生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的千年大計。黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）突出強調了制度體系對于生態(tài)文明建設的關(guān)鍵作用，明確界定劃分了“最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、資源高效利用制度、生態(tài)保護和修復制度、生態(tài)環(huán)境保護責任制度”四大類(lèi)基礎性生態(tài)文明制度體系，并在具體執行和操作層面對這四大類(lèi)基礎性生態(tài)文明制度體系作了具體規定，構建了一個(gè)相對完整的生態(tài)文明制度體系框架。這既是對我國以后將要制定和執行的生態(tài)文明制度的框架性規定，也是我國環(huán)境治理系統工程的基本依據。

　　生態(tài)文明制度體系是加強生態(tài)文明建設、保護生態(tài)環(huán)境的重要保障。生態(tài)文明建設是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀(guān)念的革命性變革，必須依靠制度和法治。習近平總書(shū)記強調：“只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”加強生態(tài)文明建設、保護生態(tài)環(huán)境是一個(gè)系統工程，既包括生態(tài)環(huán)保理念的型塑，也包括生態(tài)文明建設理念、政策、規定和做法上升、固化為制度的要求。作為社會(huì )交往形式的共同規則，制度對人的行為具有剛性約束作用。如果說(shuō)先進(jìn)的生態(tài)文明理念是生態(tài)文明建設的軟實(shí)力，那么生態(tài)文明制度體系則是生態(tài)文明建設應遵循的硬約束。加強生態(tài)文明建設的環(huán)境治理系統工程建設，就是將生態(tài)文明制度落實(shí)到國家治理中的組織化、實(shí)體化和具體化，包括環(huán)境治理的領(lǐng)導體系、組織體系、機構體系、政策法規體系、資源要素體系等，其核心內容就是生態(tài)文明制度體系。

　　黨的十八大提出了中國特色社會(huì )主義“五位一體”總體布局，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在改革發(fā)展和現代化建設全局的重要位置。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國生態(tài)環(huán)境治理政策制度體系不斷完善，在制度建設方面，相繼出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定40多項涉及生態(tài)文明建設的改革方案。十三屆全國人大常委會(huì )作出關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議，以法律的武器、法治的力量保護生態(tài)環(huán)境，我國包括生態(tài)文明建設在內的各方面制度體系逐步走向成熟，環(huán)境治理的制度保障得到加強。法治建設方面，制定和修改環(huán)境保護法、環(huán)境保護稅法以及大氣、水、土壤和核安全等方面的11部法律，發(fā)布5件部門(mén)規章，制定修訂157項國家環(huán)境質(zhì)量、排放及監測方法標準。法律實(shí)施方面，全國人大常委會(huì )開(kāi)展水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法和海洋環(huán)境保護法執法檢查。

　　環(huán)境治理體系的有效運行，還需要各領(lǐng)域體制機制、政策文件、法律法規等協(xié)同配合，需要政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織及公民個(gè)人等各方面協(xié)調行動(dòng)。由此形成環(huán)境治理能力，即運用生態(tài)文明制度體系進(jìn)行生態(tài)文明建設的能力，包括環(huán)境保護、節約資源、生態(tài)修復、責任追究等各方面各領(lǐng)域的治理能力。環(huán)境治理體系和治理能力相輔相成，完善以生態(tài)文明制度體系為核心的治理體系，是切實(shí)提高治理能力的前提；反過(guò)來(lái)，切實(shí)提高治理能力才能充分發(fā)揮治理體系的效能，展現生態(tài)文明制度體系及其執行力。

　　制度的生命力在于執行。完善的制度設計如果得不到有效落實(shí)，也只能是一紙空文。生態(tài)文明建設，勝在制度，贏(yíng)在執行。以往我國生態(tài)環(huán)境保護中存在著(zhù)一些突出問(wèn)題，主要是因為生態(tài)文明制度體系待完善的同時(shí)，遵守、落實(shí)制度的執行力不夠。在這個(gè)意義上，生態(tài)文明的制度水平?jīng)Q定了生態(tài)文明的建設水平，生態(tài)文明制度的執行力決定了環(huán)境治理的有效性。制度的構建、成熟和定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，制度的落實(shí)和執行也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。在新時(shí)代，建設生態(tài)文明已成社會(huì )共識，制度建設特別是制度的執行越來(lái)越成為生態(tài)文明建設的重中之重。

　　隨著(zhù)系統完整的生態(tài)文明制度體系逐步完善定型，我們更加突出強調制度的執行力問(wèn)題。比如，騰格里沙漠排污、祁連山保護區破壞性開(kāi)采、秦嶺別墅違建等典型事件表明，制度不執行就等于沒(méi)有，提高制度的執行力就要追責到底、終身追究。加強生態(tài)文明建設、保護生態(tài)環(huán)境，既要構建生態(tài)文明制度的四梁八柱，也要在制度運行過(guò)程中建立起執行制度的流程閉環(huán)。只有嚴格遵守和執行制度，加強對制度執行的監督，才能確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟，凡是要追責的，必須一追到底，絕不能讓制度規定成為“沒(méi)有牙齒的老虎”。這就要求我們，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任和政府監管責任、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法、落實(shí)生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究。只有構建起以生態(tài)文明制度體系為核心的完備的環(huán)境治理體系、形成高效的環(huán)境治理能力，生態(tài)文明制度才能得到遵照執行，生態(tài)文明制度優(yōu)勢才能真正轉化為生態(tài)環(huán)境治理效能。

    （作者系東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導師，中國特色社會(huì )主義發(fā)展研究院研究員）