3月29日上午，《北京市城鄉規劃條例》于市十五屆人大常委會(huì )第十二次會(huì )議修訂通過(guò)，將于2019年4月28日起施行。

　　今后，城市總規實(shí)施情況將每年體檢。同時(shí)，本市將構建全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全要素公開(kāi)、全方位監管的工程建設項目審批和管理體系。損害公眾利益的違法建設，將不得使用市政公用服務(wù)。執法機關(guān)需全程記錄拆違過(guò)程，阻礙拆違將受到行政處罰，強制拆除費用將由違建當事人承擔。

　　亮點(diǎn)1 為新版城市總規實(shí)施提供制度性保障

　　《條例》建立了全域管控、分層分級、多規合一的規劃編制體系，重申新版城市總規確定的規劃建設指導思想，強化了“兩線(xiàn)三區”管控。并對城市設計、街區更新、城鄉規劃體檢評估等內容進(jìn)行了具體規定。

　　建立重大事項請示報告制度

　　《條例》規定，本市城鄉規劃包括城市總體規劃，分區規劃，詳細規劃，鄉、鎮域規劃，村莊規劃，特定地區規劃和專(zhuān)項規劃。城市總體規劃實(shí)施遇有重大事項，應當依照相關(guān)規定經(jīng)首都規劃建設委員會(huì )審議，向黨中央、國務(wù)院請示報告。

　　此外，首都功能核心區和城市副中心的控制性詳細規劃應由市政府組織編制，報黨中央、國務(wù)院批準，經(jīng)批準后報市人大常委會(huì )備案。

　　本市各級人民政府應當每年向本級人大常委會(huì )或鄉鎮人民代表大會(huì )報告城鄉規劃的實(shí)施情況，并接受監督。

　　重點(diǎn)地區應編制地塊城市設計

　　城市風(fēng)貌體現著(zhù)一個(gè)城市的價(jià)值取向和文化追求，城市設計是落實(shí)城市總體規劃、塑造城市風(fēng)貌的有效手段?！稐l例》規定，本市建立貫穿城市規劃、建設和管理全過(guò)程的城市設計管理體系。具體來(lái)說(shuō)，城市設計編制層級包括市、區總體城市設計，街區城市設計，地塊城市設計及專(zhuān)項城市設計。重點(diǎn)地區應編制地塊城市設計，對建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀(guān)、文化傳承及其他要素提出控制要求。

　　此外，《條例》明確，本市城鄉規劃實(shí)施應當按照減量提質(zhì)的要求，建立城鄉建設用地減量、增減掛鉤、綜合平衡的實(shí)施機制，優(yōu)化利用疏解騰退空間，鼓勵對存量建設用地和存量建筑進(jìn)行更新改造。

　　推行以街區為單元的城市更新

　　為提高規劃實(shí)施的科學(xué)性，《條例》提出，本市應當建立常態(tài)化的城鄉規劃體檢評估機制，參照體檢評估結果對城市總體規劃實(shí)施工作進(jìn)行修正。具體來(lái)說(shuō)，應每年對城市總規實(shí)施情況進(jìn)行體檢，每五年進(jìn)行全面評估，采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或其他方式征求公眾意見(jiàn)，形成體檢、評估報告，并將體檢、評估報告及征求意見(jiàn)情況報送本級人大常委會(huì )和原審批機關(guān)。

　　此外，《條例》明確，本市建立區級統籌、街道主體、部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)業(yè)力量支持、社會(huì )公眾廣泛參與的街區更新實(shí)施機制，推行以街區為單元的城市更新模式。同時(shí)，推行責任規劃師制度，指導規劃實(shí)施，推進(jìn)公眾參與。

　　亮點(diǎn)2 對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革成果予以固化

　　近兩年，本市持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能深刻轉變，推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，取得了一系列好的經(jīng)驗和成果，《條例》對此進(jìn)行了確認和固化。

　　制定建設項目規劃綜合實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步鞏固工程建設項目審批制度改革成果，《條例》規定，本市構建全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全要素公開(kāi)、全方位監管的工程建設項目審批和管理體系。有關(guān)行政主管部門(mén)應當公布審批事項清單，制定全市統一的工程建設項目審批服務(wù)事項規范標準、辦事指南實(shí)用手冊和事項申報材料規范。

　　此外，應建立向社會(huì )開(kāi)放的多規合一協(xié)同平臺，依據控制性詳細規劃或村莊規劃，制定建設項目的規劃綜合實(shí)施方案，并予以公布。方案應當包含建設工程設計要求、土地權屬、規劃指標、城市設計要求、市政及交通條件、供地方式、建設時(shí)序等內容。

