黃文柳（右二）和市規劃院團隊研究西湖景觀(guān)風(fēng)貌控制專(zhuān)題

華芳（左三）和申遺總顧問(wèn)陳同濱（左二）在西湖邊調研

　　2019年7月，在阿塞拜疆首都巴庫舉行的43屆世界遺產(chǎn)大會(huì )上，全力以赴為良渚古城遺址申遺的杭州團隊，接連收到了關(guān)于西湖的好消息：《“杭州西湖文化景觀(guān)”保護狀況的后續報告》順利通過(guò)審議；《西湖文化景觀(guān)2018年度監測報告》被評為“中國世界文化遺產(chǎn)優(yōu)秀監測年度報告”……

　　大會(huì )還特別表?yè)P了中國保護世界遺產(chǎn)的力度與決心：2011年6月24日，西湖文化景觀(guān)成功申遺時(shí)，杭州市政府曾作出承諾：待杭州香格里拉飯店?yáng)|樓的承租期滿(mǎn)時(shí)，就實(shí)施建筑降層等措施，進(jìn)一步保護西湖文化景觀(guān)風(fēng)貌完整；2019年3月，香格里拉飯店?yáng)|樓降層工程正式完成，杭州用實(shí)際行動(dòng)彰顯了自己的“一諾千金”，也為接下來(lái)良渚古城遺址成功申遺賺足了“印象分”。

　　“景觀(guān)風(fēng)貌控制，是文物保護、城市規劃學(xué)上的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)。保護世界遺產(chǎn)景觀(guān)風(fēng)貌的完整性、延續性，是世界遺產(chǎn)理事會(huì )歷來(lái)尤為看重的一個(gè)方面。杭州為論證西湖的世界遺產(chǎn)價(jià)值、保護西湖景觀(guān)風(fēng)貌，經(jīng)歷了長(cháng)期的不懈努力。”談及此次杭州香格里拉飯店?yáng)|樓建筑降層事件，杭州市園林文物局副局長(cháng)卓軍如此感言。

　　而通過(guò)梳理杭州規劃人致力保護西湖景觀(guān)風(fēng)貌完整、延續的往事，則能夠一窺杭州以規劃為引領(lǐng)，對世界遺產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值研究、風(fēng)貌保護、傳承利用，并最終成為世界遺產(chǎn)數僅次于北京的中國“三世遺”城市。

　　以“西湖十景”為總綱接力守護“三面云山一面城”城湖格局

　　厚厚的書(shū)里夾滿(mǎn)了筆記，黑色的字跡斷斷續續插在字里行間，陳年書(shū)味也跟著(zhù)一點(diǎn)點(diǎn)散了出來(lái)。

　　這些由如今90歲高齡的原市規劃局總工程師孫棟家寫(xiě)于1980年左右的筆記，既有對杭州“工業(yè)型”城市定位的焦慮，更有對修復西湖之殤的迫切。

　　據與孫棟家一起負責編制第三版杭州城市總規的市規劃院原副總工程師包海涵老人回憶：上世紀70年代，由于長(cháng)期“走偏”的“工業(yè)型”城市定位，西湖風(fēng)景名勝區內有144個(gè)單位，一些景點(diǎn)周?chē)藿梭w型大、層數高、與景區不協(xié)調的建筑……

　　“一定要通過(guò)這次總規編制，將保護西湖的規矩立下來(lái)。”在當時(shí)，懷著(zhù)這樣的決心，孫棟家、包海涵等規劃團隊投入到了總規的編制中。

　　1983年，杭州市第三版城市總規獲批。此次城市總規編制，將杭州的城市定位重新錨定于“風(fēng)景旅游城市”、“歷史文化名城”。杭州在這次總規中首次明確提出：延安路以東至浣紗路以西，以及吳山東側地區，建筑層次控制在4—8層；浣紗路至中河路一帶，建筑層次控制在5—15層；中河路以東一帶，控制在5—20層。

