2019年11月21-22日，2019衡水湖生態(tài)文明國際交流會(huì )在衡水市舉行。在22日的“城市設計與濱水城市國際研討會(huì )”上，英國 Arup（奧雅納）董事、城市創(chuàng )新中心總經(jīng)理張祺發(fā)表題為《水適應性藍綠基礎設施以及在中國的應用》的演講。他提出，人類(lèi)依水而居，水與城市關(guān)系密切，水給城市帶來(lái)了契機也帶來(lái)了困境。水韌性就是城市水系統的能力，能夠預測、吸收、適應、應對和從沖擊和壓力中吸取教訓，以保護公眾健康福祉和自然環(huán)境，及最小化經(jīng)濟損失。良性的經(jīng)濟效益循環(huán)可以實(shí)現可持續價(jià)值的創(chuàng )造，城市河流可以形成城市最有活力的生態(tài)文明經(jīng)濟帶。

張祺在衡水湖生態(tài)文明國際交流會(huì )上演講

　　水與城市

　　不論是國際還是國內，每一個(gè)城市的人類(lèi)是依水而居，最早兩河文明也是由水發(fā)展起來(lái)的。中國的城市格局中基本上都有一條河，有些是穿城而過(guò)，有些是在城邊，像衡水一樣有一個(gè)巨大的湖在城外的格局不太多。在歷史上以及現在國際上發(fā)達的城市都是和水相關(guān)聯(lián)的，衡水未來(lái)的發(fā)展可能會(huì )走向擁湖發(fā)展階段。

　　聞名的濱水城市

　　水和城市有非常緊密的關(guān)系，世界上產(chǎn)生了很多著(zhù)名的濱海城市和濱河城市，這些城市都非常有意思，不論發(fā)達與否，都有其獨特的城市魅力，由此可見(jiàn)水在城市的發(fā)展過(guò)程中的重要性和在城市發(fā)展的深刻基因性（圖1）。

圖1 濱水城市——威尼斯

　　工程方案下的城市發(fā)展

　　在歷史長(cháng)河里，特別是中國快速城鎮化的幾十年當中，中國水和城市的發(fā)展關(guān)系基本上是以工程理念出現的，按照專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)就是用防洪堤、防洪壩的方式，用工程的方式來(lái)處理水和城市的關(guān)系。

　　不可持續的城市化

　　不管是作為一個(gè)景觀(guān)師、規劃師，還是生態(tài)規劃師，我們可以發(fā)現在發(fā)展的過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗和國際上的做法非常不一樣，中國的工程方向發(fā)展也造成了一種不可持續性。

　　2012年，曼谷的水災持續了幾個(gè)月，10月份水涌進(jìn)曼谷北部區域，逐漸進(jìn)入市中心區（圖2）。當時(shí)大家調侃說(shuō)，出現一場(chǎng)大雨就可以看海，出現一場(chǎng)大雨，我們家的房子就變成“海景房”，這就是因為不可持續造成的。

圖2 曼谷水災

　　自然和諧的城市

　　水和城市的關(guān)系里，國際國內都有很多很成功的案例。首爾有一條通往漢江的河，大約10.84千米，流經(jīng)面積將近60平方千米，是首爾比較富裕的區域。在60年代韓國快速發(fā)展的時(shí)候，這個(gè)區域被覆蓋了，70年代時(shí)為了緩解交通壓力建造了高架。韓國前總統在2003年任首爾市市長(cháng)的時(shí)候恢復了河流，這也是他競選總統時(shí)的巨大業(yè)績(jì)。這條河流是整個(gè)首爾非常重要的一個(gè)區域，不僅改變了生態(tài)環(huán)境，還提升了周邊土地的價(jià)值，一些高端的社區和文化設施也在周邊進(jìn)行了布局。不管是生態(tài)效應、社會(huì )效應還是經(jīng)濟效應，這都是一個(gè)非常和諧的水利設施。

　　水與城市的未來(lái)

　　水與城市的未來(lái)到底是什么，不管是國際上還是國內做了很多嘗試。發(fā)展中國家和發(fā)達國家一直按照聯(lián)合國提出的SDG可持續發(fā)展目標推進(jìn)城市與水的關(guān)系，推進(jìn)城市空間規劃和經(jīng)濟發(fā)展。在評估項目時(shí)，是否符合聯(lián)合國可持續發(fā)展目標，是否有社會(huì )效益是很重要的評估標準。

