新修訂的《北京市城鄉規劃條例》將于4月28日起施行，作為未來(lái)規劃、建設和管理的基本依據，新修訂的《條例》為北京新版城市總規“一張藍圖干到底”提供了制度性保障。

　　建立多規合一協(xié)同平臺工作機制

　　北京市人大常委會(huì )城建環(huán)保辦公室副主任冶冰說(shuō)，《條例》修訂過(guò)程中體現了三個(gè)“堅持”：其一，堅持黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的科學(xué)立法工作格局要求，充分發(fā)揮多方主體的作用；其二，堅持針對問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題，在草案起草階段充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，在審議階段充分開(kāi)展調研論證，認真聽(tīng)取基層工作一線(xiàn)對立法的意見(jiàn)和建議；其三，堅持“開(kāi)門(mén)立法”，逐條認真研究市政協(xié)委員在立法協(xié)商中提出的意見(jiàn)與建議，書(shū)面征求全國人大常委會(huì )、最高法、最高檢等有關(guān)國家機關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)。

　　新修訂的《條例》建立了全域管控、分層分級、多規合一的規劃編制體系，明確北京“四個(gè)中心”的城市戰略定位，強化“兩線(xiàn)三區”管控，明確減量發(fā)展理念和街區更新實(shí)施機制，以充分貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院批復精神和新版城市總規。

　　北京市深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)決策部署，持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，取得了一系列優(yōu)良經(jīng)驗和成果。新修訂的《條例》明確規定了多規合一協(xié)同平臺工作機制、壓縮工程規劃許可證辦理時(shí)限等，鞏固了改革成果，并為改革的深化提供保障。北京市規劃和自然資源委員會(huì )副主任王瑋強調，多規合一協(xié)同平臺工作機制作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和工程建設項目審批制度的核心措施，其突出特點(diǎn)在于能夠整合后臺審批部門(mén)職能，統籌協(xié)調建設需求和多部門(mén)的管理要求。

　　為查處違法建設提供法律制度支撐

　　為了給違法建設查處工作提供法律制度支撐，新修訂的《條例》對此作出了多方面規定。

　　針對正在施工的違法建設，新修訂的《條例》規定執法部門(mén)有權責令當事人立即停止建設、自行拆除或者回填，并可以查封違法建設施工現場(chǎng)、扣押違法建設施工工具和材料，從源頭處遏制新生違法建設行為。

　　新修訂的《條例》提高了違法建設當事人的違法成本，規定強制拆除或者回填費用、安全鑒定費用、建筑垃圾清運處置費用以及相關(guān)物品保管費用均由違法建設當事人承擔。逾期不繳納的，可以加處滯納金。

　　新修訂的《條例》還要求公安、法院、檢察院共同做好違法建設查處工作。針對阻礙執法機關(guān)依法執行職務(wù)的行為，公安機關(guān)可依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰；經(jīng)申請，人民法院應當依法作出強制執行的裁定；當違法建設行為損害社會(huì )公共利益時(shí)，檢察院和有關(guān)組織可以依法對當事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責任。

　　完善執法監督機制扎緊制度籠子

　　新修訂的《條例》進(jìn)一步明確了區、街道鄉鎮和部門(mén)查處違法建設的職責分工，規定市人民政府應當明確規劃自然資源主管部門(mén)、城市管理綜合行政執法機關(guān)、鄉鎮人民政府、街道辦事處等查處違法建設的職責分工，形成查處合力，加大查處力度。

　　為了體現中央《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執法力量的實(shí)施意見(jiàn)》以及北京市相關(guān)文件對基層管理體制的改革精神，新修訂的《條例》作了相應的銜接性工作，規定街道辦事處查處違法建設時(shí)，可以依照國家和本市有關(guān)規定開(kāi)展綜合執法工作，按照有關(guān)法律規定相對集中行使行政處罰權。

　　為了保證政府能夠依法行政、嚴格遵守法定程序、公開(kāi)透明執法，新修訂的《條例》進(jìn)一步完善了對政府行政執法的監督制約機制——

　　增加行政執法三項制度。執法機關(guān)在實(shí)施監督檢查和查處違法建設時(shí)，應當實(shí)行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。

　　完善公眾對違法建設行為的舉報制度。新修訂的《條例》鼓勵社會(huì )公眾對違法建設行為進(jìn)行舉報；舉報事項屬于本部門(mén)職責范圍的，應當及時(shí)受理，并依法進(jìn)行核實(shí)、處理，將處理結果告知舉報人；不屬于本部門(mén)職責范圍的，應當將有關(guān)案件線(xiàn)索轉交負有查處職責的部門(mén)，并告知舉報人；在整個(gè)執法過(guò)程中，執法機關(guān)及其工作人員應當為舉報人保密。

　　完善執法結果公開(kāi)制度。新修訂的《條例》規定監督檢查城鄉規劃實(shí)施的情況應當依法公開(kāi)，供公眾查閱和監督。執法機關(guān)在執法決定作出之日起20個(gè)工作日內，向社會(huì )公布執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息，接受公眾監督。（王斌 實(shí)習生 曾良科）