編者按

　　在逆全球化和貿易保護主義抬頭的背景下，長(cháng)三角地區經(jīng)濟依舊表現出令人矚目的韌性和底氣。從數據來(lái)看，這片開(kāi)放的熱土創(chuàng )造出的經(jīng)濟總量約占全國的1/4，進(jìn)出口總額、外商直接投資、對外投資約占全國的1/3。數字背后，發(fā)生著(zhù)怎樣的奮進(jìn)故事？長(cháng)三角一體化還能帶給世界怎樣的驚喜？如何建設“新時(shí)代改革開(kāi)放新高地”，推進(jìn)更高層次的對外開(kāi)放？本版邀請專(zhuān)家學(xué)者深入解析。

　　本期嘉賓

　　安徽省社會(huì )科學(xué)院黨組書(shū)記、院長(cháng) 曾凡銀

　　浙江大學(xué)公共政策研究院院長(cháng) 姚先國

　　上海財經(jīng)大學(xué)城市與區域科學(xué)學(xué)院副院長(cháng) 張學(xué)良

　　南京大學(xué)長(cháng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員 陳 柳

　　1.長(cháng)三角地區有條件引領(lǐng)更高層次的開(kāi)放

　　光明智庫：在《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）中，“開(kāi)放”一詞頻繁出現。長(cháng)三角區域一體化發(fā)展對于我國改革開(kāi)放空間布局和更高層次的對外開(kāi)放有什么獨特作用？

　　張學(xué)良：長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展上升為國家戰略，這是在改革開(kāi)放40周年的關(guān)鍵節點(diǎn)提出的關(guān)鍵舉措，必將進(jìn)一步完善中國改革開(kāi)放的空間格局。長(cháng)江三角洲地區的外貿總量在全國外貿總量中占比較高，一直處于中國對外開(kāi)放的前沿。接下來(lái)，要將更高層次的對外開(kāi)放與對內開(kāi)放相結合，以開(kāi)放促改革、促創(chuàng )新、促發(fā)展，更好地代表中國參與全球競爭。

　　曾凡銀：這些年，長(cháng)三角地區開(kāi)放的窗口效應不斷彰顯。上海自由貿易區的建立、兩屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )的舉辦等，充分凸顯了長(cháng)三角地區的整體合作優(yōu)勢和獨特作用。與此同時(shí)，大幅度放寬市場(chǎng)準入、創(chuàng )造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權保護、主動(dòng)擴大進(jìn)口，這些更高層次的開(kāi)放舉措正在長(cháng)三角地區有條不紊地實(shí)施。

　　陳柳：長(cháng)三角地區有條件引領(lǐng)中國新一輪更高層次的開(kāi)放。長(cháng)三角地區一直是我國對外開(kāi)放的重地。20世紀90年代上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，開(kāi)啟了中國融入世界經(jīng)濟體系的新篇章。中國加入WTO后，長(cháng)三角地區主要的開(kāi)放型經(jīng)濟指標長(cháng)期位居全國前列。過(guò)去長(cháng)三角地區外向型經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的建設，直到現在仍然深遠影響著(zhù)其他地區的發(fā)展模式，成為推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的強勁動(dòng)力。自貿區建設等更高水平開(kāi)放的試點(diǎn)工作也在長(cháng)三角地區開(kāi)啟。在不斷開(kāi)放的條件下，長(cháng)三角地區內部正在加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系，尤其是發(fā)展高科技和戰略性新興產(chǎn)業(yè)。需要注意的是，芯片等高端領(lǐng)域實(shí)現追趕不能在封閉條件下進(jìn)行，而是要在開(kāi)放條件下利用高水平的國際化平臺、人才平臺，實(shí)現高端要素的有效整合。

　　2.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)

　　光明智庫：“合力打造國際一流營(yíng)商環(huán)境”，《規劃綱要》中的這句話(huà)透出了長(cháng)三角地區吸引全球資源的底氣。在您看來(lái)，當前長(cháng)三角地區的營(yíng)商環(huán)境有何亮點(diǎn)？未來(lái)如何營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，吸引跨國公司“來(lái)了就想留下”？

　　陳柳：長(cháng)三角地區作為全國市場(chǎng)化程度和政府服務(wù)水平較高的地區，營(yíng)商環(huán)境在全國形成了特色和示范。比如，浙江“最多跑一次”、上海“一網(wǎng)通辦”、江蘇“不見(jiàn)面審批”、安徽“一張網(wǎng)一扇門(mén)”等改革成為全國品牌，取得的成績(jì)有目共睹。

