在12月7日召開(kāi)的中國城市百人論壇上，中國城市規劃學(xué)會(huì )名譽(yù)理事長(cháng)、兩院院士、清華大學(xué)教授兩院院士吳良鏞作主旨報告。

　　早在上世紀90年代，吳良鏞先生提出“人居環(huán)境學(xué)”，不單一地研究“房子”，而是以人為核心，將人類(lèi)聚居作為研究對象，綜合研究人與環(huán)境的關(guān)系，以更好地建設符合人類(lèi)理想的聚居環(huán)境。在本文中，吳良鏞先生進(jìn)一步闡釋了人居高質(zhì)量發(fā)展與城鄉治理現代化的關(guān)系，他提出，美好生活離不開(kāi)美好人居，面對時(shí)代的使命，人居高質(zhì)量發(fā)展與城鄉治理現代化成為重大而迫切的研究與實(shí)踐命題。

　　1 時(shí)代的使命：人民對美好生活的向往

　　人民對美好生活的向往是新時(shí)代的偉大使命。黨的十九大報告指出：“我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”習近平在上?？疾鞎r(shí)指出：“城市是人民的城市，人民城市為人民。無(wú)論是城市規劃還是城市建設，無(wú)論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求……為人民創(chuàng )造更加幸福的美好生活。”2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )提出了“堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”的全新命題。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì )召開(kāi)，把實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化作為全黨的一項重大戰略任務(wù)。滿(mǎn)足人民對美好生活的向往，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的根本目的。

　　就國際發(fā)展趨勢而言，可持續發(fā)展、以人為本、美好生活也是國際社會(huì )普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。2015年9月，各國領(lǐng)導人在聯(lián)合國召開(kāi)會(huì )議，通過(guò)了聯(lián)合國可持續發(fā)展目標（The Global Goals For Sustainable Development），旨在為下一個(gè)15年世界發(fā)展提出目標，其中目標11即為：“建設包容、安全、有抵御災害能力的可持續城市和人類(lèi)社區”。聯(lián)合國人居署“人居三”大會(huì )（Habitat III）于2016年在厄瓜多爾的基多召開(kāi)，制定了新的歷史性藍圖——《新城市議程》（NEW URBAN AGENDA）。大會(huì )秘書(shū)長(cháng)克洛斯博士指出：“《新城市議程》需要為向更可持續的城市化發(fā)展模式的根本性轉變創(chuàng )造條件，努力實(shí)現包容性的、以人為本和可持續的全球發(fā)展。”2019年世界城市日（10月31日）的主題也體現了這一趨勢，呼吁“改變世界：創(chuàng )新使后代生活更加美好”。

　　美好生活離不開(kāi)美好人居，面對時(shí)代的使命，人居高質(zhì)量發(fā)展與城鄉治理現代化成為重大而迫切的研究與實(shí)踐命題。

　　2 面向美好生活，推動(dòng)人居高質(zhì)量發(fā)展

　　人居環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系人民群眾的滿(mǎn)意度與獲得感。在文明發(fā)展的進(jìn)程中有一點(diǎn)是始終不變的——社會(huì )要進(jìn)步，人類(lèi)要追求更加健康美好的生活?；仡櫄v史，一個(gè)民族的發(fā)展始終是與美好的人居環(huán)境相伴隨的。美好生活離不開(kāi)美好人居。人居環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要：一方面，面向美好生活，規劃、建設美好人居；另一方面，通過(guò)美好人居，支撐、實(shí)現美好生活。

　　自上世紀90年代，我倡導人居科學(xué)，就是認識到了應將“人”作為一切研究和實(shí)踐的核心。人居科學(xué)研究人類(lèi)聚落及其環(huán)境的相互關(guān)系與發(fā)展規律，是應對國家戰略、支撐“人民美好生活”目標實(shí)現的重要科學(xué)。人居科學(xué)以系統性和層次性的觀(guān)點(diǎn)研究人類(lèi)聚落及其環(huán)境的空間結構。包括五大層次，即聚落的五個(gè)尺度：全球、區域、城市、社區、建筑，以及五大系統，即構成聚落的五個(gè)要素：自然、社會(huì )、人、居住、支撐網(wǎng)絡(luò )。

人居科學(xué)的層次和系統

　　應以此系統觀(guān)和層次觀(guān)來(lái)認識人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的內涵與方向：

　　在全球層次，關(guān)注一帶一路等戰略；

　　在區域層次，關(guān)注大城市地區協(xié)調發(fā)展、生態(tài)和農業(yè)地區保護、城鄉統籌等議題；

　　在城市層次，重視城市健康發(fā)展、城市更新和保護、城市設計等問(wèn)題；

　　在社區層次，重視完整社區建設、公共服務(wù)均等問(wèn)題；

　　在建筑層次，重視綠色建筑、特色傳承等問(wèn)題。

　　在每一個(gè)空間層次中，既要考慮自然、社會(huì )、人、居住、支撐網(wǎng)絡(luò )五大系統各自的質(zhì)量和發(fā)展水平，更要關(guān)注各相關(guān)系統間的聯(lián)系與結合，以高質(zhì)量的人居環(huán)境為整體目標。

