廣東省東莞市岐江水岸綠化

　　行政界限不能“割斷”生態(tài)關(guān)聯(lián)

　　隨著(zhù)我國大型城市群的發(fā)展，環(huán)境承載力不足、生態(tài)碎片化等問(wèn)題日益凸顯，國家森林城市群的建設，被視為破解區域生態(tài)安全風(fēng)險的重要舉措。

　　“十三五”期間，我國重點(diǎn)推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、珠三角等六大國家級森林城市群建設。而建設森林城市群，應打破城市間的行政壁壘，從國家層面重視規劃設計、政策保障和資金投入等。

　　用森林城市群打造“環(huán)境共同體”

　　目前，我國已形成京津冀、長(cháng)三角、珠三角等大型城市群，但一些城市的連片無(wú)序開(kāi)發(fā)，導致生態(tài)風(fēng)險因素明顯增多。部分城市群地區硬化土地集中連片發(fā)展、建設用地規模不斷擴大，造成區域性森林濕地生態(tài)空間受到擠壓，城市熱島效應日益突出。

　　城市群不僅是區域一體化發(fā)展的經(jīng)濟概念，還是一個(gè)環(huán)境共同體。傳統的一個(gè)城市單打獨斗開(kāi)展環(huán)境治理和生態(tài)建設的模式，已經(jīng)不能從根本上解決日益嚴重的區域環(huán)境污染、生態(tài)系統破碎化、生物多樣性流失等問(wèn)題。

　　近幾年，城市群地區面臨的霧霾、河流污染等問(wèn)題表明，各個(gè)城市的行政界限，不應割斷生態(tài)關(guān)聯(lián)。

　　“迫切需要通過(guò)協(xié)同共建、共治以強化城市間的生態(tài)聯(lián)系，發(fā)揮森林城市群的規模效應和帶動(dòng)作用。”廣東省林業(yè)局巡視員林俊欽說(shuō)，珠三角城市群在經(jīng)濟迅猛發(fā)展和人口快速擴張中，面臨著(zhù)生態(tài)安全的挑戰:自然生態(tài)破碎化嚴重，生態(tài)孤島增多;城鎮密集區集中連片發(fā)展，城市間綠化隔離帶和河流生態(tài)廊道等被侵占;跨區域環(huán)境污染問(wèn)題突出……在這樣的背景下，2013年廣東在全國率先提出森林城市群建設概念。

　　2016年，原國家林業(yè)局正式批復珠三角地區為“國家森林城市群建設示范區”。廣東省林業(yè)局局長(cháng)陳俊光說(shuō)，打造珠三角森林城市群就是依托山脈、水系等大尺度生態(tài)空間，一體化推進(jìn)珠三角全域自然生態(tài)修復，恢復山水林田自然生態(tài)關(guān)系，促進(jìn)區域生態(tài)整體協(xié)調發(fā)展。

　　“森林城市群”不是“群森林城市”

　　根據2017年出臺的《珠三角國家森林城市群建設規劃(2016-2025年)》，珠三角地區將構建“兩屏、三網(wǎng)、九核、多點(diǎn)”空間布局，實(shí)行陸海統籌、河海相連、山水結合、城市共建，建設大循環(huán)綠色生態(tài)水網(wǎng)，增強生態(tài)廊道的連通性。林俊欽說(shuō)，建設森林城市群就是優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

　　“‘森林城市群’不是‘群森林城市’，它更強調整體連接、互融互通和共建共享。”林俊欽解釋?zhuān)c森林城市“個(gè)體”不同，“群”是為了恢復生態(tài)廊道的連通性。未來(lái)要打通城市間的生態(tài)聯(lián)系，從空間大尺度上進(jìn)行全域對接。

　　東莞市林業(yè)局總工程師徐正球表示，打造森林城市群要打破行政區域分割，一體化規劃森林綠地體系和綠色生態(tài)水網(wǎng)，謀求區域生態(tài)效益最大化。例如東莞和廣州，要加強跨界水污染治理，把斷裂的綠色廊道修補連通。

　　“十三五”期間，我國將重點(diǎn)推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、珠三角等六大國家級森林城市群建設。中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)研究所研究員王成認為，在建設戰略上應“面向大尺度、找準大問(wèn)題、構建大系統、實(shí)施大戰略和創(chuàng )新大機制”，重點(diǎn)建設城市接合部的森林緩沖區、污染防控區的成片森林濕地，恢復并打通被擠占隔斷的骨干森林生態(tài)廊道等。

