2019年漸至尾聲，“十三五”也即將進(jìn)入收官之年，今明兩年是研究編制“十四五”（2021-2025年）規劃的關(guān)鍵時(shí)期，“十三五”規劃結項和“十四五”規劃的制訂都將加快步伐。

　　從“十三五”中期評估報告來(lái)看，整體上“十三五”規劃綱要的實(shí)施取得了顯著(zhù)成績(jì)，但仍有少數目標任務(wù)進(jìn)展滯后，尤其在外部環(huán)境明顯變化下，想要完成目標任務(wù)將面臨六大挑戰，更有4項指標滯后于時(shí)序進(jìn)度，分別為服務(wù)業(yè)增加值比重、研發(fā)經(jīng)費投入強度兩項預期性指標和新增建設用地規模、地表水劣V類(lèi)水體比例兩項約束性指標。

　?。▊渥ⅲ?ldquo;十三五”中期評估六大挑戰：1.關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問(wèn)題凸顯，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展困難增多；2.打好三大攻堅戰任務(wù)艱巨，全面實(shí)現目標仍有不少難題；3.經(jīng)濟結構性矛盾依然突出，實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展面臨多重困難；4.區域分化出現新情況，城鄉融合發(fā)展面臨諸多障礙；5.社會(huì )民生短板明顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感有待增強；6.能源安全、糧食安全等問(wèn)題也需密切關(guān)注。）

　　各地多數基本達到“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”，但一些地方在有些指標完成上存在或大或小的難度，比如重慶就在“長(cháng)江中下游不得大開(kāi)發(fā)”下面臨經(jīng)濟目標調整。

　　僅從生態(tài)規劃看，6月2日中國生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)就指出，“十四五”是新起點(diǎn)，規劃要圍繞“美麗中國”建設，從“做什么”到“怎么做”，突出規劃的連貫性和預見(jiàn)性，科學(xué)性和可行性。

　　一些地方五年規劃出現“中期變局”

　　五年規劃作為國家對經(jīng)濟發(fā)展的干預形式，很大程度上“指導”著(zhù)中國經(jīng)濟發(fā)展的每一步。

　　且不說(shuō)，1953年制定第一個(gè)五年計劃就致力于集中力量辦大事，僅從“十一五”開(kāi)始把“計劃”改為“規劃”就可見(jiàn)，中國是從計劃經(jīng)濟半道上轉向市場(chǎng)經(jīng)濟的，并逐步讓市場(chǎng)起決定性作用，以便更好發(fā)揮政府的作用。

　　進(jìn)入新世紀，與之前的五年規劃不同，2001年中國加入WTO，讓“十五計劃”第一次被放置在洶涌的全球化浪潮中，更多偏向于戰略性目標，層次高、跨度大、范圍廣；

　　“十一五規劃”則首次從具體、微觀(guān)、指標性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃轉向宏觀(guān)的國家空間規劃，意在科學(xué)發(fā)展觀(guān)，成了愿景性目標的典范。
尤其是“十二五”時(shí)期恰與后全球金融危機時(shí)代相重疊，更多呈現出兼容性、方向性、過(guò)渡性特征。

　　形勢開(kāi)始不斷變化，也給五年規劃帶來(lái)新的挑戰。

　　這也助推一些地方雖然為編制五年規劃投入的人力、財力越來(lái)越大，但部分規劃的嚴謹性、趨勢性和可操作性卻與目標相偏離，以致有的規劃還沒(méi)全面落實(shí)，在中期就已不得不變。

　　這或許與外部形勢變化太快、脫離了最初規劃所預料的軌道有關(guān)，讓一些地方有時(shí)只能通過(guò)“三年行動(dòng)計劃”來(lái)適度糾偏和動(dòng)態(tài)調整“五年規劃”，以便更好切合實(shí)情，填補前期規劃的各種盲點(diǎn)與誤區。

　　“十四五”規劃面臨復雜形勢

　　從世界格局看，當下正進(jìn)入百年一遇之大變局。從政府到企業(yè)，從社會(huì )到個(gè)人，無(wú)不進(jìn)入重新洗牌，任何規劃都無(wú)法忽視這一大變局。

