老舊小區改造關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，是重大民生工程和發(fā)展工程。這樣的重大工程，需要充分調動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，把力量和智慧集中起來(lái)、凝聚起來(lái)

　　新中國成立70年來(lái)，我國經(jīng)歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程，常住人口城鎮化率從新中國成立初期的10.6%提升至2018年末的59.6%。在此背景下，更好滿(mǎn)足人民新需求，不斷培育發(fā)展新動(dòng)力，既要做好城市的“增量”，也要優(yōu)化城市的“存量”。

　　在今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，“加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造”被列入2020年重點(diǎn)工作。城市更新是城市發(fā)展到一定階段的必然要求，老舊小區改造是城市更新的重要內容。老舊小區，是指建造時(shí)間較長(cháng)、市政基礎設施老化、公共服務(wù)缺失等問(wèn)題比較突出的住宅小區。從2015年中央城市工作會(huì )議提出“加快城鎮棚戶(hù)區和危房改造，加快老舊小區改造”，到2017年住建部在廈門(mén)、廣州等15個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮老舊小區改造試點(diǎn)，我國的老舊小區改造已經(jīng)取得了明顯成效。與此同時(shí)，住建部統計數據顯示，截至2019年5月，全國待改造老舊小區共有17萬(wàn)個(gè)，涉及居民上億人。

　　做好城鎮老舊小區改造，是重要的“補短板”工程，也是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要突破口。老舊小區改造提升涉及面廣，包括抗震結構加固、節能保溫改造、更新水電氣熱、加裝電梯，完善車(chē)行和步行系統、停車(chē)場(chǎng)和無(wú)障礙設施，健全便民市場(chǎng)、便利店等服務(wù)設施，等等。這些不僅有助于拉動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、市政基建投資，促進(jìn)住戶(hù)戶(hù)內改造并帶動(dòng)相關(guān)消費，相關(guān)原材料和設備類(lèi)的需求增加，也將帶動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。由于老舊小區改造資金投入量大，可以運用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì )力量參與公共服務(wù)設施建設，增加和優(yōu)化養老、托幼、醫療、助餐、保潔、家修等服務(wù)供給。這樣既可以滿(mǎn)足群眾需求，也能夠釋放內需潛力。同時(shí)，為了鞏固老舊小區改造成果、維護良好的居住環(huán)境，在硬件改造的同時(shí)，也要同步確立長(cháng)期維護和運營(yíng)管理機制，探索通過(guò)小區公共服務(wù)設施運營(yíng)和物業(yè)管理收益，吸引更多社會(huì )力量參與改造。

　　做好城鎮老舊小區改造，是解決當前住房問(wèn)題的重要抓手，也是推進(jìn)治理能力現代化的重要實(shí)踐。老舊小區改造，無(wú)論是樓本體改造還是公共區域提升，居民同意率達到一定比例才能實(shí)施。特別是對于加裝電梯、上下水管等改造項目，小區居民理解不同、受影響程度不均，如何提升居民改造前的同意率、改造后的滿(mǎn)意度，檢驗著(zhù)一個(gè)城市的治理能力和水平。比如，北京市推出“菜單式”改造模式，把改造內容分為基礎類(lèi)和自選類(lèi)，實(shí)現了改造內容的因地制宜；湖北宜城市發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，在老舊小區設置庭院長(cháng)、黨小組長(cháng)、樓棟長(cháng)、單元長(cháng)，“四長(cháng)”共治，激發(fā)了群眾參與小區治理的積極性。不斷創(chuàng )新治理模式，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，才能加快推進(jìn)老舊小區改造，促進(jìn)城市從“面子”到“里子”的有機更新。

　　老舊小區改造關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，是重大民生工程和發(fā)展工程。這樣的重大工程，需要充分調動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，把力量和智慧集中起來(lái)、凝聚起來(lái)。在老舊小區改造過(guò)程中，找到最大公約數、形成強大的合力，就能讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓人民有更多獲得感。

　?。ㄗ髡邽楸本┦形鞒菂^城市復興發(fā)展研究中心主任）