2018年京津冀、長(cháng)三角、珠三角城市群的相關(guān)數據

　　4月20日，由中國社會(huì )科學(xué)院、中國科學(xué)院、中國工程院共同主辦，中國社會(huì )科學(xué)院、上海市人民政府上海研究院承辦的中國城市百人論壇2019春夏研討會(huì )在上海召開(kāi)。中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記李強出席會(huì )議并致辭，第十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院主席團名譽(yù)主席、中國城市報專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì )主席徐匡迪等多位城市領(lǐng)域頂級專(zhuān)家為高質(zhì)量發(fā)展長(cháng)三角一體化提出理論、路徑和對策、建議。

　　中國城市報記者在此次會(huì )議上獲悉，由國家發(fā)改委牽頭啟動(dòng)編制的《長(cháng)三角一體化發(fā)展規劃綱要》初稿已經(jīng)形成，最快有望在今年5月完成審定，正式出爐。

　　長(cháng)三角已成為我國城市化最密集的地區

　　各個(gè)港口貨物吞吐量占全國的39%；上市公司1219家，數量占比接近全國的1/3；全國211高校有23所聚焦在這里……

　　長(cháng)三角國土面積在全國只占3.74%，但GDP占比卻接近了25%。作為我國實(shí)體經(jīng)濟的引領(lǐng)區，其發(fā)展一直令人矚目。

　　李強在致辭中指出，要把長(cháng)三角建設成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區，成為全球資源配置的亞太門(mén)戶(hù)，成為具有全球競爭力的世界級城市群。

　　而這需要長(cháng)三角區域三省一市的共同努力。李強表示，長(cháng)三角一體化發(fā)展沒(méi)有現成的經(jīng)驗和方案可以照搬照用，要回答好“1+1+1+1>4”這個(gè)重大命題，既需要實(shí)踐探索，也需要理論支撐，必須立足實(shí)際思考、著(zhù)眼長(cháng)遠謀劃。

　　如今，長(cháng)三角城市群已經(jīng)成為我國城市化最密集的地區。區域內共包括45個(gè)城市，人口約占全國的1/6，常住人口城鎮化率已達到66.66%。

　　去年以來(lái)，隨著(zhù)長(cháng)三角一體化上升為國家戰略，上海、浙江、江蘇和安徽三省一市的協(xié)同合作也進(jìn)入快車(chē)道。

　　2018年3月，長(cháng)三角區域合作辦公室成立，由三省一市抽調工作人員協(xié)同辦公，據透露，目前常年辦公共有18人。

　　2018年6月，滬蘇浙皖三省一市2018年度長(cháng)三角地區主要領(lǐng)導座談會(huì )在上海召開(kāi)，不僅簽署了涉基金、環(huán)保信用、基礎設施、信息化領(lǐng)域的11個(gè)合作項目，審議并原則同意了《長(cháng)三角地區一體化發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》，共細化了320項具體任務(wù)。

　　記者了解到，除由國家發(fā)改委牽頭啟動(dòng)編制的《長(cháng)三角一體化發(fā)展規劃綱要》即將出爐，進(jìn)入2019年，一體化發(fā)展已在交通、醫保、民生、稅收、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域取得成果。

　　據透露，長(cháng)三角存在三十多條斷頭路，目前有15條已經(jīng)開(kāi)工建設。

　　在異地醫保方面，長(cháng)三角已經(jīng)率先開(kāi)展異地就診門(mén)診直接結算。今年上半年，上海、浙江、江蘇三省市內將有望實(shí)現全面聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結算。

　　青浦、吳江、嘉善交界處或成立一體化示范區

　　長(cháng)三角一體化的制度創(chuàng )新中，示范區的設想被屢次提及。

　　示范區相當于三省一市的“試驗田”，更能承擔“特區”的角色——長(cháng)三角面積廣大，實(shí)現區域一體化有很多障礙，這就需要有適當的地域來(lái)推進(jìn)一體化的示范先行作用和支撐帶動(dòng)作用。

　　記者了解到，長(cháng)三角一體化發(fā)展示范區的建設方案，已經(jīng)被提上日程，并有望在上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三省市交界的區域落地，面積占地2300平方公里。

　　為什么選擇這個(gè)區域？

　　國家發(fā)展改革委原副秘書(shū)長(cháng)范恒山認為，這個(gè)區域是傳統長(cháng)三角三省市的交界地，從行政角度來(lái)看，示范區能把三省市緊密聯(lián)系在一起；從經(jīng)濟角度看，省區范圍內很容易被邊緣化，但如果這三地形成接合帶，這一區域就從邊緣變中心，很快變成熱點(diǎn)地區。

　　此外，三地經(jīng)濟懸差不大，大體發(fā)展水平相當，發(fā)展潛力很大；還能在經(jīng)濟與生態(tài)的結合、城市與鄉村的協(xié)調等多個(gè)范圍內先試先行。