　　更何況，“十四五”規劃是中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年規劃，亦是深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規劃。

　　不單社會(huì )主導矛盾已從由“人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾”轉化為“人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，主要任務(wù)也從中華民族站起來(lái)、富起來(lái)轉向了強起來(lái)的偉大復興，足見(jiàn)“十四五”的里程碑意義。

　　最關(guān)鍵的是，2018年中國人均GDP突破1萬(wàn)美元后，“十四五”恰恰是決定中國能否避開(kāi)“中等收入陷阱”的關(guān)鍵期。

　　“十四五”規劃需全方位認清“你我他”

　　“十四五”如此重要，關(guān)系全局，自然需要避免出現“中期變局”。

　　畢竟，到了“十四五”，不管是外部面臨中美矛盾沖突考驗，還是內部區域一體化的城市群發(fā)展，中國都站在了世界舞臺中央，誰(shuí)也無(wú)法僅考慮自己而不顧全局，外部周邊格局的變化將成“十四五”規劃的一個(gè)關(guān)鍵變量。

　　未來(lái)“十四五”規劃還需看清以下四大要點(diǎn)才能避免出現“中期變局”：

　　一是以未來(lái)引領(lǐng)今天，確保規劃的前瞻性和預見(jiàn)性。

　　在拐點(diǎn)時(shí)代，世界早已呈現跳躍性、顛覆性、革命性的發(fā)展態(tài)勢，其發(fā)展邏輯已由自我遞延為主變成外部變量為主，未來(lái)引領(lǐng)權重日益加大。

　　不止于中美關(guān)系的拐點(diǎn)、從行業(yè)洗牌到區域一體化等這些時(shí)代性變量將占據主導，也只有看清形勢、預見(jiàn)未來(lái)才能讓規劃順勢而為、事半功倍。

　　二是敬畏不確定性，以彈性適度規劃應對系統性震蕩。

　　因為未來(lái)最大的確定就是變化，不確定性將無(wú)處不在，這不是說(shuō)就不可預測，關(guān)鍵在用第一性原理穿透復雜混沌的表象，直指問(wèn)題本質(zhì)，并尋找現象之間的聯(lián)系與“未來(lái)大風(fēng)”起于的“青萍之末”，來(lái)考量“十四五”規劃。

　　畢竟，規劃并非什么都自己來(lái)，而需敬畏不確定性，讓市場(chǎng)自己有隨機游走的空間，才能更好發(fā)揮政府的作用。

　　與其規劃太滿(mǎn)束手束腳，還不如以簡(jiǎn)單（本質(zhì)）應對復雜（表象），以彈性緩解剛性，用時(shí)間換取空間了。

　　三是尋找均衡點(diǎn)，在模糊與精準間處理好各種界面。

　　在?？ㄖ菐炜磥?lái)，“十四五”將處于百年一遇之大變局的初級階段，即“破碎”后的“勾兌”階段。

　　這將要求規劃既要有基本方向，又要有多種路徑，還要善于拐彎，更要創(chuàng )新方式，才能在外部考驗強壓下促進(jìn)內部改革開(kāi)放，進(jìn)而在妥善處理內外關(guān)系、利益分歧中求同存異，保持界面友好。

　　四是以大戰略導向，激發(fā)創(chuàng )新驅動(dòng)轉型。

　　十九大報告提到國家要實(shí)踐的“戰略”共42處，可見(jiàn)戰略空前被凸顯，也宣示著(zhù)中國發(fā)展的全面轉型。

　　未來(lái)從部委、地方到各行各業(yè)，都需要遵循大戰略思維，從世界全局、國家大局出發(fā)，在“十四五”兌現中國創(chuàng )新轉型的新篇章。

　　由此，相較于之五年規劃喊口號、找目標、搭框架，偏向短期利益和結果導向，未來(lái)“十四五”規劃需在全方位認知“你我他”的基礎上，直面百年一遇之大變局，更注重長(cháng)遠利益，為真正解決實(shí)際問(wèn)題，拿出有效的戰略和可操作的做法，并以戰略性安排將問(wèn)題逐步解決在過(guò)程中。