　　“然而，隨著(zhù)城市建設、經(jīng)濟發(fā)展節奏加快，即便有了總規的約束，西湖邊每一棟建筑背后，也仍然有一個(gè)城市規劃和城市建設相互博弈的過(guò)程”。包海涵深切地感受到，彼時(shí)規劃人想要控制西湖邊建筑體量和高度的力量依然十分有限。

　　時(shí)代的陀螺，開(kāi)始越轉越快，邁入新世紀的杭州，開(kāi)啟了西湖保護新時(shí)代。

　　2002年，隨著(zhù)西湖綜合保護工程的啟幕，杭州以生態(tài)保護、環(huán)境美化、文脈延續、景觀(guān)修復、水質(zhì)治理、建筑整治為抓手，對西湖的“東南西北中”進(jìn)行全方位保護和整治。

　　包海涵欣慰地看到，隨著(zhù)市委市政府的大力投入，西湖重新“美人梳妝”，潘杭、黃文柳等越來(lái)越多的中青代規劃師也都加入到了西湖景觀(guān)的規劃保護事業(yè)中。

　　“與包老一同參與總規修編，我開(kāi)始全面接觸西湖景觀(guān)風(fēng)貌保護的內容。”在市規劃院副總規劃師黃文柳的辦公室里，一直珍藏著(zhù)一本院里已經(jīng)退休的規劃師潘杭在上世紀90年代做的西湖景觀(guān)控制分析別冊，“我至今忘不了，當我第一次看到這本冊子時(shí)的震撼，上面密密麻麻全是景觀(guān)透視的公式。我是從那個(gè)時(shí)候才意識到，原來(lái)西湖宛若天然的美，都是靠許多人的智慧和努力在共同維持。”

　　當時(shí)，西湖申遺還未提上議程，“但規劃部門(mén)，已經(jīng)意識到要對西湖景觀(guān)進(jìn)行系統研究、整體控制，尤其是靠城的一面。”黃文柳回憶，市規劃院信息中心建立了一個(gè)環(huán)西湖的景觀(guān)模型，運用新技術(shù)對于西湖進(jìn)行景觀(guān)風(fēng)貌分析；杭州市也籌備啟動(dòng)國際招標，希望引進(jìn)國際最先進(jìn)的思路理念、技術(shù)體系，對西湖景觀(guān)風(fēng)貌進(jìn)行科學(xué)管控。

　　市規劃部門(mén)專(zhuān)門(mén)組織了一次全國知名專(zhuān)家會(huì )議，就此次招標方向進(jìn)行“把脈”，并在會(huì )議上達成共識：“西湖的景觀(guān)保護，要以‘西湖十景’為總綱，將西湖當成一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行。”

　　種種努力，最終為杭州的“三面云山一面城”明確了清晰的景觀(guān)風(fēng)貌管控技術(shù)體系：“簡(jiǎn)要概括來(lái)說(shuō)，山就是山，城就是城，山的部分不能有新的建筑物露出來(lái)，城分近、中、遠景，城與山之間的過(guò)渡帶也進(jìn)行管控量化。”黃文柳告訴記者，這些思路為杭州西湖文化遺產(chǎn)的保護明確了分區、分類(lèi)、分級的管控技術(shù)框架，并一直沿用至今。

　　從古代山水畫(huà)中借鑒靈感全力“助攻”西湖申遺

　　2011年，西湖申遺進(jìn)入白熱化階段，市規劃部門(mén)的研究也進(jìn)一步深入：“印象中大家都覺(jué)得西湖周?chē)缴喜粦撚薪ㄖ锫冻鰜?lái)，但這是基于什么呢？西湖景觀(guān)的理想形態(tài)應該是什么樣子？”帶著(zhù)這些疑問(wèn)，黃文柳決定帶著(zhù)團隊從歷史中去尋找答案。

　　“‘三面云山一面城’的格局既然是南宋時(shí)候形成的，我們就找到了那時(shí)候西湖和城市的古圖，也翻閱了大量文獻資料，證實(shí)那時(shí)候城的一面是不高的城墻，三面云山上，可以看到東面的錢(qián)塘江和大海，整體視野非常開(kāi)闊。”基于古山水畫(huà)的啟發(fā)思考，規劃師們對西湖理想的景觀(guān)風(fēng)貌有了突破性的理解：“我們發(fā)現西湖的寬度是2.8公里，老城到貼沙河邊，也是2.8公里，兩邊是均衡、協(xié)調的一個(gè)尺度關(guān)系。”

