黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)補償機制建設有序推進(jìn)，國家層面政策措施更具針對性，各省積極實(shí)施并創(chuàng )新實(shí)踐，取得了階段性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益顯著(zhù)增強，但生態(tài)補償機制在各地實(shí)踐中仍面臨諸多挑戰：

　　首先，當前國家層面的生態(tài)補償標準體系尚未建立健全，盡管全國生態(tài)補償財政轉移支付資金總量已近2000億元，但提供到各領(lǐng)域各區域仍顯薄弱，生態(tài)保護地區污染治理成本、發(fā)展機會(huì )成本及生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值等仍未得到充分補償。

　　其次，要想建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補償機制，就應按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補償”的原則，理順生態(tài)補償主體和受償主體及相互間的權利義務(wù)分配。然而，在當前自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度尚不完備、統一的確權登記系統和權責明確的產(chǎn)權體系等基礎建設滯后的情況下，市場(chǎng)化生態(tài)補償無(wú)法有效開(kāi)展，地方實(shí)踐中，排污權、碳排放權、水權、林權等市場(chǎng)化交易有待推進(jìn)；生態(tài)補償措施仍以資金為主，其他諸如對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式也大都未能有效開(kāi)展。

　　再次，受生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值認同、考量時(shí)空維度、實(shí)現技術(shù)條件等因素影響，一些地區缺乏因地制宜積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的理念、技術(shù)力量和資本支持，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現處于瓶頸期，如何將“綠水青山”有效轉化為“金山銀山”還需積極探索。

　　此外，隨著(zhù)2018年國務(wù)院相關(guān)部門(mén)的職能調整，跨部門(mén)的生態(tài)補償協(xié)調機制基本建立，但生態(tài)補償實(shí)踐中各部門(mén)的工作溝通協(xié)調有待進(jìn)一步加強。尤其是跨地區生態(tài)補償，由于利益相關(guān)方往往不具有行政隸屬關(guān)系，各方訴求不一，生態(tài)系統的整體性與管轄權分割，因此協(xié)調起來(lái)難度較大。

　　以上存在的問(wèn)題無(wú)疑有賴(lài)于國家層面生態(tài)補償制度的進(jìn)一步完善。我國生態(tài)補償機制雖然起步較晚，但經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，從制度設計、政策安排到地方實(shí)踐都積累了一定經(jīng)驗。就此，筆者提出以下建議：

　　積極搭建生態(tài)補償合作共建平臺。統籌政府各職能部門(mén)中的生態(tài)保護職責，加大省級職能部門(mén)與地方的合作，協(xié)同解決基層工作中遇到的問(wèn)題。從生態(tài)系統整體保護出發(fā)，加快省際部門(mén)協(xié)調與區域融合，加強生態(tài)補償政策協(xié)調及與其他政策的配套。

　　完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，創(chuàng )新市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補償機制。加快自然資源統一確權登記，摸清自然資源資產(chǎn)底數，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，明確生態(tài)補償各方當事人及其權責，從而為基于主體功能區戰略實(shí)施、自然資源資產(chǎn)有償使用和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權交易而發(fā)生的生態(tài)補償方式提供清晰的產(chǎn)權基礎。在此基礎上，創(chuàng )新多元化生態(tài)補償方式，深化對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等，實(shí)現生態(tài)保護者和受益者良性互動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)保護地區和生態(tài)受益地區一體化發(fā)展。

　　轉變生態(tài)保護地區發(fā)展方式，構建生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。生態(tài)保護地區應積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現方式，避免“餓著(zhù)肚子看風(fēng)景”。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的制度和技術(shù)條件，依托新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜發(fā)展特色養殖業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和特色文旅等生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推廣生態(tài)認證或生態(tài)標識，有條件的地區可試點(diǎn)林業(yè)碳匯交易等，以此增加地方財政和居民收入，發(fā)揮政府和市場(chǎng)在“兩山”轉化中的作用。

　　優(yōu)化生態(tài)補償制度，推進(jìn)生態(tài)補償立法。從山水林田湖草的整體生態(tài)系統觀(guān)探索開(kāi)展國土空間框架下的生態(tài)補償機制，總結各地經(jīng)驗，對生態(tài)補償再定位，建立各項政策間的配合機制，提高生態(tài)補償資金使用的整體效益。積極推進(jìn)地方、區域和國家層面的生態(tài)補償立法，明確生態(tài)補償各方權利義務(wù)及法律責任，明確生態(tài)補償主體、客體、范圍、補償標準、方式、生態(tài)環(huán)境考核指標、資金使用監督管理、補償效果評估等，發(fā)揮法律約束、規制和激勵的綜合規范作用，推動(dòng)生態(tài)補償走向制度化、法制化和常態(tài)化。

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