　　水與城市是否符合聯(lián)合國可持續發(fā)展目標，其實(shí)也是可以量化的。水給城市帶來(lái)的困境，包括防洪和缺水并存、水質(zhì)惡化、生態(tài)破壞、河流自然型態(tài)的喪失、缺乏與相關(guān)規劃的協(xié)調。水也會(huì )給城市帶來(lái)一些契機，包括經(jīng)濟基礎的提高、適宜人居的需求以及人們環(huán)保意識的覺(jué)醒。

　　城市水韌性

　　什么是水韌性

　　從實(shí)踐和理論來(lái)講，任何一個(gè)城市都會(huì )遭受災害和外來(lái)的沖擊。不管是戰爭，還是地震、洪水、臺風(fēng)（圖3），任何一個(gè)城市都是避免不了的，哪怕像紐約這樣的先進(jìn)城市也會(huì )遭受沖擊,應對沖擊時(shí)候的反應，以及災后的恢復能力就是是韌性。水的韌性包括人力、社會(huì )、經(jīng)濟、政治和自然資源，能夠預測吸收、適應、應對和從沖擊和壓力中吸取教訓，以保護公眾健康福祉和自然環(huán)境，及最小化經(jīng)濟損失。

圖3 利茲洪水

　　水韌性的目標

　　水的韌性要達到的目標是：水資源綜合管理，包括流域的防洪和城市的防澇以及污水的治理，生態(tài)多樣性修復，改善生活的品質(zhì)，促進(jìn)城市的發(fā)展，最后形成一種全新的親水生活方式和理念。通常我們說(shuō)七水共治，包括水文、水力、河貌、物化特性、生物特性、景觀(guān)、文化和經(jīng)濟，從改善水環(huán)境的生活底線(xiàn)需求，到生態(tài)修復、水質(zhì)改善，實(shí)現經(jīng)濟價(jià)值訴求。

　　水環(huán)境綜合治理策略

　　整個(gè)上游集水區的剖面圖可以看出水環(huán)境綜合治理的策略，從一個(gè)生態(tài)區，包括一些修復區、防澇區到城市發(fā)展的中心城區，到污水處理，甚至面向未來(lái)下一代的智慧型的水務(wù)基礎設施建設，將一些水和城市的包容性和和諧性很好地完全地體現出來(lái)（圖4）。其實(shí)就是一個(gè)城市共生的概念，包括和水的共生，和能源的共生，和生物多樣性的共生，這個(gè)剖面通過(guò)物理的空間將其全部展示出來(lái)，這是最早在紐約治理水環(huán)境是歸納和實(shí)現的一個(gè)模型。

圖4 水環(huán)境綜合治理策略

　　城市水韌性方法的實(shí)現原則

　　城市水韌性方法的實(shí)現原則包括以下幾方面。包容性與透明度，匯聚水環(huán)境和城市利益相關(guān)方的各類(lèi)觀(guān)點(diǎn)，以激發(fā)具有整合、包容性的城市水韌性行動(dòng)?；谙到y的考量，將水韌性系統與其他系統的內部相互依賴(lài)性納入考慮范疇。整體性，集合引領(lǐng)與戰略，規劃與經(jīng)濟，基礎設施與生態(tài)系統，家庭與社區維度的水韌性。行動(dòng)導向，倡導主人翁精神、行動(dòng)自身的前進(jìn)和發(fā)展步伐，以切實(shí)提升城市水韌性。規?；c全球化：水韌性的方法可從城鎮擴展到大城市，最終適用于全球環(huán)境。

　　關(guān)于共創(chuàng )城市水韌性方法，我們目前選了15個(gè)城市，包括英國、美國、墨西哥等歐洲、美洲、亞洲國家的城市。在城市里和相關(guān)利益方，我們歸納了1577個(gè)要素進(jìn)行分類(lèi)，最后總目標12個(gè)，形成了城市水韌性的框架，這個(gè)框架也是聯(lián)合國人居署推出的水韌性框架，里面有62個(gè)定性指標，有40個(gè)定量指標，也是推薦給全球所有城市和國家推進(jìn)水韌性方面的目標。城市水韌性方法分為五步，首先是系統理解，其次是城市水韌性的評估，行動(dòng)方案的制定，行動(dòng)方案的實(shí)施，最后進(jìn)行方案評估、學(xué)習與優(yōu)化，就形成了城市水韌性框架?？尚袆?dòng)性是城市水治理的工具，政府的管理部門(mén)能夠通過(guò)這個(gè)工具來(lái)管理和監控城市水韌性。