　　與此同時(shí)，中央對長(cháng)三角地區深入探索法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，繼續為全國提供經(jīng)驗寄予了更大期望。正如《規劃綱要》指出的“合力打造國際一流營(yíng)商環(huán)境”，強調合力，意味著(zhù)目前長(cháng)三角各地雖然在改善本地營(yíng)商環(huán)境方面做出很多努力，但在通力協(xié)作方面做得仍然不夠。通過(guò)合作提升營(yíng)商環(huán)境水平，本質(zhì)上就是要在長(cháng)三角地區實(shí)現“標準統一”和“接口互通”。比如，在貿易便利化方面，長(cháng)三角地區應提升通關(guān)一體化水平，加快建設具有國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”。在加強知識產(chǎn)權保護方面，加大侵權違法行為聯(lián)合懲治力度。建立外商投資企業(yè)跨區域投訴的通道，保障企業(yè)合法權益。在引進(jìn)國際人才方面，長(cháng)三角地區可以推動(dòng)國際人才認定、服務(wù)監管部門(mén)信息互換互認，確保政策執行一致性，按照國際慣例共同提高對國際執業(yè)資質(zhì)的認證水平。通過(guò)完善國際人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)海外人才，提升國際高端要素集聚能力。

　　姚先國：在長(cháng)三角地區，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境正在破題，而且推進(jìn)速度很快。比如G60科創(chuàng )走廊（上海松江區最先提出構建沿G60滬昆高速公路產(chǎn)城融合科創(chuàng )走廊的設想，后擴展到上海、杭州、嘉興、蘇州、合肥等9個(gè)城市）涉及的城市，投資人想在其中的任一城市投資開(kāi)辦企業(yè)，都可在當地“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口辦理，實(shí)現當地受理、異地審批、當地發(fā)證。此外，在吸引國際化人才方面也有創(chuàng )新舉措，例如建立G60科創(chuàng )走廊國際化人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園，鼓勵國際化人才進(jìn)行創(chuàng )業(yè)孵化和項目研發(fā)。

　　曾凡銀：長(cháng)三角地區認真落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，三省一市各自出臺了一系列創(chuàng )新舉措，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。但我們也要看到，一些地方還存在權力放得不夠、隱性審查和變相延長(cháng)審批時(shí)間等現象。這正說(shuō)明優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。因此，長(cháng)三角地區必須對標國際最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，找出差距，及時(shí)補齊短板。具體來(lái)說(shuō)，一是增強企業(yè)辦事的便捷性，事前加大政策法規的宣傳力度；線(xiàn)上線(xiàn)下進(jìn)行整合，動(dòng)態(tài)調整辦事指南，讓經(jīng)營(yíng)者一目了然，實(shí)行全方位的即時(shí)服務(wù)。二是加強“放管服”各項制度執行的督查、巡查與問(wèn)責，保障惠企惠民措施落到實(shí)處。三是加強區域協(xié)同，共建區域要素市場(chǎng)，讓經(jīng)營(yíng)者能夠及時(shí)通過(guò)市場(chǎng)交易獲得必需的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素，保障持續經(jīng)營(yíng)。四是切實(shí)貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，積極營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，讓經(jīng)營(yíng)者獲得安心、增強信心、保持恒心，從而提高長(cháng)三角經(jīng)濟的吸引力和國際競爭力。

　　3.企業(yè)組團出海，分享中國經(jīng)驗

　　光明智庫：長(cháng)三角區域一體化發(fā)展作為完善我國改革開(kāi)放空間布局的重要一環(huán)，如何同“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設相互配合，服務(wù)國家發(fā)展大局，推進(jìn)更高層次的對外開(kāi)放？

　　張學(xué)良：中國是一個(gè)改革的空間實(shí)驗場(chǎng)，區域協(xié)調發(fā)展正在逐步形成，并通過(guò)多種類(lèi)型的新型城市合作，帶來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區以及長(cháng)三角區域一體化，正在不斷優(yōu)化區域協(xié)調發(fā)展的空間格局，開(kāi)拓經(jīng)濟發(fā)展新空間。

