自然資源部總規劃師莊少勤27日表示，從規劃層級和內容類(lèi)型來(lái)看，我們可以把國土空間規劃分為“五級三類(lèi)”。

　　27日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì )，自然資源部副部長(cháng)趙龍、自然資源部總規劃師莊少勤、國土空間規劃局副局長(cháng)張兵介紹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

　　會(huì )上有記者提問(wèn)，國土空間規劃體系的“四梁八柱”具體是指的哪些內容？

　　對此，莊少勤表示，這次國土空間規劃體系的改革是國家系統性、整體性、重構性改革的重要組成部分，國土空間規劃“四梁八柱”的構建，也是按照國家空間治理現代化的要求來(lái)進(jìn)行的系統性、整體性、重構性構建。我們可以把它簡(jiǎn)單歸納為“五級三類(lèi)四體系”。

　　莊少勤指出，具體可以這樣分，從規劃運行方面來(lái)看，我們可以把規劃體系分為四個(gè)子體系：按照規劃流程可以分成規劃編制審批體系、規劃實(shí)施監督體系，從支撐規劃運行角度有兩個(gè)技術(shù)性體系，一是法規政策體系，二是技術(shù)標準體系。這四個(gè)子體系共同構成國土空間規劃體系。跟以往的規劃體系相比，我認為一方面是著(zhù)力改善了大家比較關(guān)注的規劃編制審批的環(huán)節，同時(shí)特別加強了規劃的實(shí)施監督。對兩個(gè)基礎體系也是按照新時(shí)代的新要求進(jìn)行了重構。

　　《若干意見(jiàn)》指出，2020年要基本建立國土空間規劃體系。去年自然資源部組建以來(lái)，我們就著(zhù)手來(lái)推動(dòng)這四個(gè)子體系重構的前期工作，目前已經(jīng)形成了一些階段性成果。隨著(zhù)《若干意見(jiàn)》印發(fā)以后，相關(guān)的一些成果也會(huì )陸續發(fā)布。這是從規劃運行體系的角度來(lái)看。

　　莊少勤說(shuō)，另一方面，從規劃層級和內容類(lèi)型來(lái)看，我們可以把國土空間規劃分為“五級三類(lèi)”。“五級”是從縱向看，對應我國的行政管理體系，分五個(gè)層級，就是國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮級。當然不同層級規劃的側重點(diǎn)和編制深度是不一樣的，其中國家級規劃側重戰略性，省級規劃側重協(xié)調性，市縣級和鄉鎮級規劃側重實(shí)施性。這里需要說(shuō)明的是，并不是每個(gè)地方都要按照五級規劃一層一層編，有的地方區域比較小，可以將市縣級規劃與鄉鎮規劃合并編制，有的鄉鎮也可以以幾個(gè)鄉鎮為單元進(jìn)行編制。

　　“三類(lèi)”是指規劃的類(lèi)型，分為總體規劃、詳細規劃、相關(guān)的專(zhuān)項規劃?？傮w規劃強調的是規劃的綜合性，是對一定區域，如行政區全域范圍涉及的國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復做全局性的安排。詳細規劃強調實(shí)施性，一般是在市縣以下組織編制，是對具體地塊用途和開(kāi)發(fā)強度等作出的實(shí)施性安排。詳細規劃是開(kāi)展國土空間開(kāi)發(fā)保護活動(dòng)，包括實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉建設項目規劃許可，進(jìn)行各項建設的法定依據。這次我們特別明確，在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外，將村莊規劃作為詳細規劃，進(jìn)一步規范了村莊規劃。相關(guān)的專(zhuān)項規劃強調的是專(zhuān)門(mén)性，一般是由自然資源部門(mén)或者相關(guān)部門(mén)來(lái)組織編制，可在國家級、省級和市縣級層面進(jìn)行編制，特別是對特定的區域或者流域，比如我們正在開(kāi)展的長(cháng)江經(jīng)濟帶流域，或者城市群、都市圈這種特定區域，或者特定領(lǐng)域，比如說(shuō)交通、水利等等，為體現特定功能對空間開(kāi)發(fā)保護利用作出的專(zhuān)門(mén)性安排。這是三類(lèi)相關(guān)專(zhuān)項規劃的類(lèi)型。

　　莊少勤補充強調稱(chēng)，這次新的國土空間規劃體系“四梁八柱”，不是簡(jiǎn)單換一個(gè)名稱(chēng)，比如說(shuō)我們把它統稱(chēng)為國土空間規劃，也不是形式上的拼湊，我認為體現的是生態(tài)文明新時(shí)代空間供給側結構性改革的要求?！度舾梢庖?jiàn)》里面特別強調，新的規劃要體現戰略性，提高科學(xué)性，強化權威性，加強協(xié)調性，注重操作性，要實(shí)現國土空間開(kāi)發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續。因此，“多規合一”以后的國土空間規劃要在原來(lái)的主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃的基礎上，融合它們的優(yōu)勢，既注重宏觀(guān)也注重微觀(guān)，既注重自然也注重人文，既有管控也有發(fā)展，既注重技術(shù)性能也注重政策性，既要研究實(shí)體空間也關(guān)注經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題，既要強調全國的統一性也考慮到地方因地制宜的差異性。所以新的國土空間規劃要按照文件里指出的，要成為能用、好用、管用的規劃。

　　莊少勤稱(chēng)，所謂“能用”，我理解為要適應新時(shí)代要求，適合于國情。所謂“管用”，就是要能夠解決空間治理和空間發(fā)展的問(wèn)題。所謂“好用”就是運行成本要低、效率要高，切實(shí)提高空間治理體系和治理能力的現代化水平，為實(shí)現兩個(gè)一百年的目標和中華民族永續發(fā)展提供支撐，也為全球生態(tài)文明建設作出我們應有的貢獻。