從歷史來(lái)看，我國五年規劃編制是一項系統性工作，規劃由“三級四類(lèi)”構成。“三級”即國家、省、市縣，“四類(lèi)”即發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃及空間規劃。國家發(fā)展規劃居于規劃體系最上位，是其他各級各類(lèi)規劃的總指導。國家級專(zhuān)項規劃、區域規劃、空間規劃，均須依據國家發(fā)展規劃編制。

　　 “十四五”規劃是全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規劃，貫穿2021~2025年我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的目標和方向。編制好“十四五”規劃，對實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標有重要的現實(shí)意義。

　　做好“十四五”規劃編制工作，必須立足于我國基本國情和發(fā)展階段，深刻認識世情、國情的變化情況。相較于“十三五”規劃，“十四五”規劃編制不僅需要在總體規劃上要有新的突破，在同時(shí)編制的專(zhuān)項規劃系列中，也要根據新情況增加新的內容。為此，建議對進(jìn)行了六年多的“一帶一路”建設進(jìn)行“十四五”專(zhuān)項規劃的編制。

　　“一帶一路”是習近平主席提出的國際經(jīng)濟合作倡議，核心是以基礎設施建設為主線(xiàn)，加強全方位互聯(lián)互通，為世界經(jīng)濟增長(cháng)挖掘新動(dòng)力，為國際經(jīng)濟合作打造新平臺。六年多來(lái)，“一帶一路”倡議以先進(jìn)的理念、務(wù)實(shí)的做法、廣泛的包容性，點(diǎn)燃了世界各國人民在新時(shí)期合作發(fā)展的熱情?？梢哉f(shuō)，人類(lèi)歷史上從來(lái)沒(méi)有一個(gè)國際倡議能像“一帶一路”倡議這樣受到如此廣泛關(guān)注和參與。

　　之所以能夠取得巨大成就，除了中國的國際地位日益增強和構建人類(lèi)命運共同體的倡議應對了百年未有之大變局之外，共建“一帶一路”具有自身的經(jīng)濟學(xué)基礎和由此決定的內部經(jīng)濟循環(huán)路線(xiàn)是一個(gè)重要基礎。在共建“一帶一路”倡議中，中國的三個(gè)供給要素，即龐大的產(chǎn)能、先進(jìn)的中高端技術(shù)和一定規模的外匯儲備，與沿線(xiàn)國家每年高達5000億~7000億美元的基礎設施項目建設需求正好對接，構成了全球合作共贏(yíng)的微觀(guān)經(jīng)濟基礎。發(fā)達國家加入進(jìn)行第三方市場(chǎng)合作，又對提高項目質(zhì)量和提振世界經(jīng)濟發(fā)揮了作用。因此“一帶一路”倡議可以通過(guò)共建，實(shí)現微觀(guān)上的合作共贏(yíng)和宏觀(guān)上的全球經(jīng)濟再平衡，把其內在的紅利變?yōu)楝F實(shí)的財富。正因為有這個(gè)內在的經(jīng)濟基礎和盈利模式，共建“一帶一路”倡議不是地緣政治工具，而是世界各國務(wù)實(shí)合作的平臺。“一帶一路”通過(guò)提供全球互聯(lián)互通的基礎設施建設和各國更加緊密的經(jīng)濟文化聯(lián)系，在硬軟兩個(gè)方面為構建人類(lèi)命運共同體提供了途徑、抓手和平臺，從而受到了國際社會(huì )的廣泛歡迎。

　　正因為“一帶一路”存在如此合作共建的內在經(jīng)濟基礎，“一帶一路”建設受到自身規律的支配。理論上，中國存在由自身要素稟賦和結構決定的供給規模邊界，合作建設的發(fā)展中國家也有由合理負債規模決定的需求規模邊界。這意味著(zhù)，在一定的周期內存在一個(gè)合理建設規模問(wèn)題。由于產(chǎn)業(yè)結構的升級和新技術(shù)的廣泛應用，“一帶一路”建設也需要有一個(gè)合理的產(chǎn)業(yè)結構和技術(shù)結構。作為一個(gè)以基礎設施建設為核心、內容又極其廣泛的國際合作倡議的具體實(shí)施，更需要把習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出的“面向未來(lái)，我們要聚焦重點(diǎn)、深耕細作，共同繪制精謹細膩的‘工筆畫(huà)’，推動(dòng)共建‘一帶一路’沿著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)”的七條主張具體化。同時(shí)，國內各個(gè)地區在參與“一帶一路”建設時(shí)，要把國家頂層設計和本地區的發(fā)展重點(diǎn)結合起來(lái)推進(jìn)，也十分需要對國家布局的重點(diǎn)和規模有準確的預期。對目前國際社會(huì )存在的關(guān)于“一帶一路”建設不透明的輿論，我們也必須以適當的方式作出明確的宣示，進(jìn)一步回應國際社會(huì )，并進(jìn)一步動(dòng)員國際資本參加“一帶一路”共建。以上這些因素說(shuō)明，在編制“十四五”規劃之際，十分需要對共建“一帶一路”進(jìn)行國家層面的統一規劃。這既是促進(jìn)其今后走深走實(shí)，取得預期效果的重大措施，也是豐富和加強“十四五”規劃的針對性和指導性的必要內容。

　　從歷史來(lái)看，我國五年規劃編制是一項系統性工作，規劃由“三級四類(lèi)”構成。“三級”即國家、省、市縣，“四類(lèi)”即發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃及空間規劃。國家發(fā)展規劃居于規劃體系最上位，是其他各級各類(lèi)規劃的總指導。國家級專(zhuān)項規劃、區域規劃、空間規劃，均須依據國家發(fā)展規劃編制。其中國家級專(zhuān)項規劃是指導特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會(huì )會(huì )資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據。“一帶一路”建設”十四五”規劃就是屬于這一層次的國家級專(zhuān)項規劃。

　　當然，開(kāi)展“十四五”“一帶一路”專(zhuān)項規劃編制，并不是再去搞具體的項目本子，搞項目和資金額度分配，而是以“一帶一路”建設高質(zhì)量發(fā)展為核心內容，在分析其需要的各項充分條件及其滿(mǎn)足程度基礎上，明確發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和基本規模，形成“十四五”期間共建“一帶一路”基本藍圖和行動(dòng)方案，進(jìn)而發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用，在實(shí)質(zhì)上推動(dòng)“一帶一路”走深走實(shí)。

　　 （作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、商學(xué)院教授）