走進(jìn)生態(tài)文明新時(shí)代，探索一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，是建設美麗中國的時(shí)代所需，也是人民群眾對美好生活的向往。國土是生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的空間載體，國土空間規劃是國家空間發(fā)展的指南，可持續發(fā)展的空間藍圖?！蛾P(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）提出建立“全國統一、相互銜接、分級管理”的國土空間規劃體系，對實(shí)現“多規合一”的國土空間規劃“一張圖”，以及推動(dòng)“一張藍圖干到底”都具有重要意義。

　　建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，強化國土空間規劃對各專(zhuān)項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。習近平總書(shū)記多次對國土空間規劃工作作出重要論述，強調要堅持底線(xiàn)思維，以國土空間規劃為依據，科學(xué)謀劃國土空間開(kāi)發(fā)保護格局?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》更是明確提出，構建以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，整合各類(lèi)空間性規劃，編制統一的空間規劃，構建以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容的空間規劃體系，著(zhù)力解決空間性規劃重疊沖突、部門(mén)職責交叉重復、地方規劃朝令夕改等問(wèn)題?！度舾梢庖?jiàn)》堅決落實(shí)黨中央精神，堅定不移實(shí)現“多規合一”，是堅持問(wèn)題導向的重大改革舉措。

　　建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，是一場(chǎng)整體性、系統性、重構性的改革。新的國土空間規劃將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃進(jìn)行融合，統一規定了規劃編制審批體系、實(shí)施監督體系、法規政策體系和技術(shù)標準體系要求，明確了國家、省、市、縣、鄉鎮不同層級規劃的關(guān)系，以及總體規劃、詳細規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃之間的內在聯(lián)系，構建了以“五級三類(lèi)四個(gè)體系”為主體的工作體系。

　　國土空間規劃體系堅持底線(xiàn)思維，科學(xué)謀劃“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的空間格局。為此，要強化底線(xiàn)約束，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界及各類(lèi)海域保護線(xiàn)。同時(shí)，推進(jìn)區域協(xié)調、陸海統籌和全域全要素管控，優(yōu)化空間資源要素配置，推動(dòng)空間供給側結構性改革，構建科學(xué)適度有序的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。此外，重構規劃指標體系，明確約束性指標和剛性管控要求，搭建國土空間基礎信息平臺，逐步實(shí)現全國國土空間規劃“一張圖”全流程管理。新的國土空間規劃體系充分反映了生態(tài)文明建設和新發(fā)展理念的時(shí)代要求，是國家空間治理體系和治理能力現代化的重要成果。

　　國土空間規劃體系以“多規合一”為基礎，堅持推進(jìn)“放管服”改革，將大幅提升空間治理效能。該體系統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，改進(jìn)了規劃報批審查方式，按照“管什么就批什么”原則分級建立國土空間規劃審查備案制度，精簡(jiǎn)規劃審批內容，簡(jiǎn)化報批流程，大幅縮減審批時(shí)間。同時(shí)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，對地方的國土空間規劃審批留了彈性空間，還增加了國土空間規劃對相關(guān)專(zhuān)項規劃的指導約束作用以及“一張圖”核對的新要求?？梢灶A見(jiàn)，統一的空間規劃體系和統一的數據共享平臺，必將有效支撐國土空間規劃管理新模式、新格局。

　　當前，國土空間“一張圖”繪制的路徑越來(lái)越清晰，國土空間規劃體系建設的號角已經(jīng)吹響。國家、省級和市縣自然資源部門(mén)前期已開(kāi)展了國土空間規劃的大量工作，將以《若干意見(jiàn)》為指引，力爭2020年底之前基本完成市縣以上國土空間總體規劃的編制。我們期待，更多社會(huì )公眾參與國土空間規劃治理，共謀、共建、共治、共享，攜手共繪美麗國土新畫(huà)卷。