為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），全面啟動(dòng)國土空間規劃編制審批和實(shí)施管理工作，5月28日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展國土空間規劃工作的通知》。

自然資發(fā)〔 2019〕87號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），全面啟動(dòng)國土空間規劃編制審批和實(shí)施管理工作，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一

　　全面啟動(dòng)國土空間規劃編制， 實(shí)現“多規合一”

　　各級自然資源主管部門(mén)要將思想和行動(dòng)統一到黨中央的決策部署上來(lái)，按照《若干意見(jiàn)》要求，主動(dòng)履職盡責，建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實(shí)施。按照自上而下、上下聯(lián)動(dòng)、壓茬推進(jìn)的原則，抓緊啟動(dòng)編制全國、省級、市縣和鄉鎮國土空間規劃（規劃期至2035年，展望至2050年），盡快形成規劃成果。部將印發(fā)國土空間規劃編制規程、相關(guān)技術(shù)標準，明確規劃編制的工作要求、主要內容和完成時(shí)限。

　　各地不再新編和報批主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市（鎮）總體規劃、海洋功能區劃等。已批準的規劃期至2020年后的省級國土規劃、城鎮體系規劃、主體功能區規劃，城市（鎮）總體規劃，以及原省級空間規劃試點(diǎn)和市縣“多規合一”試點(diǎn)等，要按照新的規劃編制要求，將既有規劃成果融入新編制的同級國土空間規劃中。

　　二

　　做好過(guò)渡期內現有空間規劃的銜接協(xié)同

　　做好過(guò)渡期內現有空間規劃的銜接協(xié)同對現行土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃實(shí)施中存在矛盾的圖斑，要結合國土空間基礎信息平臺的建設，按照國土空間規劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國土空間用途管制的基礎。一致性處理不得突破土地利用總體規劃確定的2020年建設用地和耕地保有量等約束性指標，不得突破生態(tài)保護紅線(xiàn)和永久基本農田保護紅線(xiàn)，不得突破土地利用總體規劃和城市（鎮）總體規劃確定的禁止建設區和強制性?xún)热?，不得與新的國土空間規劃管理要求矛盾沖突。今后工作中，主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃等統稱(chēng)為“國土空間規劃”。

　　三

　　明確國土空間規劃報批審查的要點(diǎn)

　　按照“管什么就批什么”的原則，對省級和市縣國土空間規劃，側重控制性審查，重點(diǎn)審查目標定位、底線(xiàn)約束、控制性指標、相鄰關(guān)系等，并對規劃程序和報批成果形式做合規性審查。其中：

　　省級國土空間規劃審查要點(diǎn)包括：①?lài)量臻g開(kāi)發(fā)保護目標；②國土空間開(kāi)發(fā)強度、建設用地規模，生態(tài)保護紅線(xiàn)控制面積、自然岸線(xiàn)保有率，耕地保有量及永久基本農田保護面積，用水總量和強度控制等指標的分解下達；③主體功能區劃分，城鎮開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田的協(xié)調落實(shí)情況；④城鎮體系布局，城市群、都市圈等區域協(xié)調重點(diǎn)地區的空間結構；⑤生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)系統保護格局，重大基礎設施網(wǎng)絡(luò )布局，城鄉公共服務(wù)設施配置要求；⑥體現地方特色的自然保護地體系和歷史文化保護體系；⑦鄉村空間布局，促進(jìn)鄉村振興的原則和要求；⑧保障規劃實(shí)施的政策措施；⑨對市縣級規劃的指導和約束要求等。

　　國務(wù)院審批的市級國土空間總體規劃審查要點(diǎn)，除對省級國土空間規劃審查要點(diǎn)的深化細化外，還包括：①市域國土空間規劃分區和用途管制規則；②重大交通樞紐、重要線(xiàn)性工程網(wǎng)絡(luò )、城市安全與綜合防災體系、地下空間、鄰避設施等設施布局，城鎮政策性住房和教育、衛生、養老、文化體育等城鄉公共服務(wù)設施布局原則和標準；③城鎮開(kāi)發(fā)邊界內，城市結構性綠地、水體等開(kāi)敞空間的控制范圍和均衡分布要求，各類(lèi)歷史文化遺存的保護范圍和要求，通風(fēng)廊道的格局和控制要求；城鎮開(kāi)發(fā)強度分區及容積率、密度等控制指標，高度、風(fēng)貌等空間形態(tài)控制要求；④中心城區城市功能布局和用地結構等。

　　其他市、縣、鄉鎮級國土空間規劃的審查要點(diǎn)，由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）根據本地實(shí)際，參照上述審查要點(diǎn)制定。

　　四

　　改進(jìn)規劃報批審查方式

　　簡(jiǎn)化報批流程，取消規劃大綱報批環(huán)節。壓縮審查時(shí)間，省級國土空間規劃和國務(wù)院審批的市級國土空間總體規劃，自審批機關(guān)交辦之日起，一般應在90天內完成審查工作，上報國務(wù)院審批。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）也要簡(jiǎn)化審批流程和時(shí)限。

　　五

　　做好近期相關(guān)工作

　　做好規劃編制基礎工作。本次規劃編制統一采用第三次全國國土調查數據作為規劃現狀底數和底圖基礎，統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎，各地要按此要求盡快形成現狀底數和底圖基礎。

　　開(kāi)展雙評價(jià)工作。各地要盡快完成資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)工作，在此基礎上，確定生態(tài)、農業(yè)、城鎮等不同開(kāi)發(fā)保護利用方式的適宜程度。

　　開(kāi)展重大問(wèn)題研究。要在對國土空間開(kāi)發(fā)保護現狀評估和未來(lái)風(fēng)險評估的基礎上，專(zhuān)題分析對本地區未來(lái)可持續發(fā)展具有重大影響的問(wèn)題，積極開(kāi)展國土空間規劃前期研究。

　　科學(xué)評估三條控制線(xiàn)。結合主體功能區劃分，科學(xué)評估既有生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等重要控制線(xiàn)劃定情況，進(jìn)行必要調整完善，并納入規劃成果。

　　各地要加強與正在編制的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃的銜接，落實(shí)經(jīng)濟、社會(huì )、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展目標和指標，為國家發(fā)展規劃落地實(shí)施提供空間保障，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展格局、城鎮空間布局、產(chǎn)業(yè)結構調整與資源環(huán)境承載能力相適應。

　　集中力量編制好“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃。結合縣和鄉鎮級國土空間規劃編制，通盤(pán)考慮農村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等，落實(shí)鄉村振興戰略，優(yōu)化村莊布局，編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃，有條件、有需求的村莊應編盡編。

　　同步構建國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統?；趪量臻g基礎信息平臺，整合各類(lèi)空間關(guān)聯(lián)數據，著(zhù)手搭建從國家到市縣級的國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，形成覆蓋全國、動(dòng)態(tài)更新、權威統一的國土空間規劃“一張圖”。

　　各級自然資源部門(mén)要按照《若干意見(jiàn)》和本通知精神，結合本地區實(shí)際制定落實(shí)方案，把建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施作為當前工作的重中之重，抓緊、抓實(shí)、抓好。

自然資源部

2019年5月28日