　　建設工程規劃許可證7日內核發(fā)

　　《條例》減少了部分工程建設項目的申請材料，以及申請材料的不確定性要求。申請核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)和建設工程規劃許可證均精簡(jiǎn)了需提交的相關(guān)證明和文件?！稐l例》規定，對符合要求的工程建設項目，應在7日內核發(fā)建設工程規劃許可證。

　　考慮到實(shí)際工作中部分市政基礎設施工程征地量大，前期準備時(shí)間較長(cháng)，存在無(wú)法在一次延續期限內完成手續辦理而導致工程規劃許可證失效的情況，《條例》未對建設工程規劃許可證延期次數作出限制規定。

　　建立竣工聯(lián)合驗收機制

　　驗收方面，《條例》規定，住房和城鄉建設主管部門(mén)應會(huì )同規劃自然資源、消防、民防、城市管理、市場(chǎng)監督管理、水務(wù)、檔案、交通等主管部門(mén)建立建設工程竣工聯(lián)合驗收機制，實(shí)現一次申請、集中驗收、統一確認，出具聯(lián)合驗收意見(jiàn)。

　　亮點(diǎn)3 為疏整促和查處違法建設提供法規支撐

　　違法建設危害公眾利益，《條例》從遏制新生違建、提高違法成本、促進(jìn)公檢法機關(guān)共同做好違建查處工作等方面，為疏解整治促提升行動(dòng)和查處違法建設提供了法規支撐。

　　違建不得供水電氣熱通訊等服務(wù)

　　值得一提的是，今后，違法建設將不得享用市政公用服務(wù)?！稐l例》規定，市政公用服務(wù)單位辦理水、電、氣、熱、通訊等服務(wù)手續時(shí)，應查驗建設工程的規劃許可證或不動(dòng)產(chǎn)登記證明。對無(wú)合法手續的，不得提供相應服務(wù)。同時(shí)，不得為正在進(jìn)行施工的未取得規劃許可的建設項目提供施工用水、用電。此外，以違法建設為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，有關(guān)主管部門(mén)不得辦理相關(guān)證照。

　　強制拆除費用由當事人承擔

　　對正在搭建、開(kāi)挖的違法建設，《條例》規定，執法機關(guān)應責令當事人立即停止建設、自行拆除或回填，并可查封違建施工現場(chǎng)、扣押施工工具和材料。對拒不執行的，可依法立即強制拆除、回填。

　　為進(jìn)一步提高違法成本，《條例》規定，強制拆除或回填費用、安全鑒定費用、建筑垃圾清運處置費用，以及相關(guān)物品保管費用由違法建設當事人承擔。對逾期不繳納的，可加處滯納金。

　　擅自更改建筑用途罰款兩倍

　　《條例》規定，建設工程投入使用后擅自改變使用用途的，可按照實(shí)際使用用途類(lèi)型應當繳納的款數額的二倍處以罰款。情節嚴重的，依法無(wú)償收回土地使用權。

　　此外，施工單位未按照符合標準的施工圖設計文件施工，或承接未取得規劃許可的建設項目的，將處工程合同款百分之二以上百分之四以下罰款。情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

　　阻礙執法將受行政處罰

　　對于阻礙執法的行為，《條例》規定，執法機關(guān)在實(shí)施監督檢查時(shí)，任何個(gè)人有阻礙執法機關(guān)依法執行職務(wù)的行為，或隱藏、轉移、變賣(mài)、損毀查封、扣押的財物的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。

　　拒不拆違或被依法納入失信被執行人名單

　　《條例》規定，執法機關(guān)應將違建當事人受到行政處罰或行政強制的情況共享到本市的公共信用信息平臺。此外，執法機關(guān)申請人民法院強制執行的，人民法院依法作出裁定，并可依法發(fā)出限制消費令、納入失信被執行人名單。

　　亮點(diǎn)4 完善政府行政執法的監督制約機制

　　《條例》注重扎緊制度的籠子，進(jìn)一步完善了對政府行政執法的監督制約機制。在規劃實(shí)施和查處違法建設過(guò)程中，政府應當做到依法行政，嚴格遵守法定程序，公開(kāi)透明執法。

　　拆違過(guò)程需全程記錄

　　《條例》規定，執法機關(guān)實(shí)施監督檢查和查處違法建設，應當實(shí)行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

