日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，標志著(zhù)國土空間規劃體系頂層設計已經(jīng)形成，在我國國土空間規劃歷史進(jìn)程中具有里程碑的意義。為了讓大家全面理解《意見(jiàn)》的深刻內涵，中國土地學(xué)會(huì )在第29個(gè)全國土地日宣傳周期間邀請專(zhuān)家集中研討，共商新時(shí)代國土空間規劃大計。小編將專(zhuān)家發(fā)言進(jìn)行摘編，以饗讀者。

　　我想從國土空間規劃的整體性、戰略性、時(shí)空性上做進(jìn)一步解讀。

　　整體性是國土空間規劃的本體，國土空間規劃存在的價(jià)值和意義就在于它的整體性。它不僅僅是資源規劃，資產(chǎn)規劃，也不是簡(jiǎn)單的基礎設施，它是一個(gè)整體性安排。應當指出，國土空間規劃不是簡(jiǎn)單的城市規劃、土地利用規劃或主體功能區規劃的延伸，也不是簡(jiǎn)單的“多規合一”產(chǎn)物，而是“區域整體”的謀劃，是一種全新的規劃類(lèi)型。整體是構成一個(gè)事物的相關(guān)局部的總和，但不能誤解為獨立的、自我的局部之和。

　　不能簡(jiǎn)單地把“整體”理解為“全部”，因為“全部”本質(zhì)上是一種整體割裂后的拼貼。這種拼貼違背了整體性?xún)炔炕谔囟P(guān)聯(lián)關(guān)系相依相生、共同導向同時(shí)又受制于總和功能的屬性，也就是違背了“整體關(guān)系鏈”邏輯。

　　從戰略性來(lái)看，如果國土空間規劃也像某些股民一樣，“買(mǎi)漲不買(mǎi)跌”，不能很好地把握未來(lái)的發(fā)展趨勢，不能引導和促進(jìn)空間向有利的方向發(fā)展，不能在空間未來(lái)發(fā)展的多種可能性中進(jìn)行更理性的選擇，只是就事論事的安排空間利用方式、開(kāi)發(fā)類(lèi)型和布局結構，規劃就會(huì )失去存在的價(jià)值。國土空間規劃應當將戰略區位和戰略利益分析放在更突出的地位。“不謀天下者，不足以謀一域”，當代社會(huì )“不在于做的最優(yōu)秀，而在于做的不可替代”，“應對未來(lái)不確定性的最好方式是創(chuàng )造未來(lái)”。

　　國土空間規劃的戰略性必須考慮全球化，以及人流、物流、信息流在區位和基礎設施中的作用。

　　時(shí)空性。目前世界正面臨百年大變局，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、工業(yè)鏈面臨三鏈重構，4G改變生活，5G改變社會(huì )，6G重構世界，小批量、多品種、零庫存、短周期的柔性專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和非正規經(jīng)濟正在將空間高度貶低壓縮。國土空間規劃必須從傳統的空間規劃走向時(shí)空間規劃。

　　所謂時(shí)空間規劃，就是將時(shí)間和空間置于一個(gè)整體框架下進(jìn)行統一謀劃。它關(guān)注時(shí)空間關(guān)聯(lián)、時(shí)空間資源、活動(dòng)—移動(dòng)系統、時(shí)空間結構秩序、時(shí)空間行為模式以及時(shí)空間路徑、時(shí)空間活動(dòng)密度和時(shí)空間可達性等問(wèn)題。

　　未來(lái)國土空間規劃要在過(guò)程與結構、隨機與混沌、偶然與必然、快變與慢變的分析方法中尋找剛性和彈性的技術(shù)解決方案。要應用行為分析面對現實(shí)世界，應用規范分析面對可能世界，應用價(jià)值分析聯(lián)通兩個(gè)世界。行為分析針對實(shí)際問(wèn)題提出改進(jìn)計劃；規范分析揭示事物的本質(zhì)應該是什么，規劃需要信仰也需要情懷；價(jià)值分析力求以最低的成本實(shí)現區域的必要功能。

　?。ㄗ髡呦嫡憬髮W(xué)教授）