　　政策協(xié)調 加強頂層設計

　　森林城市群建設，是我國探索城市可持續發(fā)展的新路徑，沒(méi)有先例可循，應在政策保障、技術(shù)研究、資金投入等方面予以重視和支持。

　　——政策協(xié)調，建立區域聯(lián)動(dòng)機制。林俊欽說(shuō)，按行政界限管理和實(shí)施的生態(tài)建設，易導致自然生態(tài)系統破碎化，要突破用地、資金的行政界限。相比珠三角，京津冀、長(cháng)三角森林城市群建設，溝通協(xié)調難度更大?？缡∈械膮^域生態(tài)建設必然會(huì )犧牲局部利益，需要國家層面的規劃設計、資金投入和政策保障。

　　——找準問(wèn)題，確定技術(shù)指標。王成認為，應結合景觀(guān)生態(tài)學(xué)理論，通過(guò)GIS技術(shù)分析區域生態(tài)系統建設中生態(tài)廊道缺失、生態(tài)空間分布不均等問(wèn)題。加強技術(shù)研究，確定建設森林城市群的面積、寬度、密度、風(fēng)貌等一系列技術(shù)標準，如城市之間森林濕地緩沖區的面積最小多大才能滿(mǎn)足分割居住區的功能要求，依托自然山脈、河流水系建設的骨干生態(tài)廊道至少要多寬才能滿(mǎn)足動(dòng)物遷徙和通道要求等。

　　——隔離緩沖城市連片發(fā)展，減少生態(tài)系統破碎。要統籌山水林田湖草系統治理，利用城市間尚存的自然森林、濕地，通過(guò)擴大現有生態(tài)空間、建設成片的森林濕地來(lái)隔離緩沖，防止城市連片發(fā)展。在京津冀、長(cháng)三角等城市群，未來(lái)要加強城市之間的森林隔離區規劃建設。依托自然山脈、水系，通過(guò)恢復拓寬、補缺造林，建設區域性貫通的骨干生態(tài)廊道，建設具有“集中與分散相結合景觀(guān)格局”的理想城市群森林濕地生態(tài)系統。

　　評論：城市“變綠”，更要在心中“播綠”

　　從2004年至今，我國森林城市建設從最初一項行業(yè)評選活動(dòng)，上升到如今的生態(tài)文明建設高度，成為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要抓手。

　　為實(shí)現“人與自然和諧共生的現代化”，我們不僅要追求可持續的發(fā)展方式和對綠水青山的嚴格保護，更要在人們心中“播綠”，讓綠色居住、綠色消費、綠色出行成為人們的日常生活?？梢哉f(shuō)，森林城市建設是實(shí)現該目標最直接、最有效的手段之一。

　　近幾年，我國城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率持續攀升，越來(lái)越多的人進(jìn)入城市生活，城市格局也在發(fā)生深刻變化。除了經(jīng)濟文化、區域合作外，兼具延續性、立體性和穩定性的生態(tài)系統，成為聯(lián)結城市之間關(guān)系的紐帶。森林城市建設可以協(xié)調好不同區域主體之間、當代人與后代人之間在分配和享用環(huán)境資源、分擔環(huán)境責任、維持自身生存與發(fā)展等方面的利益關(guān)系。

　　森林城市建設將進(jìn)一步挖掘生態(tài)文明建設的潛能。“讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林”的理念，將最大限度地把城市建設成一個(gè)有機的近自然系統，城市本身包含在山水林田湖草這個(gè)生命共同體中。森林城市將在拓展區域發(fā)展空間、強化城市群內部有機聯(lián)系和擴大生態(tài)產(chǎn)品供給等方面大有可為。

　　全國各地創(chuàng )建森林城市熱情高漲，被授予“國家森林城市”稱(chēng)號的城市持續增多。在肯定成績(jì)的同時(shí)，也要看到一些地方對森林城市內涵的理解存在偏差，建設過(guò)程中暴露出片面強調森林覆蓋率、過(guò)分追求景觀(guān)功能、忽略生態(tài)價(jià)值、人為將城市與鄉村對立等問(wèn)題。對此，既要允許各地依資源稟賦在森林城市建設中求同存異，也要嚴格約束“綠色政績(jì)觀(guān)”，讓森林城市建設不因發(fā)展定位、市政規劃和主政者變化等因素被割裂打亂，一以貫之地服務(wù)于生態(tài)文明建設的大局。