　　城市水韌性的挑戰

　　我們面臨著(zhù)一些比較有共性的八個(gè)城市水韌性挑戰，包括颶風(fēng)、基礎設施故障、沿海洪水、海平面上升、降雨引發(fā)的洪水、交通、急劇貧困、可負擔的住房。7月份剛剛完成的大邁阿密及周邊海岸（GMB）區域的城市水韌性評估，根據評估來(lái)識別更具韌性的水供給和維護系統對應指標，包括和相關(guān)機構的合作制定和實(shí)施行動(dòng)方案。工作主要關(guān)注幾個(gè)方面，一個(gè)是戰略引領(lǐng)，邁阿密市政府已經(jīng)把水韌性方案作為城市發(fā)展的核心戰略方案，然后把水治理戰略和大家的健康、幸福度結合在一起，將基礎設施和生態(tài)系統結合在一起，將城市規劃和經(jīng)濟發(fā)展結合在一起。

　　上海市中心城雨水排水規劃

　　在國內相對比較重要的上海中心城區，我們做了600千米區域的給排水計劃。專(zhuān)家評審會(huì )上，住建部和中科院的專(zhuān)家提出，如果這個(gè)方案能夠實(shí)現，將會(huì )對中國給排水帶來(lái)里程碑式的影響。

　　我們梳理出上海在水和水韌性方面的12個(gè)要素。上海是一個(gè)非常有趣的城市，是一個(gè)濱海城市，但是上海的地勢很低，所以面臨著(zhù)倒灌、污染、潮汐、臺風(fēng)等，同時(shí)上海又是中國人口最集聚的城市，所以上海面臨的挑戰非常大。

　　世界銀行曾提出了一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，綠色基礎設施為處理全球財政缺口上開(kāi)創(chuàng )新機會(huì )。在很多情況下，將綠色基礎設施與傳統的灰色基礎設施相結合，可以提供增強系統表現和更好保護社區安全的新一代解決方案。原來(lái)在整個(gè)城市的規劃里，我們總是強調打造藍綠交織的網(wǎng)絡(luò )，但忽略了灰色，也就是現有的基礎設施，怎么用好現有的基礎設施，包括下一代基礎設施是非常重要的。

　　綠色、藍色、灰色、管理，原來(lái)總是強調怎么樣做藍色，怎么樣做綠色，但灰色也是一種資產(chǎn)，還要有管理（圖5）。如果把這四項基本目標實(shí)現就能夠做到水的韌性，當然也要貫徹整體性、系統引導、適應性和智能的規劃原則。

圖5 水韌性目標

　　我們將整個(gè)600平方千米的區域分成12類(lèi)用地，不管是高密度住宅區、校區工業(yè)用地還是一些商業(yè)用地，我們用了機器學(xué)習的方式，能夠很快把12種用地類(lèi)型，通過(guò)機器學(xué)習的方式進(jìn)行大數據分析。機器學(xué)習以后，把上海中心城區600平方千米土地的容量全部量化。我們還采用了一些策略要素，在蘇州河做一些安排，最后形成上海市的綜合管理，也就是藍色、綠色、灰色和管理。怎樣把現有的灰色優(yōu)化，新的灰色怎么樣來(lái)建，怎樣來(lái)進(jìn)行布局，這是我們在上海做的藍綠灰管的實(shí)踐。

　　良性的經(jīng)濟效益循環(huán)可以實(shí)現可持續價(jià)值的創(chuàng )造，這種實(shí)現不僅包括水文、水力，還有生態(tài)，還有經(jīng)濟和文化。一個(gè)城市河流并不是一個(gè)包袱，它需要我們去“輸血”，但它也會(huì )“造血”，整個(gè)城市的河流可以形成城市最有活力的生態(tài)文明經(jīng)濟帶。

　　張祺：法國里爾一大經(jīng)濟學(xué)博士，英國皇家建筑師，國家發(fā)改委一帶一路研究院專(zhuān)家，原美國 AECOM 大中華區副總裁，現英國 Arup（奧雅納）董事、城市創(chuàng )新中心總經(jīng)理。從事區域/城市經(jīng)濟、規劃設計咨詢(xún)工作，擁有豐富的國際先進(jìn)規劃理念和經(jīng)驗，是多個(gè)地方政府專(zhuān)家顧問(wèn)。