我國有60億畝草原，占國土面積的41.7%，在保障國家生態(tài)安全、食物安全和弘揚中華草原文明中具有突出的戰略地位。長(cháng)期以來(lái)，由于對草原生產(chǎn)功能的利用和依賴(lài)過(guò)大，90%的草原出現不同程度的退化，草原生態(tài)治理工作任重道遠。

　　目前，退化草原生態(tài)修復主要技術(shù)措施是通過(guò)人工種草和免耕補播恢復草原植被，核心是有足量的鄉土草品種和高質(zhì)量種子作為保障。截至2018年，我國已審定國審草品種512個(gè)，加上甘肅、四川、內蒙古等省級審定品種，草品種總數有600多個(gè)，其中引進(jìn)品種占40%。

　　一邊是草種子需求量大，一邊是國產(chǎn)草種供給不足30%。目前，僅青海、甘肅、四川等省區具有較好的草種子生產(chǎn)能力。以四川披堿草屬牧草種子基地為例，在“十一五”和“十二五”的高峰期，種子基地面積12萬(wàn)畝左右，目前僅剩不足2萬(wàn)畝。目前四川省每年生態(tài)工程建設用草種需求量1400-1800噸，但種子生產(chǎn)和供給不足400噸，缺口非常大。目前，草種良種的覆蓋率低。盡管部分科研單位和大學(xué)的育種專(zhuān)家選育了一批優(yōu)良草品種，但是由于成本、機制、政策、市場(chǎng)等方面原因，大部分優(yōu)良草品種沒(méi)有進(jìn)行較大規模的市場(chǎng)化種子繁育，因此，退化草原生態(tài)修復中良種使用率較低。此外，由于草種管理機構人員少、技術(shù)力量弱，專(zhuān)業(yè)化程度低，草種低價(jià)無(wú)序競爭、市場(chǎng)監管存在疏漏，導致在售草種子質(zhì)量較低，也在很大程度上影響了草原生態(tài)修復的效果。

　　因此，有關(guān)部門(mén)應加大用于生態(tài)修復的草種業(yè)發(fā)展的支持力度，出臺相關(guān)扶持政策。通過(guò)突破創(chuàng )新優(yōu)良草種使用的體制和機制，盡快建立草種良種繁育體系，加大草種供給能力，提高生態(tài)修復的良種覆蓋率。各地對草種發(fā)展的一些好經(jīng)驗應該推廣和應用。如“十二五”期間，四川省草原科學(xué)研究院在相關(guān)部門(mén)的支持下，探索了“政府購買(mǎi)品種、企業(yè)集中繁種、項目配套轉化”的突破性牧草品種——阿壩垂穗披堿草草種推廣應用機制，收到了比較理想的效果。

　　2003年以來(lái)，通過(guò)天然草原退牧還草工程、草原生態(tài)獎補工程等退化草原生態(tài)修復項目的實(shí)施，我國草原生態(tài)保護取得長(cháng)足進(jìn)步，但在項目實(shí)施中也存在進(jìn)一步加強和改進(jìn)的空間。

　　退化草原生態(tài)修復工程是十分專(zhuān)業(yè)的項目工程，技術(shù)性強，所以，應規定嚴格的施工單位準入門(mén)檻，相關(guān)單位應具有工程施工業(yè)績(jì)。施工單位應有施工質(zhì)量責任追究制度，只有這樣才能最大限度地保證項目施工質(zhì)量。

　　應將生態(tài)修復工程實(shí)施后的效果指標作為第一考核標準，從草原植被的地上部生物量、蓋度、物種豐富度及地下部土壤有機質(zhì)和土壤含水量、土壤緊實(shí)度等指標衡量，而且要把這些指標的持續監測作為一項重要工作。

　　應嚴格落實(shí)生態(tài)修復的具體技術(shù)措施和實(shí)施環(huán)節監管，以草原補播為例，如果種子質(zhì)量檢驗、劃破草皮、地面處理、種子播種、播后覆蓋等基本技術(shù)環(huán)節不落實(shí)到位，必然造成補播效果差。在重視內業(yè)驗收和資金審計的基礎上，應把驗收結果與工程資金撥付掛鉤。圍欄禁牧休牧與本已超載利用的實(shí)際矛盾，使許多地方出現白天禁牧與晚上偷牧并存的現象。新時(shí)期，草原生態(tài)修復應重視實(shí)際效果，科學(xué)確定修復目標和考核指標，配套工程實(shí)施后的地方監管長(cháng)效政策措施，才能確保工程實(shí)施的實(shí)際效果。

　　做好退化草原生態(tài)修復工作，需要不斷強化草原資源利用和保護的科技支撐。

　　應充分依托草原科研院所和涉草高校，建立國家和各省區草原生態(tài)修復專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，讓草原科技工作者加入退化草原修復實(shí)際工作中，實(shí)現科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)縫對接。通過(guò)科學(xué)編制生態(tài)修復項目方案，強化實(shí)施方案專(zhuān)家評審、技術(shù)指導和培訓及能力提升。根據生態(tài)修復工程中的重大技術(shù)需求，針對性地設立科技支撐項目，獨立項目經(jīng)費，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和集成，解決生態(tài)修復中的瓶頸問(wèn)題，儲備相關(guān)技術(shù)。應做好生態(tài)治理型草種質(zhì)資源挖掘和優(yōu)良品種選育利用工作，在我國不同主要生態(tài)區，應建立種質(zhì)資源庫和擴繁保存評價(jià)基地，建立和完善草育種和草原生態(tài)治理科研的長(cháng)期基地，針對生態(tài)治理中對草品種的重大需求，盡快啟動(dòng)新一輪國家級草品種審定和登記，建立自主新品種知識產(chǎn)權保護體系。強化草原資源保護和生態(tài)修復效果的監測，建立和完善“天、地、空”一體化的草原資源監測體系，利用無(wú)人機等技術(shù)強化對生態(tài)修復效果和草原健康的監測和評價(jià)，盡快建立和完善草原資源保護和利用相關(guān)的技術(shù)標準體系。