11月21-22日，2019衡水湖生態(tài)文明國際交流會(huì )在衡水市舉行。21日上午的開(kāi)幕式之后，荷蘭南荷蘭省水利高級政策顧問(wèn)瑪哈女士介紹了南荷蘭省的水管理與城鄉規劃情況，分享了在水利綜合治理、生態(tài)環(huán)境立法、自然保護等方面的先進(jìn)經(jīng)驗。

△瑪哈在衡水湖生態(tài)文明國際交流會(huì )演講

　　南荷蘭省簡(jiǎn)介

　　南荷蘭（Zuid-Holland）是荷蘭的一個(gè)沿海省份，歐洲好幾條大河都從荷蘭入境，從南荷蘭省入海。南荷蘭省總面積約3400平方公里，17%是水面?？側丝?60萬(wàn)，占荷蘭全國人口的20%，人口密度是整個(gè)荷蘭最高的，每平方公里有1060人。年GNP總值900億歐元，也占荷蘭全國的20%。有一百多家博物館。

△荷蘭及南荷蘭省地理區位圖

　　荷蘭比較出名的一些事物，在南荷蘭省都可以找到。在荷蘭有悠久的治水歷史。因為荷蘭歷史上有很多淤田，把淤田治成可墾的農田時(shí)就要治水。荷蘭很出名的風(fēng)車(chē)，其作用就是從淤田里把水抽出來(lái)。南荷蘭省的省會(huì )是海牙，它也是荷蘭的中央政府所在地。除了城市之外，南荷蘭省非常出名的是設施農業(yè)。荷蘭是全世界第二農業(yè)出口大國，南荷蘭省有很多溫室生產(chǎn)青椒和番茄。有歐洲第二大港鹿特丹港。有代爾夫特藍，和中國的瓷器差不多。此外，大家應該都知道荷蘭的郁金香。

△荷蘭的風(fēng)車(chē)

△鹿特丹港

△荷蘭的設施農業(yè)

　　荷蘭的水管理機構

　　荷蘭是歐盟國家。荷蘭的政策，不只是由荷蘭自己來(lái)做，上面還有整個(gè)歐盟的政策。22個(gè)歐盟國家共同制定整個(gè)歐盟的基本政策，之后有每個(gè)國家的國家政策和法律。荷蘭一共有12個(gè)省，300多個(gè)城市，每個(gè)城市也都會(huì )有自己的政策。

　　在荷蘭有個(gè)很特殊的機構叫水務(wù)局（Water boards）。全國一共有22個(gè)水務(wù)局，其中有5個(gè)在南荷蘭省。水務(wù)局是按不同的水系來(lái)劃分轄區的。

　　荷蘭的水務(wù)局歷史很悠久，已經(jīng)有400多年的歷史。因為在歷史上，荷蘭是泛洪非常嚴重和頻繁的地方。因此就建立了水務(wù)局。水務(wù)局可以說(shuō)是荷蘭的第一個(gè)政府機構，在荷蘭提到和水相關(guān)的事務(wù)，一定要找到水務(wù)局。他們負責的工作，第一項就是關(guān)于水量，水多還是水少。他們也負責水的質(zhì)量。每一個(gè)城市的水務(wù)局可以自己去抽稅。他們還要做廢水的處理。作為南荷蘭省的水務(wù)局，是和地方的水務(wù)局一起合作的。在南荷蘭省的城市規劃當中，水扮演著(zhù)一個(gè)非常重要的角色。

　　南荷蘭省的城鄉規劃

　　就像中國一樣，當下我們需要解決氣侯變化的問(wèn)題。在荷蘭歷史上，一直治的是洪水。但是現在的問(wèn)題是，在氣侯變化的情況下，降雨量一下變少了，而且更急了。在很短時(shí)間內強降雨，泛洪的可能性會(huì )更大。另外一方面，現在經(jīng)常很長(cháng)時(shí)間沒(méi)有降雨，干旱成為新的問(wèn)題。荷蘭原本有很多大堤，現在它們的土干了。而由于地下水沉降，城市遇到了嚴重的沉降問(wèn)題。所以。還需要解決干旱的問(wèn)題。

