編者按

　　2月3日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議。會(huì )議指出，“要聚焦攻克脫貧攻堅戰最后堡壘，結合推進(jìn)鄉村振興戰略，以疫情防治為切入點(diǎn)，加強鄉村人居環(huán)境整治和公共衛生體系建設”。日前印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)》（2020年中央一號文件）強調，要“集中力量完成打贏(yíng)脫貧攻堅戰和補上全面小康‘三農’領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)”，農村人居環(huán)境整治被列為亟須補上的突出短板之一。

　　曖曖遠人村，依依墟里煙。潔凈靜謐、優(yōu)美宜人的田園圖景始終印刻在我們記憶里。如何切實(shí)做好農村人居環(huán)境整治工作，戰勝新冠肺炎疫情？今后怎樣完善農村公共衛生體系，為決戰決勝脫貧攻堅提供有力支撐？光明智庫特邀專(zhuān)家展開(kāi)討論。

　　本期嘉賓   

　　中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)資源與農業(yè)區劃研究所研究員 姜文來(lái)

　　北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長(cháng) 林 震

　　吉林大學(xué)中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心副主任 孫 賀

　　山東財經(jīng)大學(xué)鄉村振興研究院執行院長(cháng)、山東省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員 崔寶敏

　　村容整潔，讓病毒無(wú)處藏身、無(wú)路傳播   

　　光明智庫：防控新冠肺炎疫情，農村是重要戰場(chǎng)。切實(shí)搞好農村人居環(huán)境對于防控疫情有什么重要性？當前農村人居環(huán)境整治應重點(diǎn)做好哪些工作？

　　孫賀：對于農村來(lái)說(shuō)，疫情防控重點(diǎn)一是切斷病毒人傳人的傳播渠道；二是搞好村居清潔衛生，不給病毒傳播提供土壤。如果農村人居環(huán)境搞得好，自然會(huì )為疫情防控做加法；反之，疫情防控的“短板效應”就會(huì )體現出來(lái)?？梢哉f(shuō)，此次疫情是對近年來(lái)我國農村人居環(huán)境整治工作的一次全面檢驗。

　　姜文來(lái)：潔凈優(yōu)美的農村人居環(huán)境，一定程度上能夠阻擋或延緩疫情傳播。近日，有專(zhuān)家指出，新冠肺炎有糞口傳播可能性，這提醒我們：人畜糞便如果處理不當，可能存在傳染病毒的風(fēng)險。從防疫和衛生角度看，做好農村的廁所無(wú)害化改造、畜禽糞便管理、污水處理非常必要，這是切斷糞口傳播的重要手段。在已有疫情發(fā)生的村莊，特別要采取糞便及污水應急消毒措施，防止污染飲用水源。

　　防止疫情蔓延 如何補上農村環(huán)境這塊“短板”

姜文來(lái) 郭紅松繪

　　崔寶敏：農村疫情防控壓力大，從人居環(huán)境方面看，建議重點(diǎn)抓住“清、改、管、建”四個(gè)關(guān)鍵詞。“清”，即引導農民自覺(jué)清理房前屋后雜物，清除畜禽糞污，分類(lèi)清理農村生活垃圾、建筑垃圾、漂浮垃圾和工業(yè)固廢垃圾，清查消除農村黑臭水體；“改”，即繼續分類(lèi)推進(jìn)農村“廁所革命”，加強廁所糞污治理，開(kāi)展消毒滅源工作；“管”，即規范村莊畜禽散養行為，指導農民加強畜禽養殖管理和防疫消毒工作；“建”，即建立健全鄉村公共衛生管理長(cháng)效體制和公共設施運營(yíng)維護機制，筑牢農村地區疫情防線(xiàn)。

　　林震：既要壓實(shí)環(huán)境衛生責任，又要加強源頭治理。一方面，縣市、鄉鎮在部署農村防疫工作時(shí)要把環(huán)境整治擺在突出位置，要有專(zhuān)門(mén)的應急預案；村兩委尤其是黨支部要對本村公共衛生做到守土有責、守土盡責。另一方面，一些農村地區由于歷史和地域原因，還存在獵殺和食用野生動(dòng)物的現象，一些地方把人工繁育野生動(dòng)物作為脫貧致富的途徑。對此，必須嚴格按照國家有關(guān)要求，嚴禁交易和食用野生動(dòng)物，依法嚴管?chē)揽貫E捕濫殺濫食野生動(dòng)物。對人工養殖的普通畜禽要加強衛生防疫管理，改善養殖條件，實(shí)現人畜分離、家禽集中圈養。