　　執法機關(guān)應通過(guò)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會(huì )公開(kāi)行政執法基本信息和結果信息。實(shí)施監督檢查時(shí)，應主動(dòng)出示執法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份。執法機關(guān)應當對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，對實(shí)施查封或強制拆除的全程進(jìn)行音像記錄，并歸檔保存執法全過(guò)程記錄資料。

　　20日內公布拆違信息

　　《條例》規定，執法機關(guān)查處違法建設，應在執法決定作出之日起20個(gè)工作日內，向社會(huì )公布執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息，接受公眾監督。

　　此外，本市鼓勵社會(huì )公眾對違法建設行為進(jìn)行舉報。執法機關(guān)應當公布舉報電話(huà)和其他舉報方式，對單位和個(gè)人舉報違法建設行為的，應當及時(shí)、完整記錄并妥善保存，并將處理結果告知舉報人，為舉報人保密。

　　亮點(diǎn)5 明確職責分工 街道可依法查處違建

　　為進(jìn)一步加大對違法建設的查處力度，形成查處合力，《條例》規定，市政府應當明確規劃自然資源主管部門(mén)、城市管理綜合行政執法機關(guān)、鄉鎮人民政府、街道辦事處等查處違法建設的職責分工。

　　根據中央和市委關(guān)于街道工作的最新文件精神，《條例》對是否對街道查處違法建設的職責作出明確界定?？紤]到法規的穩定性，同時(shí)為下一步綜合執法體制改革預留空間，《條例》規定，街道辦事處查處違法建設，可依照國家和本市有關(guān)規定開(kāi)展綜合執法工作，按照有關(guān)法律規定相對集中行使行政處罰權。

　　此外，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對本轄區內建設情況進(jìn)行巡查，發(fā)現違法建設行為的，應當予以制止，并依法予以處理。居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、村民委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現本區域內違法建設行為的，應當予以勸阻，并報告街道辦事處、鄉鎮人民政府或其他執法機關(guān)。

　　同時(shí)，街道辦事處可參與轄區設施規劃編制、建設和驗收。

　　關(guān)注新聞發(fā)布會(huì )

　　在隨后舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，市人大常委會(huì )法制辦副主任、巡視員王德林介紹了《北京市城鄉規劃條例》修訂的主要內容。市人大常委會(huì )城建環(huán)保辦、市司法局、市規劃和自然資源委員會(huì )、市城市管理綜合行政執法局相關(guān)負責人進(jìn)一步介紹了法規修訂的背景、過(guò)程及下一步實(shí)施計劃。這也是市人大常委會(huì )會(huì )議通過(guò)地方性法規后，首次第一時(shí)間舉行新聞發(fā)布會(huì )對法規進(jìn)行全面解讀。

　　●市司法局：實(shí)現新舊規范和流程無(wú)縫銜接

　　為進(jìn)一步做好法規實(shí)施工作，市司法局副局長(cháng)郭衛介紹，將加快行政管理規范和執法流程的調整和更新，縮短實(shí)施適應期，實(shí)現新舊規范和流程的無(wú)縫銜接。

　　“相關(guān)行政主管部門(mén)要加緊制定并出臺配套的規范性文件，調整內部審批程序和外部溝通協(xié)調機制，切實(shí)壓縮審批時(shí)限，著(zhù)力精簡(jiǎn)審批事項，努力提升行政效能，讓市場(chǎng)主體能夠實(shí)實(shí)在在地感受到新法規帶來(lái)的新提升。”郭衛說(shuō)。

　　《條例》對基層執法體制進(jìn)行了調整和優(yōu)化，針對違法建設的巡查和處置，更加強調第一時(shí)間發(fā)現、第一時(shí)間處理的應急響應能力和屬地管理責任。郭衛表示，各區要統籌推進(jìn)行政執法各項制度建設，加強資源整合、信息共享，做到各項制度有機銜接、高度融合。要根據管理對象的規模合理配置執法力量，加強街道辦事處、鄉鎮政府的統籌協(xié)調能力，加大對一線(xiàn)執法人員的培訓力度。

　　●市城管執法局：抓緊研究拆除新生違建等條款的實(shí)施意見(jiàn)

　　市城管執法局副局長(cháng)溫天武表示，《條例》是本市查處違法建設的重要依據，就查處違法建設中嚴格落實(shí)執法公示、全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，提出了明確要求。市城管執法局正在抓緊研究拆除新生違建等條款的實(shí)施意見(jiàn)，將強化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，用足執法協(xié)作、違法信息公示和信用歸集等措施，讓違法者“一處違法，處處受限”。

