“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”，是保護城市生態(tài)環(huán)境、提升城市形象與競爭力、推動(dòng)區域經(jīng)濟持續健康發(fā)展的新理念。我國從2004年啟動(dòng)“國家森林城市”評定程序起，至2018年10月，已有165個(gè)城市被授予“國家森林城市”稱(chēng)號。

　　森林城市建設不僅重視森林覆蓋率、人均公共綠地面積等數量型指標，更重視森林健康、公共休閑、生態(tài)文化等質(zhì)量型指標，強調自然與人文相結合、歷史文化與城市現代化建設相交融，打造以近自然森林為主的城市森林生態(tài)系統。

　　“建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計”“生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋”……黨的十九大報告把生態(tài)文明建設擺在突出位置。作為生態(tài)文明建設的重要一環(huán)，森林城市建設的重要性不言而喻。全國各地創(chuàng )建森林城市熱情高漲，也反映出老百姓對生態(tài)文明的迫切需求。

　　已獲得森林城市稱(chēng)號的地方，是否實(shí)現人與自然和諧發(fā)展的目標?老百姓能否享受到綠色發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)福利?創(chuàng )建之時(shí)走過(guò)哪些彎路?建成之后還存在哪些短板?

　　帶著(zhù)這些思考，半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)了多個(gè)森林城市，既看到森林城市建設給各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的巨大變化，也看到一些地方在“創(chuàng )森”過(guò)程中存在偏頗、失衡的做法。

　　安徽省六安市一居民小區，一只白頭鵯鳥(niǎo)在枝頭啄食嫩綠的柳絮

　　“林中有城、城中有林”成常態(tài)

　　2019年，我國森林城市建設步入第16個(gè)年頭。

　　隨著(zhù)生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念深入人心，森林城市建設在定位和作用上發(fā)生質(zhì)的變化。在中央提出建設美麗中國的背景下，森林城市將在拓展區域發(fā)展空間、擴大生態(tài)產(chǎn)品供給等方面，成為生態(tài)文明建設的著(zhù)力點(diǎn)，真正營(yíng)造出人與自然和諧共生的宜居環(huán)境。

　　森林“進(jìn)城” ，城市“變綠”

　　森林城市建設是“十三五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)和目標之一。半月談?dòng)浾吡私獾?，過(guò)去幾年來(lái)，我國森林城市建設在擴大國土綠化面積、改善城鄉環(huán)境、構建立體生態(tài)系統等方面發(fā)揮了積極作用。

　　城市連接鄉村，國土不斷“增綠”。根據國家林業(yè)和草原局統計，截至2018年10月，全國共計165個(gè)城市被授予“國家森林城市”稱(chēng)號。

　　多地“由黑變綠”，城鄉環(huán)境顯著(zhù)改善。經(jīng)過(guò)森林城市建設，一些因為污染被稱(chēng)為“衛星上看不見(jiàn)的城市”改變了基本色調，發(fā)展模式發(fā)生深刻變化。

　　在我國著(zhù)名煤都徐州，曾經(jīng)的幾十萬(wàn)畝采煤塌陷區，已變成綠樹(shù)成蔭的生態(tài)公園。廣東省東莞市麻涌鎮，曾充斥上百家養殖場(chǎng)、電鍍企業(yè)，經(jīng)過(guò)壯士斷腕般整治，如今修建了22公里獨具嶺南風(fēng)情的水上綠道。2009年被列入“資源枯竭型城市轉型試點(diǎn)名單”的山東棗莊，從2012年開(kāi)始提出“生態(tài)立市”的發(fā)展理念，到2018年城區人均公園綠地超14平方米，部分區縣還出臺了全域旅游方案，培育運河人家、山鄉人家、濕地人家和森林人家等多種品牌。

　　城內城外形成較為完備的森林生態(tài)系統。首先，通過(guò)城鄉統籌發(fā)展的思路，大力建設森林社區、森林鄉鎮和森林村莊，改變了城鄉生態(tài)建設二元結構，消除了城鄉人居環(huán)境差距。

　　其次，通過(guò)綠道、林帶、水網(wǎng)系統建設，讓城市內部更加健康。廣東省珠海市近年來(lái)開(kāi)展“公園之城、千里綠廊、彩色飄帶、生態(tài)水網(wǎng)”行動(dòng)，打造“水清、綠濃、園秀、城美”的生態(tài)環(huán)境。湖南省張家界市市長(cháng)劉革安表示，張家界是“先姓林后姓張”，目前全市已完成生態(tài)恢復面積約45萬(wàn)畝，開(kāi)展森林資源保護工程，劃定生態(tài)公益林共537萬(wàn)畝。

