當前，落實(shí)首都城市戰略定位，疏解非首都功能，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要做好減量發(fā)展的大文章，以減量發(fā)展破解特大城市病難題，以空間重構推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展?？臻g重構是對一定地域空間如城市空間或城市群空間進(jìn)行資源要素的再分配、再整合、再構造，優(yōu)化空間尺度的資源配置，重構全新的空間單元，實(shí)現區域空間的高質(zhì)量發(fā)展。從內容上看，首都空間重構是首都城市地域空間的重構，避免人口、產(chǎn)業(yè)等要素資源的過(guò)度膨脹和集聚，實(shí)現核心區地域空間上的關(guān)系重構或再生產(chǎn)，重構更加理性、生態(tài)、高效的城市空間關(guān)系。從過(guò)程上看，首都減量發(fā)展在空間重構過(guò)程中實(shí)際上是一定空間區域如核心區資源要素減量，而其他周邊區域如發(fā)展新區的適度增量發(fā)展過(guò)程，實(shí)現首都空間資源的去地域化和再地域化不斷聯(lián)結、相互循環(huán)，促進(jìn)區域空間的資源優(yōu)化與協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展，要從市域、區域、跨域等三個(gè)維度推進(jìn)空間重構，開(kāi)啟新時(shí)代首都發(fā)展新航程。

　　市域層面要推進(jìn)

　　首都各區增減互動(dòng)

　　基于市域層面的首都空間重構，首先要做好自身資源的優(yōu)化配置與空間關(guān)系整合，重點(diǎn)是要加強中心城區特別是核心區與發(fā)展新區之間的空間重組與互動(dòng)。核心區是減量發(fā)展的重點(diǎn)區域，應以構建優(yōu)良政務(wù)環(huán)境為第一職責，解決了核心區問(wèn)題，也就能更好地服務(wù)好中央，確保政務(wù)安全，真正有效解決特大城市病。北京特大城市病問(wèn)題的本質(zhì)是功能太多，在空間上主要表現為中心城區特別是核心區功能過(guò)度集聚引發(fā)的。核心區集聚太多的企業(yè)單位和就業(yè)人口，過(guò)強的經(jīng)濟功能和過(guò)高的就業(yè)密度影響服務(wù)保障首都功能的發(fā)揮。

　　一是加強核心區減量疏解，高質(zhì)量做好服務(wù)保障。核心區要處理好服務(wù)與發(fā)展的關(guān)系，主動(dòng)降低GDP總量和增速。核心區除了服務(wù)中央的必須發(fā)展的生活性服務(wù)業(yè)，其他與服務(wù)中央功能不太直接關(guān)聯(lián)的企業(yè)和機構應禁止進(jìn)入，即使是高精尖產(chǎn)業(yè)也應限制進(jìn)入。在北京新一輪總規調整的“一主、一副、兩軸、多點(diǎn)”格局下，要將強化核心區的中央政務(wù)服務(wù)功能，強化政治、文化、國際交往、科技創(chuàng )新四大首都中心功能在中心城區以及城市副中心的集聚發(fā)展，適度弱化核心區的經(jīng)濟功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導科技創(chuàng )新帶動(dòng)下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及創(chuàng )新服務(wù)業(yè)、國際交往帶來(lái)的國際會(huì )議交流等產(chǎn)業(yè)、由文化功能延伸的文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)在發(fā)展新區集聚。

　　二是引導發(fā)展新區增量承接，高質(zhì)量做強首都經(jīng)濟。要以增減互動(dòng)，推進(jìn)首都空間重構，將新企業(yè)、新機構等資源要素引導到發(fā)展新區集聚，發(fā)展新區作為北京創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展的新空間，讓龐大的人力資本和創(chuàng )新動(dòng)能在遠郊區釋放。從空間上考察，北京遠郊區遠離核心區，加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能有效保障和支撐北京特別是核心區更好地服務(wù)中央。發(fā)展新區是承接非首都功能疏解、做強首都經(jīng)濟、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的前沿陣地，做好增量承接，能有效避免高層次、高科技人才嚴重流失，避免城市衰退。

　　區域層面要推進(jìn)

　　京津冀協(xié)同發(fā)展

　　基于區域層面的空間重構，是以首都高質(zhì)量發(fā)展為導向的區域空間要素流動(dòng)、相互嵌入、利益整合的空間再生產(chǎn)過(guò)程。京津冀協(xié)同發(fā)展是作為新時(shí)代的國家發(fā)展戰略，其核心是跳出北京看北京，打破一畝三分地的傳統思維，從更大的空間尺度思考資源優(yōu)化配置與空間重構問(wèn)題。由首都北京空間拓展到京津冀城市群，核心是京津冀三地作為更大尺度的空間整體，以疏解非首都功能為牛鼻子，調整優(yōu)化城市布局和空間結構，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，構建現代化交通網(wǎng)絡(luò )系統，重構京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的協(xié)同發(fā)展新格局。京津冀區域層面的空間重構，本質(zhì)上是通過(guò)京津冀大空間尺度的資源要素重組、經(jīng)濟干預、政策調節，激活區域的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，實(shí)現利益整合與協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)城市群空間的關(guān)系調整，重構區域社會(huì )空間。

