11月25日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)研究部署國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃編制專(zhuān)題會(huì )議。

　　“十四五”規劃，是貫穿2021年至2025年我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的中期規劃，用以確定未來(lái)五年經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的目標和方向。按照慣例，2019年年底會(huì )啟動(dòng)“十四五”規劃編制工作，2020年中央會(huì )通過(guò)“十四五”規劃的建議，2021年全國人大會(huì )審議通過(guò)“十四五”規劃綱要。

　　李克強指出，“十四五”時(shí)期，外部環(huán)境可能更加復雜，不確定性和挑戰更多，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，人民對美好生活有更多期盼。

　　從此次專(zhuān)題會(huì )議釋放信號來(lái)看，“十四五”期間要研究推出一批重大政策、研究推出一批重大改革開(kāi)放舉措、研究推出一批重大工程和項目等。

　　各部門(mén)前期調查、研究、起草工作也將開(kāi)啟。會(huì )議要求，抓緊起草形成“十四五”規劃《基本思路》，進(jìn)一步做好起草規劃《綱要框架》的工作。

　　突出保持經(jīng)濟運行在合理區間

　　2020年為“十三五”規劃的收官之年，也是我國全面建成小康社會(huì )之年。按照黨的十八大要求，到2020年我國將全面建成小康社會(huì )，國內生產(chǎn)總值和人均國民收入將比2010年翻一番。

　　李克強總結“十三五”規劃實(shí)施以來(lái)，經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、運行在合理區間，結構調整、脫貧攻堅、民生改善等都取得新進(jìn)展，規劃主要目標任務(wù)完成進(jìn)度符合預期。

　　“十三五”期間，我國經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，2016-2018年經(jīng)濟增速保持在6.6%-6.8%之間，2019年前三季度經(jīng)濟增速為6.2%。

　　“‘十三五’期間，我國經(jīng)濟增速比較快，前幾年經(jīng)濟增速明顯高于6.5%，今年下降到6.5%以?xún)?，五年平均下?lái)實(shí)現經(jīng)濟總量翻番的目標難度不大。前段時(shí)間，國家統計局根據經(jīng)濟普查數據，對2018年GDP核算數據進(jìn)行了修訂。這樣下來(lái)，2020年我國經(jīng)濟增速只要達到5.7%，就能實(shí)現總量翻番的目標。”交通銀行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

　　李克強在專(zhuān)題會(huì )議上表示，行百里者半九十。各地區各部門(mén)要扎實(shí)做好“十三五”規劃后續實(shí)施工作，為“十四五”發(fā)展打下更好基礎。

　　展望“十四五”時(shí)期，外部環(huán)境可能更加復雜，不確定性和挑戰更多，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，人民對美好生活有更多期盼。

　　針對如何編制好“十四五”規劃，李克強表示，堅持發(fā)展第一要務(wù)，突出保持經(jīng)濟運行在合理區間、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng )新破解發(fā)展難題，實(shí)事求是、遵循規律，著(zhù)眼長(cháng)遠、統籌兼顧，提出“十四五”時(shí)期發(fā)展目標、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)，給社會(huì )良好預期，激勵全國上下努力奮進(jìn)。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師張永軍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展的總目標應該在于推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，供給側結構性改革仍應是工作主線(xiàn)。

　　“在當前形勢下，要推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，前提是要保持經(jīng)濟持續穩定發(fā)展，防范化解重大經(jīng)濟風(fēng)險，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展，首先強調質(zhì)量，本身也包含了數量指標。經(jīng)濟保持平穩增長(cháng)，意味著(zhù)經(jīng)濟雖然面臨下行壓力，但增速不出現太大的落差。至于‘十四五’期間是否確定量化指標，現在應該還在研究。”張永軍表示。

　　劉學(xué)智指出，不同于以往的規劃，“十四五”規劃可能會(huì )淡化經(jīng)濟增長(cháng)、總量目標等，更加追求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力和競爭力

　　李克強在專(zhuān)題會(huì )議上指出，要認真謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險等，研究推出一批重大政策。

　　圍繞增強發(fā)展內生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力，研究推出一批重大改革開(kāi)放舉措，尤其要按照厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )關(guān)系的要求，在深化“放管服”改革、打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境上取得更大進(jìn)展。圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發(fā)揮社會(huì )力量作用，著(zhù)力提升基礎設施水平，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力和競爭力，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員張林山對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“十四五”規劃是我國實(shí)現全面建成小康社會(huì )后的第一個(gè)五年規劃，是我國全面開(kāi)啟現代化建設新征程、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一個(gè)五年規劃，意義十分重大。“十四五”規劃將突出以改革創(chuàng )新破解發(fā)展難題，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險，著(zhù)力增強發(fā)展內生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力，處理好改革發(fā)展穩定關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。

　　“部署一批關(guān)系國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重大政策、重大改革、重大工程和重大項目。以改革促發(fā)展，以改革增動(dòng)力，以改革激活力，將是‘十四五’規劃的顯著(zhù)特征和重要路徑。”張林山指出。

　　如何推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、增進(jìn)人民福祉？張永軍認為，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要推進(jìn)供給側結構性改革，構建現代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構升級，很重要的要提升創(chuàng )新能力，加快創(chuàng )新體系建設、深化改革開(kāi)放。

　　“近年來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中凸顯出來(lái)的問(wèn)題，一些關(guān)鍵技術(shù)、重要產(chǎn)業(yè)對外依賴(lài)程度比較高，需要通過(guò)實(shí)施一些重大工程來(lái)突破一些關(guān)鍵技術(shù)。”張永軍指出。

　　劉學(xué)智認為，產(chǎn)業(yè)結構升級，具體包括提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這既要通過(guò)財稅、產(chǎn)業(yè)政策加以支持，也要營(yíng)造更公平有效的市場(chǎng)機制，吸引社會(huì )資本參與，通過(guò)改革開(kāi)放，吸引更多國際資本參與。滿(mǎn)足民眾對美好生活的向往，很重要的方面是如何擴消費。

　　近年來(lái)，擴消費舉措頻出，包括消費類(lèi)進(jìn)口商品關(guān)稅多次下調、個(gè)稅綜合稅制改革、放寬或取消汽車(chē)限購、鼓勵“夜經(jīng)濟”等。十九屆四中全會(huì )通過(guò)的決定明確要“增加低收入者收入，擴大中等收入群體”，也釋放出擴內需的積極信號。

　　防范化解風(fēng)險涉及什么方面？張永軍指出，化解金融風(fēng)險方面，近年已經(jīng)采取不少舉措，取得了一定成效。未來(lái)經(jīng)濟運行中，仍然會(huì )積累風(fēng)險，需要及時(shí)化解。另外，地方政府債務(wù)風(fēng)險的問(wèn)題，涉及到財政、金融，需要各級政府和金融部門(mén)配合加以解決。

　　劉學(xué)智認為，要推動(dòng)金融系統改革，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的效率，緩解金融領(lǐng)域的風(fēng)險。推動(dòng)地方投融資模式改革，完善財稅體系，防范政府性債務(wù)風(fēng)險，也是很重要的命題。