　　陳柳：長(cháng)三角一體化上升為國家戰略，意味著(zhù)不僅要通過(guò)內部開(kāi)放和協(xié)調來(lái)提高長(cháng)三角的區域競爭力，而且要與其他國家戰略相配合，體現長(cháng)三角地區在全國范圍內的帶動(dòng)作用。長(cháng)三角地區本身就是長(cháng)江經(jīng)濟帶的重要組成部分，也是“一帶一路”的重要交匯點(diǎn)。長(cháng)三角地區可以利用開(kāi)發(fā)區建設的有益經(jīng)驗，打破傳統產(chǎn)業(yè)轉移的模式，協(xié)調企業(yè)組團到長(cháng)江中上游和“一帶一路”國家去，以辦開(kāi)發(fā)區的形式投資建設制造基地，本地企業(yè)則留在長(cháng)三角地區發(fā)展，以發(fā)展總部經(jīng)濟為主。這種做法一方面可以實(shí)現長(cháng)三角地區的產(chǎn)業(yè)升級，另一方面延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于提升我國整體產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　曾凡銀：長(cháng)三角地區如何實(shí)現高質(zhì)量一體化發(fā)展，進(jìn)而形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，在很大程度上影響著(zhù)我國未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展格局。長(cháng)三角地區要不斷提高站位，加強同其他國家戰略的開(kāi)放合作、配合協(xié)調、優(yōu)勢互補，形成各自區域的增長(cháng)極，帶動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、共同發(fā)展，進(jìn)而構筑起我國區域協(xié)調發(fā)展的點(diǎn)、軸、網(wǎng)絡(luò )，增強服務(wù)國家大局的能力，提升國際影響力和核心競爭力。

　　4.邁向“世界級”，更要接地氣

　　光明智庫：《規劃綱要》在對標國際方面有著(zhù)深刻考量。長(cháng)三角作為國際公認的六大世界級城市群之一，從經(jīng)濟、文化、教育等角度看，今后應該如何打造，才能更具全球競爭力、更具中國特色？

　　陳柳：從美國東北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、北美五大湖城市群等世界級城市群的發(fā)展特征來(lái)看，城市群的興起是因為形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng )新的高地，部分城市群趨于衰落也是因為產(chǎn)業(yè)競爭力的衰退。長(cháng)三角打造具有國際競爭力的世界級城市群，需要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng )新。

　　當前長(cháng)三角地區仍然存在顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)同構現象，這不利于經(jīng)濟效率的提升。從當今世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在信息、生物醫藥、材料等領(lǐng)域。長(cháng)三角地區的一些城市不約而同地選擇在這些領(lǐng)域進(jìn)行競爭，集中大量資源，采取各類(lèi)優(yōu)惠政策支持這些產(chǎn)業(yè)在本地發(fā)展。解決產(chǎn)業(yè)同構問(wèn)題的一條重要路徑是以市場(chǎng)化的方式大力推動(dòng)兼并收購。只要逐步建立規則統一的制度體系，在統一大市場(chǎng)下存在兼并收購機制，突破人為的市場(chǎng)壁壘，就能將產(chǎn)能重復和過(guò)剩限制在一定范圍內，差異化的產(chǎn)業(yè)定位會(huì )通過(guò)區域內充分的兼并、收購、合作而自動(dòng)形成。

　　長(cháng)三角城市群需要發(fā)揮上海服務(wù)功能和蘇浙皖比較優(yōu)勢，強化分工合作，實(shí)現錯位發(fā)展。上海要突出服務(wù)經(jīng)濟，主動(dòng)逐步退出一般性的、勞動(dòng)密集型的、能耗高的制造業(yè)。上海的科技平臺、金融平臺、人力資源平臺應進(jìn)一步向長(cháng)三角地區開(kāi)放，推動(dòng)上海品牌和管理模式全面輸出，為長(cháng)三角地區嫁接和配置全球資源創(chuàng )造條件。

　　姚先國：除了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，交通基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境共治等民生領(lǐng)域也是一體化發(fā)展應關(guān)注的重點(diǎn)。比如，打破戶(hù)籍限制，促進(jìn)人力資源在長(cháng)三角地區流動(dòng)等。在醫療方面，以專(zhuān)科醫療聯(lián)合體為抓手，加強醫療人才的柔性流動(dòng)。在教育方面，成立“聯(lián)盟”和“聯(lián)合體”，促進(jìn)教育信息相通和優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

　　曾凡銀：相較于世界其他五大城市群，長(cháng)三角城市群一體化在機構協(xié)調、規劃統籌、公共服務(wù)、信息化建設方面有很大發(fā)展潛能。在跨區域協(xié)調機制方面，可以通過(guò)相應的常設機構和從事專(zhuān)門(mén)事項的非常設機構等加以統籌協(xié)調。對于老百姓普遍關(guān)心的教育和醫療問(wèn)題，可以利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據等現代科技解決。通過(guò)智慧在線(xiàn)教育，將優(yōu)質(zhì)教育資源引向薄弱地區和需要人群，增強其知識和技能。共建智慧醫療平臺，實(shí)施電子病歷系統和遠程診斷與治療，將優(yōu)質(zhì)醫療資源有效輻射到整個(gè)長(cháng)三角區域甚至更廣范圍，將治病和治未病有機結合，為健康中國提供有益示范。還有生態(tài)環(huán)境在線(xiàn)監測、智慧交通、智慧養老的先行先試，都將最大限度地滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。