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　　6月4日，澎湃新聞從河北雄安新區管委會(huì )了解到，雄安新區管委會(huì )統一組織了相關(guān)專(zhuān)家對《河北雄安新區啟動(dòng)區控制性詳細規劃》和《河北雄安新區起步區控制性規劃》進(jìn)行解讀，同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授、上海同濟城市規劃設計研究院院長(cháng)周儉所著(zhù)的《雄安新區規劃編制體系的創(chuàng )新實(shí)踐——起步區控制性規劃解讀》是其中第一篇。

　　文章指出，規劃體系和規劃編制方法的改革發(fā)展是我國改革開(kāi)放以來(lái)城市快速發(fā)展不斷總結經(jīng)驗、不斷改革創(chuàng )新提升的結果。剛剛出臺的建立國土空間規劃體系的國家政策，就是對我國規劃體系的一次重大創(chuàng )新性改革?！缎郯残聟^起步區控制性規劃》在現有的城鄉規劃體系中創(chuàng )新性地建立一個(gè)新的規劃層次，其創(chuàng )新性主要體現在三個(gè)方面：

　　一、控制目標的創(chuàng )新

　　《雄安新區起步區控制性規劃》是一個(gè)建構于現有的城市總體規劃和城市控制性詳細規劃之間的策略性管控型規劃。建構這樣一個(gè)控制性規劃的新層次，其核心就是緊緊圍繞“一張藍圖干到底”的要求，目標在于以一張控制性的規劃藍圖持續管控城市空間格局、結構性功能布局、城區建設邊界、生態(tài)空間布局、骨干基礎設施布局、公共服務(wù)設施標準等涉及經(jīng)濟、文化、環(huán)境、民生方面的結構性要素，保障城市發(fā)展愿景的實(shí)現。而這些目標對于現有的城市總體規劃和控制性詳細規劃在技術(shù)方法上都是難以實(shí)現的。另外，對于雄安新區起步區198平方公里的規劃范圍，以及可能需要十幾年甚至更長(cháng)的建設周期而言，《雄安新區起步區控制性規劃》對城市中的結構性要素具有更強的剛性管控作用，對非結構性要素具有更強的包容性和應對發(fā)展變化的韌性?！缎郯残聟^起步區控制性規劃》在雄安規劃體系中的新定位使規劃更具權威性，也使規劃成果更具科學(xué)性。

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　　二、管控體系的創(chuàng )新

　　根據雄安新區的規劃體系和技術(shù)標準體系，《雄安新區起步區控制性規劃》以實(shí)現結構性要素管控為目的建立了一個(gè)系統化的管控體系。其中，核心內容是以“土地利用管控”為主脈，以復合型土地利用類(lèi)型為基石，構建了“土地利用管控”、“規劃建設管控”、“規劃單元管理”和“組團規劃指引”等要件組成的具有層次性的管控內容體系，并與現有的總體規劃和控制性詳細規劃順利實(shí)現了承上啟下的有機對接。同時(shí)，也在此體系框架下，進(jìn)一步覆蓋《雄安新區起步區控制性規劃》中的城市風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務(wù)以及規劃管理等方面，形成整個(gè)管控體系的全新布局。

　　三、管控方法的創(chuàng )新

　　《雄安新區起步區控制性規劃》要求“依據本規劃編制各組團的控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、城市設計，制定重大基礎設施等建設項目實(shí)施方案和工程設計，指導起步區有序開(kāi)工建設”，在管控方法上強化了有效傳導?！缎郯残聟^起步區控制性規劃》以現實(shí)的城市復雜性和多樣性為規劃管控的參照，充分考慮了發(fā)展的不確定性和社會(huì )的包容性以及風(fēng)險應對，以科學(xué)、合理為標尺確定規劃管理單元的規模、土地復合利用的類(lèi)型，提出的“居住生活與公眾服務(wù)”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng )新科研”、“市政交通”和“城市綠地”四類(lèi)復合型城市建設用地類(lèi)型及其主導功能類(lèi)型，以及以“十五分鐘生活圈”為原則劃定的“規劃管理單元”及其管控重點(diǎn)和管控規定，為在這一層次的規劃管控中實(shí)現高品質(zhì)的城市生活、富有活力的城市空間和具有特色性的城市景觀(guān)確定了良好的規劃技術(shù)條件。

起步區鳥(niǎo)瞰

　　城市社會(huì )是一個(gè)最為復雜的社會(huì )，我們很難準確預測每個(gè)個(gè)體和群體需求的發(fā)展和需求的變化。因此，不論剛性管控還是彈性管控，面對眾多的城市要素，用傳統的思路確定規劃的管控對象和對其的管控尺度很難有一個(gè)滿(mǎn)意的答案。雄安新區這樣一個(gè)從零開(kāi)始的全新城市，其未來(lái)的居民結構現在還難以作出準確判斷，其未來(lái)的社會(huì )需求也會(huì )隨著(zhù)時(shí)代變遷而發(fā)生無(wú)法預測的變化，科技的發(fā)展也必然帶來(lái)生活方式的改變。另外，隨著(zhù)雄安新區建設的不斷推進(jìn)，城市不同地段的功能配比也會(huì )隨著(zhù)市場(chǎng)、區位、生活方式、人民需求的變化而變化。我們常?？吹?，城市中的地鐵建成后在地鐵站周邊會(huì )聚集更多的商業(yè)服務(wù)設施和人流，居民的“生活圈”的實(shí)際范圍也因此發(fā)生了改變；原來(lái)的居住區因為臨近街區開(kāi)發(fā)建設了商務(wù)設施等公共設施，也引發(fā)了居住區原有公共服務(wù)設施等級的升級和規模的擴大，等等。這都是城市建設和發(fā)展過(guò)程中的客觀(guān)規律。新區規劃建設堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，對城市發(fā)展中不可預見(jiàn)的變化需要采用科學(xué)的管控策略。從《雄安新區起步區控制性規劃》編制的思路可以看出，規劃力圖以“土地利用管控”類(lèi)型為核心，建構一個(gè)整體的規劃控制體系和一套相應的規劃管控方法，嘗試規劃一個(gè)“真實(shí)的”城市。

　　文章認為，雄安新區是千年大計、國家大事，圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對《河北雄安新區規劃綱要》的批復精神和國務(wù)院對《河北雄安新區總體規劃》的批復精神以及內容要求，《雄安新區起步區控制性規劃》是一個(gè)十分有益的創(chuàng )新實(shí)踐。通過(guò)對規劃管控目標的創(chuàng )新、規劃體系和管控方法的創(chuàng )新，必將為解決長(cháng)期以來(lái)我國城鄉規劃實(shí)施管理中存在的難題和困境提供新的路徑和寶貴經(jīng)驗。