在舊改推進(jìn)過(guò)程中，有一類(lèi)地塊十分特殊，它們被稱(chēng)為毛地出讓地塊。上世紀90年代，為解決舊改中的資金問(wèn)題，政府按土地現狀出讓?zhuān)_(kāi)發(fā)商承擔拆遷補償安置費用，其動(dòng)力是土地的級差地租收益。到2004年8月，隨著(zhù)土地出讓制度的改革，該項政策取消。

　　由于資金、收益、市場(chǎng)預期等諸多原因，部分開(kāi)發(fā)商無(wú)力動(dòng)遷，一些地塊的舊改進(jìn)程擱置多年。然而，居民渴盼搬遷愿望強烈，該如何解決？

　　沉睡16年 今年傳佳音

　　在上海的西藏北路、中華新路的交匯處，便是靜安區最后一幅“毛地”——寶山路街道257街坊。記者走進(jìn)天通庵路26弄弄堂，越往里走越狹窄，多處需要側身才能通過(guò)。頭頂上是發(fā)黑的木板、防水布，采光也很差。過(guò)道本來(lái)就不寬敞，居民在屋外搭建了洗衣臺盆，有的還從窗戶(hù)里拉出電線(xiàn)為電瓶車(chē)充電。

　　“這里私房較多，多為二層式矮平房，前后屋間距較小。”郵電新村居委會(huì )書(shū)記林友慶介紹，有些居民在過(guò)道上鋪兩三層木板、防水布，遮雨又遮陽(yáng)。弄堂里、過(guò)道內、房間里隨處可見(jiàn)私拉電線(xiàn)，一旦發(fā)生火災后果不堪設想。

　　由于沒(méi)有物業(yè)和業(yè)委會(huì )，居民遇到困難只能向居委會(huì )求助。為此，居委會(huì )成立了消防隊、巡邏隊等，邀請居民擔任志愿者，每天不定時(shí)巡邏。54號底層居民董金寶既是社區里的消防隊長(cháng)，又是巡邏隊副隊長(cháng)。為何擔任這么多職務(wù)？他憨憨地笑道：“因為我是志愿者里最年輕的，今年56歲，身強力壯。每天晚上巡邏三次，連續走一個(gè)半小時(shí)，不累！”

　　上海寶山路街道257街坊，曾因開(kāi)發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂而擱置16年。同樣隸屬257街坊的靜安區止園路184弄居民桂小曼告訴記者，2003年年初，他們突然聽(tīng)到好消息，有開(kāi)發(fā)商參與舊城區改建。不久后，工作人員挨家挨戶(hù)收戶(hù)口簿，桂小曼以為很快要搬進(jìn)廚衛獨用的商品房了?？梢粋€(gè)月后，戶(hù)口簿歸還，再也沒(méi)有任何關(guān)于舊改的消息了。那年，桂小曼70多歲的老母親睡在二樓房間里，他們夫婦倆帶著(zhù)13歲的兒子擠在閣樓里。

　　今年，桂小曼和鄰居們突然聽(tīng)到舊改重啟的好消息。如今，走在257街坊，沿街的墻壁、弄堂口懸掛著(zhù)一條條紅色橫幅：“政策前后一致，早簽約早搬遷”“保障居民權益，維護居民利益”……

　　“一地一策”激活“老大難”

　　上海寶山路街道257街坊動(dòng)遷，正是碰到了上海舊改過(guò)程中的一塊硬骨頭——毛地出讓問(wèn)題。靜安區建管委副主任、舊改總辦副主任凌斌介紹，“寶山路街道257街坊，在2003年被一個(gè)外資置業(yè)公司取得土地使用權，在征收的過(guò)程中，這家企業(yè)發(fā)生重組、并購，資金鏈斷裂，導致項目擱淺。”

　　隨后，通過(guò)多年的談判、協(xié)商，在靜安區委、區政府的牽線(xiàn)下，區屬?lài)舐?lián)手進(jìn)行征收和開(kāi)發(fā)，減輕原開(kāi)發(fā)商的資金籌措壓力，激活這塊“毛地出讓”。記者獲悉，目前，寶山路街道257、258街坊地塊因舊城區改建劃定的征收范圍為：東至止園路、南至中華新路、西至西藏北路、北至芷江中路。其中，257街坊權證1528證、1849戶(hù)，258街坊權證303證、404戶(hù)，共有1831證、2253戶(hù)居民、59家單位房屋將被征收。

　　8月31日下午，寶山路街道257、258街坊舊城區改建一輪意愿征詢(xún)以99.57%的高比例通過(guò)，10月又啟動(dòng)入戶(hù)“兩清”摸底工作，如果進(jìn)展順利的話(huà)，今年12月份，成功簽約的居民有望搬離二級舊里。

　　除寶山路街道257街坊外，目前上海中心城區剩余“毛地”30塊，涉及二級舊里以下房屋約52.8萬(wàn)平方米，居民約3.6萬(wàn)余戶(hù)。它們又該如何從沉睡中被激活？上海市舊改辦負責人介紹，今年以來(lái)，上海摸底調查了這些地塊，形成“一地一策”，千方百計激活“毛地”改造。對一些實(shí)力不足的開(kāi)發(fā)商，政府會(huì )牽線(xiàn)搭橋，為其尋找合作伙伴；對“毛地”地塊開(kāi)發(fā)商無(wú)意實(shí)施或要求超越規定的，將在年內依法啟動(dòng)收回開(kāi)發(fā)權。未來(lái)，上海還將完善對于“毛地”地塊的疊加政策，在規劃土地政策支持的基礎上，再疊加限價(jià)適當放開(kāi)等政策，突破改造瓶頸。