申兵 圖片來(lái)源：成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院提供

　　據麥肯錫預測，到2025年，全球600強城市將貢獻全球GDP的60%。在最新城市競爭格局下，世界級城市群對全球資源的支配和控制能力正在不斷加強，全球價(jià)值鏈高端要素也在不斷向世界級城市群聚集。區域綜合實(shí)力的競爭，正越來(lái)越體現在城市群能級的競爭上。

　　12月25日，“成都經(jīng)濟發(fā)展研討會(huì )2019——世界級城市群建設路徑與成渝城市群雙核聯(lián)動(dòng)發(fā)展”在成都召開(kāi)。研討會(huì )上，中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副所長(cháng)申兵圍繞世界級城市群發(fā)展趨勢及成都中心性提升主題，進(jìn)行了主旨報告。

　　申兵認為，當前世界級城市群發(fā)展五大新趨勢包括：更加注重構建全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系，更加注重提升實(shí)體經(jīng)濟實(shí)力，更加注重營(yíng)造綠色、韌性、包容的環(huán)境，更加注重加強治理，更加注重政策引導和支持。

　　競爭焦點(diǎn)從“份額”轉向“層級”

　　城市群實(shí)力是國家經(jīng)濟社會(huì )綜合實(shí)力的集中體現，也是參與全球競爭的主要載體。在申兵看來(lái)，如果把城市群形容為“金字塔”，那么世界級城市群正是最有影響力、控制力，也最有服務(wù)支撐能力的“金字塔”塔尖。

　　而在城市群實(shí)力體現中，核心城市在全球城市體系中的層級、位勢或能量，基本決定了這個(gè)城市群在全球的位勢。“所以，核心城市對一種經(jīng)濟要素的控制能力，還有決策中樞的作用，直接影響城市群的位勢或者城市群作用的發(fā)揮。”申兵分析。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟全球化進(jìn)入新階段，城市群發(fā)展過(guò)程中開(kāi)始更加注重構建全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )和產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈體系。

　　“只有站在價(jià)值鏈最高端，才能說(shuō)是一個(gè)世界級城市群。”申兵認為，當前，城市群經(jīng)濟發(fā)展的競爭焦點(diǎn)，已經(jīng)由全球價(jià)值鏈的份額競爭轉向全球價(jià)值鏈的層級競爭，這就需要發(fā)展科技創(chuàng )新和知識經(jīng)濟，占據高端產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈附加值的環(huán)節，努力保持對全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的掌控能力。

　　從全球城市群發(fā)展態(tài)勢來(lái)看，不管是東京灣區、紐約灣區，還是舊金山灣區，不僅是金融中心、工業(yè)中心、創(chuàng )新中心的承載地，還擁有完善的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新體系、宜居宜業(yè)的環(huán)境及包容失敗的創(chuàng )新文化。

　　據申兵分析，當前全球分工體系正在調整之中。上世紀八九十年代到現在，在全球分工體系下，歐美提供技術(shù)和創(chuàng )新活動(dòng)，俄羅斯、中亞、中東提供能源，而中國是強大的制造業(yè)基地。未來(lái)，“中國開(kāi)始往技術(shù)提供者轉移，能源供應者還是原來(lái)的俄羅斯、中東和中亞地區，有些制造業(yè)開(kāi)始向東南亞轉移”。

　　強調均衡與綠色

　　讓申兵印象深刻的是，近年來(lái)，許多歐美地區對于城市群發(fā)展的研討，都回歸到實(shí)體經(jīng)濟和制造業(yè)發(fā)展上。

　　這樣做的理由是，越來(lái)越多的城市群力求在研發(fā)、專(zhuān)利、技術(shù)、工藝、品牌等關(guān)鍵環(huán)節上，保持和重獲制造業(yè)全球領(lǐng)先地位。“還有就是要增強經(jīng)濟多樣性，擴大不同群體就業(yè)機會(huì )，讓整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )均衡發(fā)展。”申兵解釋。

　　例如，著(zhù)名的美國“波士華”城市群，正是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構轉型，圍繞知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，成功應對了近五十年來(lái)美國去工業(yè)化進(jìn)程和區域關(guān)系演變所帶來(lái)的區域發(fā)展挑戰。

　　依托當地豐富的教育資源和高端人力資源，“波士華”實(shí)現向高科技制造業(yè)成功轉型。伴隨著(zhù)電子和科技研發(fā)類(lèi)公司在波士頓及其周邊聚集，沿128號公路形成與“硅谷”齊名的高科技聚集地。這也讓波士頓成為生物科技、精密儀器、計算機、軟件和通訊設備等產(chǎn)業(yè)重要集聚地，帶動(dòng)城市群向高端產(chǎn)業(yè)升級。

　　在經(jīng)濟發(fā)展同時(shí)，世界級城市群的“進(jìn)擊之路”同樣伴隨著(zhù)環(huán)境污染與生態(tài)問(wèn)題。

　　“東京、紐約、倫敦、巴黎，這兩年做的發(fā)展愿景、規劃，共同的詞都是綠色。隨著(zhù)我們國家的城市群更加成熟，這方面的任務(wù)可能就會(huì )更重。”申兵說(shuō)，“作為一個(gè)世界級城市群，抗打擊能力要非常強，要迅速在自然災害和社會(huì )問(wèn)題的危機中恢復過(guò)來(lái)，這一點(diǎn)對世界級城市群非常重要。”

　　注重治理與政策引導

　　此外，申兵談到，當前世界級城市群的發(fā)展趨勢，更加注重治理與政策的引導支持。而從結構來(lái)看，城市群往往是由不同行政主體組成，這就意味著(zhù)城市群內部的協(xié)調需求非常強烈。

　　解決協(xié)調問(wèn)題的通常手段，包括制定愿景和規劃、設立跨行政區機構組織，協(xié)調重要基礎設施建設，以及鼓勵不同利益主體廣泛參與城市管理或治理。其中，在不同時(shí)期根據不同主題來(lái)制定相應規劃，是一直以來(lái)各大城市群解決問(wèn)題的重要手段之一。

　　“比如，1929年，為疏解中心城市壓力過(guò)大問(wèn)題，紐約制定了一次規劃。”申兵舉例，到上世紀60年代，為解決空心化問(wèn)題，紐約再次做了一系列規劃，而1996年的規劃主要針對宜居性、社區、管理問(wèn)題，而紐約2017年版規劃則是為了應對氣候變化、環(huán)境、社會(huì )不公平等問(wèn)題。

　　這種方式同樣被應用于日本首都圈發(fā)展。通過(guò)自上而下制定規劃，日本首都圈解決了疏解中心城市、多核發(fā)展、基礎設施更新、應對環(huán)境變化等不同時(shí)期所面臨的相應發(fā)展課題。

　　“從上世紀50年代開(kāi)始，一直到2016年做了七次規劃，每次規劃一個(gè)主題，負責國土規劃部門(mén)的中央機構和首都圈一起來(lái)做。” 申兵進(jìn)一步談到，在東京灣，通過(guò)協(xié)調發(fā)展，不同港口也確定了自身功能和主要任務(wù)。“哪些港口應該主要走集裝箱、哪些走冷鏈，這樣保證整個(gè)基礎設施建設和職能比較協(xié)調。”

　　此外，關(guān)于中心城市建設，申兵也提醒，歐美都是在工業(yè)化發(fā)展時(shí)期形成的世界級城市群。“現在中國已快進(jìn)入工業(yè)發(fā)展中后期，再談中心城市發(fā)展，可能就跟以前的機理和動(dòng)力不一樣。”