　　正是基于這個(gè)理解，最終西湖的遺產(chǎn)緩沖區劃到了貼沙河，“明確貼沙河以西，要實(shí)現和西湖比例尺度嚴格相宜的控制關(guān)系。貼沙河以東，則結合中國山水畫(huà)平遠、深遠、高遠的角度，對建筑進(jìn)行前景、中景、遠景的高度把控，建筑也應像西湖群山一樣以斜向碗狀層次鋪開(kāi)。”隨著(zhù)西湖申遺進(jìn)一步加快，規劃師們從古代山水畫(huà)中借鑒靈感、回溯杭州山水營(yíng)城理念的思考，都被西湖申遺總顧問(wèn)陳同濱吸收進(jìn)了西湖文化景觀(guān)保護管理規劃及申遺文本中。

　　與此同時(shí)，為助力西湖申遺，積極解答如何化解城市化傾向對西湖世界遺產(chǎn)的威脅等問(wèn)題，市規劃院城市發(fā)展與歷史保護研究所所長(cháng)華芳、交通與軌道規劃所副所長(cháng)呂劍等骨干規劃師，接過(guò)了西湖游人容量調控、景區用地、建筑及交通等專(zhuān)項研究的“擔子”。

　　最終，規劃師們通過(guò)出色的表現，妥善回應了種種最可能被遺產(chǎn)理事會(huì )考評專(zhuān)家“刁難”的問(wèn)題，并為市規劃院摘得了全市助力西湖申遺“三等功”。

　　“能夠解決這些問(wèn)題，同樣基于我們對西湖多年的深入了解。”華芳回憶，從2003年起，她便帶著(zhù)孫凱旋等規劃師對八卦田、鳳凰山、南宋皇城、玉皇山等板塊進(jìn)行了深入研究，形成了一系列規劃成果，其中玉皇山板塊規劃，為后來(lái)的基金小鎮保留了重要的產(chǎn)業(yè)空間；鳳凰山控規被評為西湖風(fēng)景名勝區9大景區控規范本……

　　“像西湖中的建筑，我們分為歷史價(jià)值承載類(lèi)、功能類(lèi)一一梳理，價(jià)值承載類(lèi)明確保護，功能類(lèi)的明確外遷。”華芳還深入研究了景區居民與遺產(chǎn)的關(guān)系，與以往人們遇到遺產(chǎn)保護就想到要將人遷出的思路不同，她認為，“原住民我們認為就應該留在里面，這是一種歷史的自然傳承。”

　　這一理念，在華芳后來(lái)負責的運河后申遺時(shí)代保護規劃、良渚申遺相關(guān)專(zhuān)項規劃中同樣得到了運用和體現。而基于西湖景觀(guān)風(fēng)貌管控所形成的技術(shù)路徑，也同樣被黃文柳運用在大運河遺產(chǎn)景觀(guān)風(fēng)貌整體保護、杭州總體城市設計中。

　　“西湖是中國人的精神家園。能夠助力西湖實(shí)現申遺，是屬于我個(gè)人莫大(博客,微博)的榮耀和幸運。”園林文物局副局長(cháng)卓軍所言的這份幸運，同樣被黃文柳和華芳們深深感念。

　　黃文柳告訴記者，“通過(guò)探索研究西湖景觀(guān)風(fēng)貌的保護問(wèn)題，我們打通了一個(gè)山水營(yíng)城總體城市設計和風(fēng)貌管控的技術(shù)體系。”由此形成的從歷史觀(guān)中尋找現實(shí)規劃突破口、交匯點(diǎn)的思路，始終反哺著(zhù)她。同樣對于華芳，如今和團隊在開(kāi)展遺產(chǎn)保護規劃設計過(guò)程中，她都會(huì )致力于溯源歷史、深挖價(jià)值，“投入西湖相關(guān)規劃保護所形成的理念，不僅體現在我們參與的運河、良渚世界遺產(chǎn)的相關(guān)規劃中，也被我運用在了雄安新區等新城規劃中。”