　　一是加強行政區關(guān)系整合，推進(jìn)區域一體化治理。要通過(guò)中央層面的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組進(jìn)一步整合京津冀三地的行政關(guān)系，尋求三地的行政資源整合與政策協(xié)同，從制度和政策層面保障京津冀城市群的空間重構，塑造符合京津冀協(xié)同發(fā)展格局的新型經(jīng)濟社會(huì )關(guān)系，確保京津冀城市群空間重構過(guò)程的穩定性和持續性。

　　二是加強公共服務(wù)均等化供給，彌補協(xié)同發(fā)展短板。京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的重要障礙是三地公共服務(wù)資源和水平的較大差距，阻礙了空間資源的流動(dòng)與再配置。首都空間重構包括公共服務(wù)資源的空間重構，要以提升公共服務(wù)質(zhì)量和縮短跨區域的公共服務(wù)差距，來(lái)推進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展，打破中心城區或核心區的“抽水機”悖論。

　　三是整合地鐵高鐵優(yōu)勢，構建公交化的首都軌道網(wǎng)?，F代軌道網(wǎng)是城市群發(fā)展的動(dòng)脈，是經(jīng)濟要素流動(dòng)的樞紐。，京津冀交通一體化的核心是打造“軌道上的京津冀”。國家干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市地鐵將構成京津冀之間的四層軌道交通網(wǎng)絡(luò )。建議在京津冀三地現有高鐵、城際軌道、地鐵系統基礎上，規劃和建設集公交化通勤、高鐵化速度、同站化換乘、隨到隨走等優(yōu)勢于一身的現代首都軌道網(wǎng)。

　　跨域層面要推進(jìn)

　　世界級城市群高質(zhì)量發(fā)展

　　基于跨區域層面的空間重構，首都高質(zhì)量發(fā)展要從全國乃至全球城市群演化規律進(jìn)行考察。北京以及京津冀城市群被賦予打造國際一流的和諧宜居之都、建設以首都為核心的世界級城市群的歷史使命，要從世界級城市群的戰略高度，推進(jìn)首都跨域空間重構與高質(zhì)量發(fā)展。2019年8月26日，中央財經(jīng)委員會(huì )第五次會(huì )議指出，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，要增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的經(jīng)濟和人口承載能力。京津冀世界級城市群重點(diǎn)要在經(jīng)濟、生態(tài)、國際合作等領(lǐng)域加強空間重構。

　　一是打破行政區壁壘，重構城市群產(chǎn)業(yè)分工體系。京津冀構建以首都為核心的世界級城市群，樹(shù)立融合、協(xié)同與利益共享的發(fā)展理念，按照客觀(guān)經(jīng)濟規律調整完善區域政策體系，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，構建世界級城市群高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統。要擯棄各種新區的盲目發(fā)展和同質(zhì)化競爭，充分運用市場(chǎng)機制，引導要素向城市群和中心城市集中與自由流動(dòng)；要打破行政壁壘，減少對資源要素流動(dòng)的阻礙，深化合作，建立長(cháng)效工作機制；要基于整體性思維、頂層設計、全局戰略，按照產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系重構京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，完善激勵機制，優(yōu)化各區域發(fā)展主體的利益關(guān)系，強調城市群發(fā)展的系統性、整體性和層次性，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向多形式、寬領(lǐng)域、深層次提升，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補、分工合理、高質(zhì)量發(fā)展的世界級城市群空間布局。

　　二是加強跨域污染防控，重構美麗首都空間。生態(tài)建設是高質(zhì)量發(fā)展的基本底色。推動(dòng)京津冀世界級城市群高質(zhì)量發(fā)展，要加強跨區域的污染聯(lián)防聯(lián)控與生態(tài)共治，協(xié)同推進(jìn)跨區域的生態(tài)文明建設。既要加強三地的污染治理與綠地建設，統籌山水林田湖草系統治理，切實(shí)增加生態(tài)環(huán)境容量，擴大生態(tài)環(huán)境空間；也要重視綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展，加快轉變傳統發(fā)展方式，向循環(huán)經(jīng)濟要效益，向綠色經(jīng)濟要質(zhì)量，向低碳發(fā)展要生產(chǎn)力。

　　三是整合全球資源要素，創(chuàng )新引領(lǐng)全球化進(jìn)程。京津冀世界級城市群的高質(zhì)量發(fā)展要順應世界級城市群全球化發(fā)展潮流，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區建設和“一帶一路”倡議等重大發(fā)展機遇，與城市群外各類(lèi)資源要素加強整合與空間重構，加強與發(fā)達國家、地區、先進(jìn)科技園區、全球發(fā)達城市群的密切合作與經(jīng)貿往來(lái)，打造全球創(chuàng )新樞紐和國際交流合作平臺；要積極開(kāi)展在經(jīng)濟、貿易、旅游、教育、科技、文化及人才等各領(lǐng)域的交流與合作，共推國際貿易自由化便利化，共同打造區域投資貿易平臺等，提升全球科技創(chuàng )新引領(lǐng)力，打造具有較強國際競爭力和全球影響力的高質(zhì)量發(fā)展區域。