　　中國城市報記者注意到，事實(shí)上，三地已經(jīng)在多方面逐步打破體制限制，試水一體化。

　　今年2月，三地發(fā)布了《青浦、吳江、嘉善2019年一體化發(fā)展工作方案》，初步確定了今年七個(gè)方面51項重點(diǎn)工作。

　　根據方案，三地提出如開(kāi)通跨省域的旅游專(zhuān)線(xiàn)，研究毗鄰區域旅游一卡通，促進(jìn)毗鄰區域圖書(shū)館、博物館、文化館等資源共建共享、優(yōu)勢資源整合；積極謀劃舉辦長(cháng)三角環(huán)淀山湖國際馬拉松賽、環(huán)意自行車(chē)賽等重大體育賽事等。

　　都市圈一體化，交通需先行。今年3月，兩條跨省公交專(zhuān)線(xiàn)——往返于吳江黎里至青浦的7618路，以及吳江黎里至嘉善西塘的7619路宣布啟動(dòng)，意味著(zhù)三個(gè)交界縣區的城市公交已經(jīng)率先實(shí)現互通。

　　此外，三個(gè)鄰近地區的稅收分成也有望打破行政壁壘。記者獲悉，一場(chǎng)跨區域稅務(wù)協(xié)作座談會(huì )已于4月16日召開(kāi)。會(huì )上，三地稅務(wù)機關(guān)初步交流了12個(gè)方面的協(xié)作意向，并在稅務(wù)信息共享互認方面達成共識。

　　在一體化推進(jìn)過(guò)程中，跨地區投資、企業(yè)遷移、生態(tài)鏈共建等必然涉及利益機制的重構。而從稅務(wù)征收管理的角度上看，信息互認將極大降低區域內的行政成本。

　　G60：中國制造邁向中國創(chuàng )造的示范走廊

　　依托交通大通道建設，長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊在2016年從 松江發(fā)起，經(jīng)過(guò)4年發(fā)展，已經(jīng) 從“高速公路時(shí)代的2.0版”邁向“高鐵時(shí)代的3.0版”，擴容至滬蘇浙皖九個(gè)城市，形成“一廊一核多城”的空間布局規劃，覆蓋面積7.62萬(wàn)平方公里。

　　G60科創(chuàng )走廊目前常住人口約有4900萬(wàn)，年GDP近5萬(wàn)億元，占長(cháng)三角GDP總量的1/4，全國占比已接近1/16。

　　通過(guò)科創(chuàng )驅動(dòng)，實(shí)現中國制造邁向中國創(chuàng )造的示范走廊，這是G60的重要角色。記者了解到，為了實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構調整，上海松江曾經(jīng)還主動(dòng)把原來(lái)規劃成房產(chǎn)性質(zhì)的1000多畝地，宣布用于制造業(yè)。2016年，房產(chǎn)稅收在松江占比達到46%；到了2018年，這個(gè)占比降至了18%。

　　如今，產(chǎn)業(yè)調整效果已初步呈現：G60科創(chuàng )走廊已吸引一大批百億級項目落戶(hù)，率先在人工智能、集成電路、生物醫藥、高端裝備、新能源汽車(chē)、新材料、新能源7個(gè)方面實(shí)現一體化布局。

　　區域一體化發(fā)展，關(guān)鍵是保障要素的自由流動(dòng)。以往，產(chǎn)業(yè)集群跨省市流動(dòng)，容易遇到行政壁壘，從而大幅提高了交易成本。

　　而“一網(wǎng)通辦”由G60科創(chuàng )走廊首創(chuàng )，正有望成為打破這種“行政區劃”的一種創(chuàng )新。具體就是以跨城市營(yíng)業(yè)執照和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理為切入點(diǎn)和突破口，通過(guò)在九城市設置“一網(wǎng)通辦”線(xiàn)上統一入口，覆蓋證照辦理等首批30個(gè)事項。

　　據上海市松江區委常委、副區長(cháng)、G60科創(chuàng )走廊聯(lián)席會(huì )議辦公室主任高奕奕介紹，去年9月底宣布實(shí)施“一網(wǎng)通辦”的第一天，就發(fā)出了11張異地辦理營(yíng)業(yè)執照和1張異地辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

　　記者了解到，目前“一網(wǎng)通辦”已累計為企業(yè)群眾提供信息推送服務(wù)超過(guò)82000次，提供異地咨詢(xún)服務(wù)超過(guò)2000次，提供異地證照服務(wù)超過(guò)400次。

　　如今，長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊聚焦規劃對接、戰略協(xié)同、專(zhuān)題合作、市場(chǎng)統一、機制完善，堅持科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，著(zhù)眼先進(jìn)制造業(yè)的一體化布局，推進(jìn)產(chǎn)融結合，九城一體發(fā)展的協(xié)調機制和合作框架基本確立，向心力、凝聚力、社會(huì )認可度不斷提升。