北京市文旅局會(huì )同有關(guān)部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉村民宿發(fā)展的指導意見(jiàn)》，劍指鄉村民宿住宿經(jīng)營(yíng)合法性等痛點(diǎn)，明確了北京鄉村民宿的設立條件與審批流程，解決了鄉村民宿審批無(wú)法可依的困局。

　　這意味著(zhù)曾經(jīng)游走于經(jīng)營(yíng)“灰色地帶”的鄉村民宿將邁出“轉正”的關(guān)鍵一步。同時(shí)，資金支持、金融扶持等政策打出組合拳，不僅讓綠水青山成為金山銀山，也提升了村民的獲得感，讓鄉村振興按下“快進(jìn)鍵”。

　　民宿不再是“黑戶(hù)”：辦好“一照兩證一系統”即可“轉正”

　　住宿經(jīng)營(yíng)合法性一直是困擾民宿從業(yè)者的“老大難”問(wèn)題。密云一家鄉村民宿經(jīng)營(yíng)者鄧女士表示，“此前很長(cháng)一段時(shí)間，無(wú)法給客人開(kāi)具住宿發(fā)票，雖然是正規經(jīng)營(yíng)，但相關(guān)證照遲遲辦不下來(lái)。”

　　此前，鄉村民宿因民宅經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，無(wú)法辦理住宿業(yè)經(jīng)營(yíng)必需的公共場(chǎng)所衛生許可證、旅館業(yè)特種行業(yè)許可證，導致鄉村民宿的經(jīng)營(yíng)多處于“灰色地帶”。

　　針對此問(wèn)題，意見(jiàn)將鄉村民宿界定為鄉村旅游發(fā)展的一種新業(yè)態(tài)，屬于住宿業(yè)，有別于旅館業(yè)，將曾經(jīng)的“三證一照”升級為“營(yíng)業(yè)執照、公共場(chǎng)所衛生許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證，公安機關(guān)的信息采集系統”，有效解決了鄉村民宿面臨的住宿經(jīng)營(yíng)合法性問(wèn)題。

　　空心村不空了：歸鄉建造“烏托邦”，村民在家門(mén)口掙上“風(fēng)光錢(qián)”

　　隨著(zhù)京郊民宿成為越來(lái)越多人的鄉愁寄托，鄉村民宿成為京郊農民增收的重要載體、推動(dòng)美麗鄉村建設的重要抓手——不僅催生了民宿和酒店設計、融資、運管、培訓、餐飲等服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)了游樂(lè )娛樂(lè )、休閑度假、醫療養老、創(chuàng )意農業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還帶動(dòng)了人流、物流、信息流、資金流向京郊匯聚。

　　依托今年舉辦的北京世園會(huì )，北京延慶的一批小眾景點(diǎn)如今成了網(wǎng)紅景區。周邊的村子變了模樣：不僅基礎設施、產(chǎn)業(yè)結構、村容村貌大大提升，還為村民們帶去了“金色”的希望。
　　姚官嶺村是位于延慶東部、有著(zhù)綠水青山的淺山區村落。為了將生態(tài)優(yōu)勢轉換為“美麗經(jīng)濟”，村里開(kāi)展人居環(huán)境整治，整合村內閑置院落，與延慶民宿聯(lián)盟合作開(kāi)發(fā)民宿項目。

　　今年5月，“左鄰右舍”“原鄉里”“大隱于世”等7家延慶精品民宿在姚官嶺攜手創(chuàng )立了“合宿·延慶姚官嶺”品牌，延慶首個(gè)民宿集群由此誕生。在滿(mǎn)足差異化消費需求的同時(shí)，品牌之間優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)，解決了以往單體民宿運營(yíng)成本高、品牌培育期長(cháng)的問(wèn)題。

　　姚官嶺村黨支部書(shū)記張曉靜告訴記者，這7家民宿中有4家民宿的創(chuàng )始人都是曾在都市工作多年后，返鄉創(chuàng )業(yè)做起民宿。

　　就這樣，村民在家門(mén)口掙上了“風(fēng)光錢(qián)”。合宿·延慶姚官嶺運營(yíng)負責人張海超告訴記者，村民把房子租給了合作社，房租年收入可達1萬(wàn)元，13名負責前臺接待、衛生服務(wù)、水電維修等工作的村民，月平均收入3500元。此外還有種植蔬菜、薰衣草等花卉的收入不等。

　　小小鄉村民宿帶動(dòng)了“三產(chǎn)聯(lián)合、多業(yè)融合”的民宿經(jīng)濟業(yè)態(tài)。村里青壯勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題得到了解決，農民專(zhuān)業(yè)合作社還組織村民盤(pán)活當地農產(chǎn)品，將綠色農產(chǎn)品賣(mài)給住進(jìn)民宿想帶點(diǎn)特產(chǎn)回城的客人。鄉村民宿的發(fā)展，拉長(cháng)了“吃、住、行、游、購、娛 ”的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農民增收致富，實(shí)現了從“輸血”到“造血”的轉變。

　　投資人經(jīng)營(yíng)者的新樂(lè )土：化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、破解投融資難題

　　經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，繼以農家樂(lè )為主的民俗旅游以后，京郊的鄉村旅游實(shí)現了升級和迭代：住的還是農民的房子，老板換成了城里的投資人；外觀(guān)還是農宅，內部卻是更有品質(zhì)的設施和服務(wù)。

　　近年來(lái)，對精品民宿的火熱需求刺激大量資本進(jìn)入民宿和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。據統計，北京以社會(huì )資本投資為主體的鄉村精品民宿規模在500家左右，累計對接社會(huì )資本數十億元，盤(pán)活閑置農宅3000余戶(hù)。

　　為保障投資人和經(jīng)營(yíng)者的利益，2016年底，京郊旅游政策性保險平臺建成，化解經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險，解決了單個(gè)經(jīng)營(yíng)者買(mǎi)不起或保險公司不愿低價(jià)承保等問(wèn)題。2018年承保經(jīng)營(yíng)戶(hù)4455戶(hù)，累計承擔風(fēng)險金額超過(guò)30億元。

　　為了解決民宿業(yè)投融資難的問(wèn)題，本月初上線(xiàn)的京郊旅游投融資服務(wù)平臺將進(jìn)一步推動(dòng)京郊游資源與社會(huì )資本的對接，為京郊游項目提供更多保障。目前，涵蓋京郊精品酒店、高端民宿、古舊村落旅游開(kāi)發(fā)、康養旅游等7類(lèi)項目投資總額達120億元。

　　上述意見(jiàn)還明確，北京還將通過(guò)獎勵、貼息等多種方式調動(dòng)農民、社會(huì )資本參與民宿發(fā)展的積極性。

　　北京市文旅局局長(cháng)陳冬表示，到2022年，北京將推出2000余家鄉村精品民宿，打造一批鄉村民宿特色鄉鎮，推動(dòng)鄉村民宿規劃更加合理、發(fā)展更加有序、產(chǎn)品更加豐富、特色更加鮮明、服務(wù)更加規范、市場(chǎng)體系更加健全，實(shí)現鄉村民宿從規模到質(zhì)量的全面提升。