鄧東簡(jiǎn)介

　　鄧東，中國城市規劃設計研究院副總規劃師，城市更新研究所所長(cháng)，教授級高級城市規劃師，中國規劃學(xué)會(huì )城市設計學(xué)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)。

　　一場(chǎng)轟轟烈烈的城市更新，已在全國各地展開(kāi)。

　　作為最早介入城市更新的城市之一，廣州已有十余年的舊改實(shí)操經(jīng)驗，現已全面完成改造4條城中村。每一條改造后的城中村，于過(guò)去而言都是涅槃重生。

　　在未來(lái)更多的城市更新工作中，廣州該如何保持“高質(zhì)量發(fā)展”？

　　中國城市規劃設計研究院副總規劃師、城市更新研究所所長(cháng)鄧東在接受南方都市報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)認為，城市更新最終目的是先營(yíng)造高品質(zhì)的城市人居環(huán)境，繼而吸引更多的大學(xué)生人才前來(lái)樂(lè )業(yè)安居，最終實(shí)現產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。

　　城市更新應進(jìn)入城市再生階段，不大拆大建

　　早在我國提出城市更新之前，國外已經(jīng)展開(kāi)城市更新多時(shí)。而我國的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)形式，也已經(jīng)歷了多個(gè)階段。

　　鄧東認為，國際上的城市更新主要有六個(gè)模式和階段：從1950年代的城市重建到1960年代的城市復興；從1970年的城市改造到1980年的城市再開(kāi)發(fā)；從1990年的城市再生到2000年的衰退下的再生。

　　國外城市更新的經(jīng)歷和形式，我國基本都有歷經(jīng)，“只是歐美國家比我們早出現二三十年”。

　　鄧東表示，中國的城市更新總體比較復雜，但也可以分成六個(gè)階段，且主要以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的形式出現。當中最主要的是在結束福利分房，從2000年以后開(kāi)始的城中村改造，及后來(lái)的政府安居工程。

　　鄧東坦言，中國的城市更新工作基本靠房地產(chǎn)在推動(dòng)，單一地完全依靠房地產(chǎn)進(jìn)行舊城改造，基本沒(méi)有城市復興和再開(kāi)發(fā)，所以也有發(fā)生重復西方的歷史問(wèn)題，導致一些老的街區、歷史遺跡消亡。

　　盡管目前不同階段不同地區采用不同的城市更新方式，但在鄧東看來(lái)，理想中的城市更新不應只有舊有的改造，而應該進(jìn)入城市再生階段，不大拆大建，注重城市功能活化，更強調可持續發(fā)展。

　　廣州城市更新在全國走得比較快

　　新中國成立70年來(lái)，中國城市化進(jìn)程不斷加快。歷經(jīng)40年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，城市中心向郊區擴大，城中村一再增加，城市空間越來(lái)越有限，房地產(chǎn)由增量轉向存量。

　　在鄧東看來(lái)，當前城市進(jìn)入城市化下半場(chǎng)，資源進(jìn)入存量時(shí)代。目前解決這個(gè)問(wèn)題主要有兩種方式，一種如珠江新城，在新區的舊有社區植入新的功能，進(jìn)行全新的改造建設；一種是社區營(yíng)建和老舊社區的改造，不拆除，微改造，活化新功能。

　　鄧東表示，在“雙高(高品質(zhì)高水準)”背景下，城市存量問(wèn)題不容忽視。他指出，在英文詞義中，城市更新有著(zhù)再生的意思，這就是城市更新和舊改最大的不同。

　　“就好像生病了是用西醫還是中醫治，舊改是重新全來(lái)一遍，而城市更新用的辦法相當于是用針灸，慢慢通過(guò)運動(dòng)養生，由內養外，用一種積極的，不完全依賴(lài)藥物，依靠自己強健體魄去康復、修復。”

　　鄧東指出，廣州在全國第一個(gè)成立城市更新局，城市更新工作在全國走得比較快，當中永慶坊就是比較好的再生、活化案例。

　　先有人才有城，最后有產(chǎn)業(yè)

　　鄧東表示，在目前的城市更新工作中，房企比較直接的做法就是棚改。從表面上看政府有土地收益，開(kāi)發(fā)商有利可圖，村民有新房或有租收，三大歡喜。

　　“大量大拆大建也產(chǎn)生了億元戶(hù)。”但鄧東指出，大拆大建會(huì )導致全國各地的歷史名城保留危殆，新建的高樓大廈過(guò)高過(guò)密，高房?jì)r(jià)亦會(huì )導致留不住年輕大學(xué)生人才。

　　他認為，以前城市的發(fā)展模式是先有開(kāi)發(fā)區，有了產(chǎn)業(yè)，才吸引人過(guò)來(lái)，最后形成城市。但現在已經(jīng)換過(guò)來(lái)，先有一個(gè)宜居的城市，吸引人才，尤甚是大學(xué)生人才進(jìn)來(lái)，才到第三個(gè)階段，人來(lái)了，產(chǎn)業(yè)也來(lái)了。

　　鄧東認為，城市更新要以人為本，關(guān)懷人關(guān)心人，善待贍養老人、吸引年輕人。他指出，現在全國各地的搶人才大戰已經(jīng)開(kāi)始，各地都出臺了大量的人才措策，想要留住大學(xué)生人才，首先必須要將城市變得更加宜居宜業(yè)，提供高水準的城市環(huán)境，給大學(xué)生良好的就業(yè)環(huán)境，可持續的住房，美好的城市發(fā)展愿景。

　　他指出，城市更新最終是邁向高水平生活環(huán)境，高水準的宜居環(huán)境，最后政府邁向高水準的城市治理水平的構建和重建社區的治理單元。

　　廣州城市更應凸顯嶺南山水文化

　　在當前如火如荼的城市改造進(jìn)程中，鄧東坦言不贊成城中村全部保留，但也不能大拆大建。

　　他認為，城中村在改造前應經(jīng)過(guò)完全完整的評估，尤其是評估歷史價(jià)值，保留什么建筑，拆完后新建什么建筑，作何功能用，住什么人，是否有突破歷史名城的控高線(xiàn)等等，都需要全盤(pán)考慮，與城市發(fā)展定位吻合。

　　鄧東建議，對于城中村的原居民，要最大化地提升教育，最大化地把公共資源、公共相應利益還給他們。地上空間、地下空間合理開(kāi)發(fā)，最大化地保留風(fēng)貌，控高度控容積率，最大化地給公眾提供很多公園、草坪。

　　“在老城區的老舊小區，我們的父母已經(jīng)老到不能下樓，不能曬到太陽(yáng)，如何在城市規劃、在建筑設計做到以人為本這一點(diǎn)，也是城市設計師的責任和使命。”鄧東指出，山水是城市的靈魂，加大保護生態(tài)環(huán)境的力度，提升人居環(huán)境是城市更新工作中不容忽視的重要一環(huán)。

　　他認為，于廣州而言，其城市競爭的優(yōu)勢也是山水。廣州在城市更新過(guò)程中，更應結合廣州嶺南特色地貌，在城市設計、村落改造中更加凸顯嶺南文化，營(yíng)造高品質(zhì)的人居生活。