　　“擁江發(fā)展”時(shí)代山水營(yíng)城思想貫穿始終

　　“杭州對西湖景觀(guān)風(fēng)貌的管控范圍，竟然遠到錢(qián)江新城、甚至錢(qián)塘江對岸的濱江？”如今，這樣的感慨，負責西湖城湖景觀(guān)預警監測的黃文柳，每年都要聽(tīng)到好幾次。

　　除了2019年3月完成的香格里拉飯店?yáng)|樓降層，西湖申遺后，西湖邊全新開(kāi)業(yè)的嘉里中心、全面提升的銀泰in77、湖濱景觀(guān)亮化工程改造，以及市民中心、錢(qián)江新城、錢(qián)江世紀城的建設等，都一一經(jīng)過(guò)市規劃院技術(shù)團隊的景觀(guān)分析把關(guān)與技術(shù)指導。

　　“所有涉及西湖近、中、遠景的建設提升項目，我們都會(huì )進(jìn)行必要的評估，以便建設單位從一開(kāi)始就清楚相關(guān)管控要求。”黃文柳說(shuō)，其目的都是為了更好保護西湖景觀(guān)風(fēng)貌，讓西湖的山水自然之美長(cháng)久延續。

　　而華芳在西湖申遺成功后，則為助力西湖文化景觀(guān)遺產(chǎn)實(shí)現長(cháng)效管理，先后編制了《西湖文化景觀(guān)預警監測體系—監測預警設計方案與指導書(shū)》、《杭州山南基金小鎮空間發(fā)展規劃》、《南宋皇城遺址公園綜合保護實(shí)施與利用規劃》，以及《西湖風(fēng)景名勝區經(jīng)濟引導規劃》，通過(guò)這些規劃，華芳力求幫助景區構建具有西湖特色、符合杭州城市國際化發(fā)展目標的創(chuàng )新型風(fēng)景區產(chǎn)業(yè)結構及運營(yíng)模式。

　　如今，杭州規劃師們基于西湖形成的先進(jìn)規劃保護理念及技術(shù)思路，不僅使杭州擁有了“三世遺”的標簽，也一直為國內其他風(fēng)景名勝區及世界遺產(chǎn)地的保護傳承輸出著(zhù)價(jià)值示范。

　　“杭州圍繞西湖所做的各類(lèi)種種超前的規劃努力，不僅成為西湖申遺成功的保障，也為后申遺時(shí)代如何保護西湖提供了政策性的方向。”西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )總工程師華茵告訴記者，為了進(jìn)一步加強西湖景區的嚴格保護和永續利用，《杭州西湖風(fēng)景名勝區總體規劃（2021—2035）》通過(guò)前期專(zhuān)家與省市部門(mén)評審，社會(huì )公眾意見(jiàn)征集等階段后，目前已完善上報市政府。

　　除了引領(lǐng)西湖未來(lái)發(fā)展大方向的總體規劃，2019年，名勝區《公廁規劃》《指示牌標志牌規劃》也完成編制；《擁江發(fā)展規劃》《地下空間利用規劃》通過(guò)評審；《美麗鄉村規劃》《配套用房專(zhuān)項規劃》《地下管網(wǎng)規劃》編制工作加速推進(jìn)。新一輪九大景區詳規編制目前已經(jīng)全面啟動(dòng)，為建設現代化景區做優(yōu)框架。

　　“西湖早已不僅僅是杭州的西湖、中國的西湖，更是世界的西湖。”華茵說(shuō)，除了杭州的園文、規劃力量，越來(lái)越多的國際知名專(zhuān)家團隊，也源源不斷地加入了守護西湖世界遺產(chǎn)的隊伍，共同守護傳承西湖之美，提升杭州國際名城風(fēng)范。

　　從三面云山一面城，到一江春水穿城過(guò)，以西湖、運河、良渚“三世遺”為標簽的杭州，正在成為獨特韻味、別樣精彩的世界名城。