十九大報告提出“城鄉融合”，是為了校正過(guò)去資源單向流動(dòng)的狀況，促進(jìn)兩者資源雙向流動(dòng)、互通有無(wú)?？梢詮膬蓚€(gè)方面來(lái)理解“城鄉融合”的含義：第一，城鄉之間要相互借鑒優(yōu)點(diǎn)，避免不足。19世紀末，埃比尼澤·霍華德提出“城鄉磁體”一說(shuō)：農村和城市各有優(yōu)點(diǎn)和不足，例如農村的風(fēng)光比較好、空氣比較好、關(guān)系比較親密，卻缺乏就業(yè)機會(huì )和資金，所以發(fā)展很緩慢；城市則資本更充足、就業(yè)機會(huì )更多、公共服務(wù)更便利，但是生存成本更高昂、交通更擁堵、環(huán)境污染更嚴重。因此，城鄉融合就需要將兩者的優(yōu)點(diǎn)結合起來(lái)，打造有活力的、有就業(yè)機會(huì )的、資本充足的、發(fā)展潛力大的、生態(tài)宜居的、服務(wù)便利的、人際關(guān)系融洽的城鄉。第二，城鄉等值，基本公共服務(wù)均等化。即無(wú)論生活在城市還是農村，都應該享有相同的基本公共服務(wù)，都應擁有豐富的文化、健康的發(fā)展、良好的生態(tài)。

　　從實(shí)踐來(lái)看，成功的特色小鎮不外乎兩類(lèi)：一類(lèi)位于大城市郊區、都市圈、城市群，得交通和人流量之便，如烏鎮、靈山小鎮拈花灣；另一類(lèi)距離雖遠但有個(gè)性，有獨特的自然稟賦和歷史文化底蘊，如滑雪小鎮、鎮北堡西部影城、婺源的鄉村旅游（婺源屬于村莊集群,若各自單打獨斗便無(wú)法形成影響力，通過(guò)集群抱團發(fā)展，形成了一個(gè)富有辨識度和活力的獨立品牌）。

　　相比小城鎮建設，實(shí)施鄉村振興戰略，可能是更為艱巨的任務(wù)，也是當務(wù)之急。十九大報告中關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，包含了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五個(gè)方面，與十六屆五中全會(huì )提出建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì )主義新農村的目標對比來(lái)看，顯然要求更高了。比如從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺意味著(zhù)：在以前農村的發(fā)展中，農業(yè)是單一的產(chǎn)業(yè)，現在雖然還是以農業(yè)為主，但同時(shí)包括了農業(yè)現代化，以及一些新興業(yè)態(tài)。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，農村電商逐漸壯大，擴大了農產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，形成了一項新產(chǎn)業(yè)；隨著(zhù)交通改善，人們到農村旅游變得更加方便，旅游業(yè)在農村也加速發(fā)展了起來(lái)；隨著(zhù)城鄉的融合，農村出現了新的發(fā)展機會(huì )。比如從村容整潔到生態(tài)宜居意味著(zhù)，要構建農村的生態(tài)文明系統，不僅僅停留在打掃衛生、修繕?lè )课?、興建道路等層面，更多是要求保持農村的自然生態(tài)，塑造后工業(yè)社會(huì )下的新農村景觀(guān)。而且伴隨著(zhù)生態(tài)旅游的發(fā)展，青山綠水變成了新的資產(chǎn)，可以說(shuō)創(chuàng )造出一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。又如從管理民主到治理有效意味著(zhù)要求健全自治、法治和德治相結合的治理體系。

　　當前農村的人口結構、社會(huì )結構都面臨著(zhù)劇烈變化，這就既需要充分發(fā)揮新鄉賢等群體在鄉村治理中的作用，也要培養懂得農業(yè)，愛(ài)農村、愛(ài)農民的工作隊伍，投身于鄉村治理中。比如在農產(chǎn)品治理上，以前強調的是提高生產(chǎn)量和銷(xiāo)售量，現在還增加了更多科學(xué)的內涵，包括不能過(guò)度使用化肥、農藥或者生長(cháng)激素等。隨著(zhù)城鄉融合，農村逐漸由封閉走向開(kāi)放，進(jìn)入到了新的發(fā)展階段，農村治理就需要融入到國家治理體系之中。

　?。ㄗ髡邽閺偷┐髮W(xué)全國市長(cháng)培訓中心城市經(jīng)濟研究所所長(cháng)）