　　共建共享引領(lǐng)全民參與科學(xué)規劃留住“城中山水”

　　過(guò)去幾年來(lái)，森林城市建設愈發(fā)具有影響力。記者采訪(fǎng)了解到，各級政府和社會(huì )各界對林業(yè)的認知度和參與度顯著(zhù)提升，為落實(shí)著(zhù)力開(kāi)展森林城市建設的指示打下堅實(shí)基礎。

　　一是全社會(huì )共建共享的機制正在形成。國家林業(yè)和草原局局長(cháng)張建龍介紹，“創(chuàng )森”城市在創(chuàng )建期間，建設投資總額超過(guò)4500億元，其中一半以上來(lái)自社會(huì )資金。目前各地已建立起多元的投融資機制，鼓勵金融和社會(huì )資本參與其中。

　　二是通過(guò)立法讓森林“扎根”。在安徽池州，當地平天湖附近有一塊40.6平方公里的濕地鑲嵌在市區。池州市人大常委會(huì )副主任夏吉苗告訴記者，這塊濕地市值300億元，多年前就有不少地產(chǎn)公司想拿下進(jìn)行開(kāi)發(fā)。2011年，池州通過(guò)市人大1號議案的形式，將這塊土地列入非開(kāi)發(fā)用地，創(chuàng )建平天湖國家濕地公園，并成立平天湖風(fēng)景區，設立專(zhuān)門(mén)管委會(huì )，進(jìn)行適度生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)。

　　三是總體設計、科學(xué)規劃。張建龍介紹，森林城市建設是《林業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》的重要任務(wù)，原國家林業(yè)局先后發(fā)布了《關(guān)于著(zhù)力開(kāi)展森林城市建設的指導意見(jiàn)》《全國森林城市發(fā)展規劃(2018-2025年)》，各地也有較為完善的總體規劃。

　　河北省依托京津風(fēng)沙源治理、三北防護林、太行山綠化等重點(diǎn)工程開(kāi)展綠化。湖南省益陽(yáng)市委書(shū)記瞿海介紹，通過(guò)編制《益陽(yáng)市城市綠地系統規劃(2013-2020)》《益陽(yáng)市城市規劃區山體水體保護條例》等規劃，益陽(yáng)預留了很多土地用于森林城市建設。

　　杜絕城市“千城一面” 謹防森林“只可遠觀(guān)”

　　我國森林城市建設的目標是，到2020年基本形成符合國情、類(lèi)型豐富、特色鮮明的森林城市發(fā)展格局，初步建成6個(gè)國家級森林城市群、200個(gè)國家森林城市。但目前在區域平衡、配套政策、管理措施等方面還存在問(wèn)題。

　　解決區域平衡應允許求同存異，切不可“千城一面”。中南林業(yè)調查規劃設計院森林城市規劃處處長(cháng)但新球認為，應鼓勵那些底子不足的城市打造自己的森林城市。“對西北地區的城市來(lái)說(shuō)，我們要看存量，更要看增量;要看數量，更要看質(zhì)量。”

　　“關(guān)鍵是有沒(méi)有推廣一種綠色理念。”但新球表示，相比“創(chuàng )森”規定動(dòng)作，自選動(dòng)作更為重要。近幾年，湖南長(cháng)沙通過(guò)搞“拆墻透綠”，總共向民眾免費開(kāi)放綠地超35萬(wàn)平方米。

　　通過(guò)多元化資金渠道為森林城市持續“供血”。湖南省政府2016年出臺《湖南省工商資本參與林權流轉管理辦法》，構建起以政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵林地向大戶(hù)、合作社、家庭林場(chǎng)、龍頭企業(yè)流轉集中。湖南省林業(yè)局副局長(cháng)吳劍波指出，與森林有關(guān)的國家政策有很多，可以考慮將它們整合起來(lái)，統一在森林城市建設中使用。同時(shí)，國家可通過(guò)以獎代補的形式，或設立一個(gè)引導資金，鼓勵各地建設森林城市。

　　管理方式應強化“三個(gè)堅持”。張建龍指出，森林城市建設要在建設范圍上堅持城鄉統籌，大力推進(jìn)生態(tài)建設一體化進(jìn)程;在建設方式上，堅持師法自然，改變過(guò)去盲目引進(jìn)非本地樹(shù)種、奇花異草和大樹(shù)進(jìn)城，以及純林過(guò)多和管護過(guò)度等做法;在結果取向上，堅持以人為本，有效提供公平普惠的生態(tài)福祉。盡可能方便老百姓進(jìn)入森林、親近森林、享受森林，要改變過(guò)去那種“只可遠觀(guān)”的綠地封閉管理模式。