國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì )主義制度及其執行能力的集中體現。全面深化改革總目標之一,就是要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。因此,加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化,成為新時(shí)代開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護的重要目標、完善生態(tài)文明制度體系的重要抓手。習近平總書(shū)記指出,建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計。作為習近平生態(tài)文明思想的有機組成,以及推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的核心理念,“綠水青山就是金山銀山”揭示了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的辯證關(guān)系,體現了一種經(jīng)濟生態(tài)共生互動(dòng)的全新形態(tài)。

　　第一,“兩山”理念是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的核心理念。“綠水青山就是金山銀山”理念的創(chuàng )造性,在于突破了兩種固有的傳統環(huán)境經(jīng)濟觀(guān)念:一是以“綠水青山”為代價(jià)換取“金山銀山”的索取式環(huán)境經(jīng)濟觀(guān);二是在“綠水青山”與“金山銀山”中做適度取舍的折中式環(huán)境經(jīng)濟觀(guān)。“兩山”理念開(kāi)拓出一個(gè)“綠水青山”本身就是“金山銀山”的本體論轉向,顛覆了傳統經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的對立局面,樹(shù)立起一種不同以往的思維模式和認知范式。“生態(tài)”的內涵在此得到了極大的豐富和延拓,不僅指自然生態(tài)、文化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài),更進(jìn)一步以生態(tài)的觀(guān)念統籌聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟、社會(huì )、文化系統中的各個(gè)要素和環(huán)節,使之和諧共進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。這與我們黨十八大以來(lái)把生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總體布局是一致的。堅持尊重自然、順應自然、保護自然,是我們黨在認真反思和深刻總結過(guò)去粗放式發(fā)展的基礎上,實(shí)現人與自然和諧發(fā)展的正確選擇,是為了滿(mǎn)足人民對美好生活的需要,努力建設美麗中國的根本要求。

　　踐行“兩山”理念就是堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。其中,綠色發(fā)展是根本,堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。創(chuàng )新發(fā)展是動(dòng)力,創(chuàng )新環(huán)境治理體制機制、創(chuàng )新污染防治技術(shù)以及環(huán)境監測手段等。協(xié)調發(fā)展是保障,協(xié)調生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)部門(mén)的權責利,協(xié)調區域污染治理與生態(tài)補償機制,協(xié)調環(huán)境管理的各方面、各環(huán)節、各步驟。開(kāi)放發(fā)展是手段,積極開(kāi)展國內環(huán)境治理經(jīng)驗交流,加強國際合作,積極引進(jìn)國際先進(jìn)環(huán)境技術(shù),同時(shí)鼓勵中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向國際市場(chǎng)。共享發(fā)展是目標,探索實(shí)現區域之間、個(gè)人和團體之間共享環(huán)境治理收益。這就要求將“兩山”理念、五大發(fā)展理念滲透到生態(tài)環(huán)境治理的各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護的各個(gè)環(huán)節。

　　第二,“兩山”理念是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的行動(dòng)綱領(lǐng)。“兩山”理念有助于指導更好地開(kāi)展生態(tài)文明建設。正如習近平總書(shū)記指出的,“要樹(shù)立自然價(jià)值和自然資本的理念,自然生態(tài)是有價(jià)值的,保護自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程”。此時(shí)的“綠水青山”不僅是客觀(guān)自然環(huán)境的“綠水青山”,還包括了自然資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)等“自然資本”。這就將環(huán)境與經(jīng)濟由原本的此消彼長(cháng)轉化為協(xié)同互化的關(guān)系。實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的和諧共生,是生態(tài)文明建設的具體要求。因此,用“兩山”理念指導生態(tài)環(huán)境治理,有助于對重要生態(tài)系統的保護和永續利用。森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)是生態(tài)文明建設的空間載體,要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一的原則,統籌人口分布、經(jīng)濟布局、生態(tài)環(huán)境保護,通過(guò)生態(tài)系統主體功能區規劃,嚴格實(shí)施環(huán)境功能區劃,構建科學(xué)合理的城鎮化推進(jìn)格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局,保障國家和區域生態(tài)安全,提高生態(tài)服務(wù)功能。

　　第三,“兩山”理念為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化提供制度保障。制度建設是推進(jìn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現代化的根本保障。踐行“兩山”理念,加快生態(tài)文明建設,必須加強制度保障,使之成為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的基礎性框架。這要求建立科學(xué)規范、覆蓋全面、體系嚴密的環(huán)評考核評價(jià)制度,引導地方各級黨委和政府形成正確的政績(jì)觀(guān);建立歸屬清晰、權責分明、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,科學(xué)評估各地自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境資本;建立公正嚴明、設計合理、一究到底的離任審計制度和責任追究制度,對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領(lǐng)導干部嚴肅追責;建立全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預警、依法追責的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò ),讓生態(tài)環(huán)境治理有理有據。

　　此外,生態(tài)環(huán)境作為典型的公共物品,其非排他性和非競爭性決定了部分生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)只能由政府統籌安排和提供。其中,環(huán)保投資是生態(tài)環(huán)境治理的重要資金保障。2001—2017年,我國環(huán)保投資總額由1106.7億元增加至9539億元,占GDP比重由1.14%提高至1.15%。隨著(zhù)公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求逐漸提高,環(huán)保投資需求也日益增加。這正是在保護“綠水青山”的同時(shí),倒逼企業(yè)轉變生產(chǎn)方式,創(chuàng )造了“金山銀山”,并讓“金山銀山”的保值和增值過(guò)程更加綠色化、可持續,最終換取更多的“綠水青山”。

　　第四,“兩山”理念為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化提供路線(xiàn)圖。“兩山”理念旨在以綠色發(fā)展為引領(lǐng),從生產(chǎn)到消費全過(guò)程、全領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。2019年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出,要打好污染防治攻堅戰,堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉。首先,倡導綠色消費,大力宣傳體現生態(tài)文明建設要求的消費理念,形成全社會(huì )崇尚綠色循環(huán)低碳消費的良好氛圍,從需求端倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉型。其次,推動(dòng)綠色創(chuàng )新,助推供給側結構性改革。一方面,通過(guò)市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新,擴大有效供給,提高供給結構對需求結構的適應性;另一方面,以制度創(chuàng )新促進(jìn)綠色創(chuàng )新,提高資源配置效率,提高生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的供給水平。最后,開(kāi)展綠色生產(chǎn),實(shí)現全過(guò)程治理。加快推進(jìn)能源結構的低碳化、綠色化,產(chǎn)業(yè)結構的綠色化,監管制度和標準體系的綠色化,同時(shí)建立源頭防控、過(guò)程控制、末端治理并重的全過(guò)程治理。

　　總體來(lái)看,踐行“兩山”理念,就是打通從“綠水青山”到“金山銀山”的轉換通道,實(shí)現自然資源向自然資本的轉化,以市場(chǎng)效益反哺自然環(huán)境,達到經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的良性互動(dòng)。這一理念對于新時(shí)代大力推進(jìn)生態(tài)文明建設,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化具有非常重要的意義。

　　(作者單位:中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所、中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心)