　　3 通過(guò)城鄉治理，實(shí)現人居高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國家治理現代化

　　滿(mǎn)足人民對美好生活的向往和實(shí)現人的全面發(fā)展，是堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的根本目的。城鄉治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是重要保障和支撐。為今之計，宜乎自覺(jué)運用人居思想，探索城鄉治理現代化的途徑，實(shí)現人居環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展，為國家治理體系與治理能力現代化提供人居路徑。

　　復雜問(wèn)題有限求解，明確不同層次的工作重點(diǎn)

　　人居科學(xué)倡導“復雜問(wèn)題有限求解”的方法論。即以現實(shí)問(wèn)題為導向，化錯綜復雜問(wèn)題為有限關(guān)鍵問(wèn)題，尋找在相關(guān)系統的有限層次中求解的途徑。當然，這并不意味著(zhù)將復雜問(wèn)題“簡(jiǎn)單化”，而是在保留對象復雜性的前提下，進(jìn)行綜合提煉，尋找關(guān)鍵點(diǎn)，也就是事物的“綱”，以期審慎地、切實(shí)地解決面臨的實(shí)際問(wèn)題。

　　人居環(huán)境具有多層級的特征，不同層級要抓住各自層級的關(guān)鍵問(wèn)題。在國家層面，應重視宏觀(guān)戰略與機制的頂層設計；在地方層面，應重視老百姓看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的具體的民生事業(yè)；在不同層級之間，又要相互銜接，要研究彼此之間的傳導和相互制約關(guān)系。

　　與此同時(shí)，人居環(huán)境還具有多系統、多要素的特征，在建設高質(zhì)量人居環(huán)境的過(guò)程中，必然要涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、環(huán)境資源保護、國土空間格局、城鄉環(huán)境建設、地上地下空間利用等具體工作。這些工作需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的研究與落實(shí)，制定規劃并監督實(shí)施。“誰(shuí)規劃，誰(shuí)實(shí)施”，不能以一個(gè)部門(mén)的工作完全替代其他部門(mén)的規劃工作。

　　自覺(jué)運用整體性方法，以人居為綱，將各領(lǐng)域、各層次工作擰成一股繩

　　人居環(huán)境科學(xué)注重人類(lèi)聚落及其環(huán)境的相互關(guān)系和組織原則，超越物質(zhì)空間對象本身。以整體性方法，開(kāi)展融貫的綜合研究是人居科學(xué)的基本研究方法。面對人居環(huán)境規劃建設中的復雜問(wèn)題，應以整體性方法，深刻把握好規劃、建設、保護、管理的科學(xué)規律，處理好各方面關(guān)系，進(jìn)一步統籌各部門(mén)力量。堅持以人民為中心，以人居高質(zhì)量發(fā)展為抓手，將經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、資源環(huán)境保護、城市規劃建設管理等一系列重要工作擰成一股繩，為廣大人民提供生產(chǎn)、生活、生態(tài)合理組織的有序空間與宜居環(huán)境，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

人居科學(xué)的整體性方法

　　以綠色城鄉建設促進(jìn)人居高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國家治理現代化

　　十九大將“建設生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展”作為“新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略”之一。推動(dòng)綠色發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，城鄉建設是全面推動(dòng)綠色發(fā)展的主要載體和重要戰場(chǎng)。

　　城鄉人居環(huán)境涉及的科學(xué)問(wèn)題極廣泛，生態(tài)問(wèn)題可謂是其中最為嚴峻也最為迫切的問(wèn)題，已經(jīng)關(guān)乎人類(lèi)生存的根本，宜乎通過(guò)綠色城鄉建設，促進(jìn)人居高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國家治理現代化。在城鄉建設中，開(kāi)展人居科學(xué)指導下的城鄉空間整治和優(yōu)化，將生態(tài)文明建設落到實(shí)處。

　　一方面促進(jìn)人工環(huán)境相對集中，另一方面重整、修復自然環(huán)境，創(chuàng )造佳美的“山川形勝”，使得生產(chǎn)空間、生活空間中有更多的綠色廊道相間，既保障生態(tài)安全，又為人民群眾提供休閑游憩的公共空間。宜乎及早保護城市之間寶貴的綠色地帶，避免城鎮化無(wú)序發(fā)展帶來(lái)的國土破碎，以更高的遠見(jiàn)與更大的魄力形成全國性的綠色戰略體系，實(shí)現中國人居環(huán)境的可持續發(fā)展，繪制美麗中國的精彩畫(huà)卷。

　　4 發(fā)展人居理論，共同推進(jìn)人居高質(zhì)量發(fā)展與城鄉治理現代化

　　科學(xué)的發(fā)展要專(zhuān)注于時(shí)代的大潮，不失時(shí)機地在理論與實(shí)踐上創(chuàng )新、推進(jìn)，更上新的臺階。面對時(shí)代的使命，如果能與相關(guān)部門(mén)、研究機構，與眾多相關(guān)學(xué)科的專(zhuān)家，從一個(gè)新的角度，擬定大的框架，發(fā)展人居理論，共同推進(jìn)人居高質(zhì)量發(fā)展與城鄉治理現代化，未來(lái)的良好發(fā)展是可以預見(jiàn)的。