　　“我們將進(jìn)一步優(yōu)化違法建設查處程序、統一執法標準、明確執法紀律，推動(dòng)實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、過(guò)程全面留痕、決定合法有效。”溫天武說(shuō)，“我們也提醒提示違法行為人，立即停止違法搭建行為，主動(dòng)拆除已有的違法建設，避免不必要的經(jīng)濟損失。”

　　●市規劃自然資源委：加快建設全市工程建設項目審批系統

　　市規劃自然資源委副主任王瑋表示，市規劃自然資源委將落實(shí)城市總體規劃的核心要求，在數據融合、政策整合的基礎上，根據生產(chǎn)生活和生態(tài)要素配置的情況，組織編制實(shí)施規劃，做到底圖疊合。在總量控制的前提下，鼓勵對存量建設用地和存量建筑進(jìn)行更新改造，提升城市宜居水平。

　　“我們將加快建立完善與其他部門(mén)之間以及本市與國家部委之間的工作銜接機制，避免管理脫節和真空地帶。同時(shí)，加快建設全市工程建設項目審批系統，實(shí)現網(wǎng)上辦理和一網(wǎng)通辦，并盡快制定全市統一的工程建設項目審批服務(wù)事項規劃標準。”王瑋說(shuō)。

　　對于拆違工作，王瑋介紹，將加快修訂《北京市禁止違法建設若干規定》，優(yōu)化各部門(mén)查處違法建設的職責分工，形成違法建設查處工作合力。同時(shí)，建立執法機關(guān)與有關(guān)主管部門(mén)的執法聯(lián)動(dòng)機制和查處違法建設的信息共享機制。建立控制違法建設責任制和考核評價(jià)制度，加強上級政府對下級政府控制違法建設落實(shí)情況的監督檢查和考核評價(jià)。

　　●市人大常委會(huì )城建環(huán)保辦：程序不減 效率提高 為城市總規有效落實(shí)提供法制保障

　　“市人大常委會(huì )高度重視《條例》修訂審議工作，堅持‘程序不減、效率提高’的工作要求，加快工作步伐，完善工作方式，及時(shí)為城市總規的有效落實(shí)提供法制保障。”市人大常委會(huì )城建環(huán)保辦副主任冶冰對《條例》修訂的背景和過(guò)程進(jìn)行了進(jìn)一步介紹。

　　冶冰表示，法規修訂堅持黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的科學(xué)立法工作格局。市委常委會(huì )聽(tīng)取了市人大常委會(huì )黨組關(guān)于條例修訂工作的匯報，提出了相關(guān)修改意見(jiàn)。市人大常委會(huì )注重把握修訂方向思路和節奏進(jìn)展，市政府充分發(fā)揮起草條例草案和統籌協(xié)調的基礎性作用，共同推進(jìn)條例修訂。市人大常委會(huì )城建環(huán)保辦、市人大常委會(huì )法制辦、市司法局、市規劃自然資源委組建工作專(zhuān)班，密切協(xié)同，召開(kāi)工作專(zhuān)班會(huì )議30余次，就立法重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行多層級高頻次溝通。

　　為進(jìn)一步提高法規針對性、有效性，《條例》在草案起草階段委托兩家科研機構分別對規劃技術(shù)和法律問(wèn)題進(jìn)行基礎研究，針對重點(diǎn)問(wèn)題組織召開(kāi)相關(guān)專(zhuān)家論證會(huì )8次。審議階段，聚焦難點(diǎn)問(wèn)題和核心制度設計，充分扎實(shí)開(kāi)展調研論證。充分聽(tīng)取市政協(xié)委員、建設單位、基層政府、相關(guān)部門(mén)、人大代表和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，組織調研座談20余次。

　　“值得一提的是，市人大常委會(huì )領(lǐng)導主動(dòng)與全國人大法工委負責同志座談溝通，分別赴朝陽(yáng)、豐臺、通州等區的街道鄉鎮，深入了解查處違法建設的工作情況，認真聽(tīng)取基層工作一線(xiàn)對立法的意見(jiàn)和建議，保障立法既維護國家法制統一，又增強針對性、實(shí)效性和可操作性。”冶冰說(shuō)。

　　為進(jìn)一步監督法規實(shí)施，冶冰介紹，市人大常委會(huì )將依法聽(tīng)取城鄉規劃實(shí)施情況的報告，并適時(shí)開(kāi)展執法檢查，針對關(guān)鍵領(lǐng)域、核心條款加大執法檢查力度，增強法規剛性約束力。