　　另外一個(gè)問(wèn)題就是水質(zhì)的問(wèn)題。荷蘭地處海邊，所以當地下水下降的時(shí)候，海水就會(huì )入侵。我們不但在農業(yè)生產(chǎn)方面需要高質(zhì)量的水，在生活中也需要。去年的時(shí)候，整個(gè)暑期特別長(cháng)的時(shí)間沒(méi)有降雨，城市里很多地區大家都受不了酷熱。我們現在在城市規劃過(guò)程中，越來(lái)越要考慮到氣侯變化的問(wèn)題和挑戰。如果在降雨的時(shí)候能夠保持水質(zhì)，一定要把水資源很好地利用分配。夏天很熱，怎么用水把城市的溫度降下來(lái)？生態(tài)規劃是非常重要的。

　　還有另外一個(gè)挑戰是城市化。即使荷蘭的城市化沒(méi)有中國這么快，荷蘭也需要不斷地建新房子。建新房子的時(shí)候，用地是給自然，還是給城市呢？除了居住，還需要辦公室，需要公路。需要工作的地方，需要生活的地方，還需要新鮮的空氣，需要娛樂(lè )，需要高質(zhì)量的食品。最主要的是，需要健康的生活。

　　荷蘭政府工作中最重要的層面，就是對上述所有方面進(jìn)行綜合治理。我們做了政府的幾個(gè)項目，上述的一些不同挑戰，都要在綜合治理中體現出來(lái)。因為我們只是一個(gè)很小的機構，不能夠什么事情都自己來(lái)做，所以需要在世界上有很好的合作。

　　立法

　　在歐盟的法律體系中，有一項法律規定是關(guān)于自然保護的，我們也在這個(gè)法規之下，包括KRW歐洲水質(zhì)承諾。其目標是整個(gè)歐盟22個(gè)國家一起達成的，希望實(shí)現的時(shí)間是2040年。歐盟制定了目標，荷蘭就要制定法律和規定去實(shí)現目標。比如說(shuō)其中一個(gè)目標是降低氮排放?，F在氮排放在荷蘭是一個(gè)很?chē)乐氐膯?wèn)題，因為不能達到氮排放的標準，荷蘭很多的工程項目都停工了。

　　還有一個(gè)荷蘭自然網(wǎng)絡(luò )（NNN，nature network of the Netherlands）。自然是未來(lái)目標，應該怎么達到這個(gè)目標呢？不能只有政府的規定，讓所有的機構和民眾去參與是特別重要的。這樣的事可大可小，可以是上層政策性的東西，也可以是最基本的每個(gè)家庭做的事情。我們鼓勵每一個(gè)人，每一個(gè)家庭去做。比如像綠色屋頂這樣的建筑，大家就可以在自己力所能及的情況下，去創(chuàng )造更多的綠色。

△綠色屋頂

　　實(shí)踐

　　在荷蘭有很多古老的城堡建筑，海牙的一個(gè)城堡古建筑，有一個(gè)特別大的花園Estate Clingendael，做成了一個(gè)日本公園，在城堡區域內還種植了很多水稻。

△Estate Clingendael花園

　　城市里還有很多公園。南公園（Zuiderpark）很多地方可供休閑娛樂(lè )，有運動(dòng)場(chǎng)，還有很多聚會(huì )場(chǎng)所。

△南公園

　　在西公園（Westduinpark），城市和海岸線(xiàn)中間是沙丘地帶，現在做成了一個(gè)特別好的自然區域，是海牙最大的自然保護區域。一方面是城市與海岸線(xiàn)的防護區域，另外一個(gè)功能就是公眾可以在這里休閑娛樂(lè )。把這個(gè)自然區域保護好了，動(dòng)物可以自由地漫步。

△海牙最大的自然保護區域

　　沙丘的另外一個(gè)功能是凈水，所以這個(gè)區域下面是水。南荷蘭省最大的蓄水區，之前本來(lái)是農業(yè)地區，現在作為城市蓄水的地區，也可以在這里休閑娛樂(lè )。希望這個(gè)區域遇到洪水的時(shí)候，可以將洪水暫時(shí)存蓄。

△蓄水

　　我們和很多研究機構及城市規劃師一起工作，也非常希望能夠和中國同仁一起合作，因為我們面臨同樣的挑戰，有同樣的問(wèn)題。我們應該互相多了解，希望未來(lái)能有很好的合作，一起把我們的家園建設得更美好。

　　瑪哈（Marga van de Luijtgaarden）：荷蘭南荷蘭省水利高級政策顧問(wèn)。