河南新縣田鋪鄉的美麗風(fēng)光。新華社發(fā)

　　美麗鄉村建設的“成績(jì)單”與“硬骨頭”  

　　光明智庫：2018年初，中辦、國辦印發(fā)《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。此后，以處理生活垃圾和生活污水、改造廁所為重點(diǎn)的農村人居環(huán)境整治工作在各地全面展開(kāi)。如何看待我國農村人居環(huán)境整治的成績(jì)與不足？

　　姜文來(lái)：黨的十九大以來(lái)，黨和國家高度重視農村人居環(huán)境整治工作，取得了顯著(zhù)成效。一是完成了農村人居環(huán)境整治的頂層設計，中央農辦、農業(yè)農村部等18個(gè)部門(mén)研究制定了《農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》，提出了農村人居環(huán)境整治行動(dòng)目標、行動(dòng)原則、行動(dòng)內容、組織實(shí)施和保障措施等，各省區市結合本地實(shí)際制定了行動(dòng)方案。二是探索農村人居環(huán)境整治長(cháng)效機制。條件好的地方建立了城鄉一體化整治機制，保障資金、保障隊伍，有的還引入了政府和社會(huì )資本合作的PPP模式，參與農村垃圾污水處理項目等。三是提升農村人居環(huán)境軟實(shí)力。開(kāi)展了農村人居環(huán)境整治工作培訓活動(dòng)，持續推進(jìn)農村改廁關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品與模式的集成試驗示范工作，對農村人居環(huán)境整治成效明顯的地方給予激勵支持等。

　　得益于這些舉措，我國農村人居環(huán)境明顯改善，衛生廁所普及率超過(guò)60%，生活垃圾收運處置體系覆蓋84%以上的行政村，近30%的農戶(hù)生活污水得到管控，絕大多數農民認為人居環(huán)境有了明顯改善。

　　孫賀：近年來(lái)，我國農村人居環(huán)境整治工作動(dòng)作快、力度大、投入多，全方位覆蓋、分類(lèi)別施策、多主體參與、整體性推進(jìn)，美麗中國的鄉村圖景正在逐漸顯現。成績(jì)的取得，與黨和國家的系統謀劃、統籌安排密不可分。以“廁所革命”為例，國家多個(gè)部委聯(lián)合行動(dòng)，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農村“廁所革命”專(zhuān)項行動(dòng)的指導意見(jiàn)》等指導性文件，明確任務(wù)分工、強化資金支持。2019年，中央財政首次啟動(dòng)農村廁所革命整村推進(jìn)獎補政策，安排70億元資金用于支持實(shí)施獎補政策?？v觀(guān)人類(lèi)歷史，還沒(méi)有哪個(gè)國家、哪個(gè)政黨能夠在如此短時(shí)間內動(dòng)員全黨全社會(huì )力量，在全國范圍內自上而下開(kāi)展廁所革命。這是社會(huì )主義制度優(yōu)越性的集中體現。

孫 賀 郭紅松繪

　　林震：調研發(fā)現，農村人居環(huán)境整治還有不少“硬骨頭”要啃。比如，一些村鎮的人居環(huán)境規劃制定往往成了“一陣風(fēng)”，缺乏整體性和長(cháng)遠性考慮，執行過(guò)程中又常常“一刀切”，尊重農戶(hù)意愿不夠，動(dòng)員農戶(hù)參與不足；重建輕管、只建不管現象還一定程度存在。同樣以廁所改造為例，有的地方過(guò)分強調統一標準、生搬硬套其他村鎮經(jīng)驗，有的則缺乏相應的培訓指導和技術(shù)服務(wù)，還有的建設使用成本超出農民意愿，造成農民對新建和改建的廁所不會(huì )用、不能用、不敢用。

　　崔寶敏：改善農村人居環(huán)境，有些“小賬”要算清。比如，雖然農村人均生活用水量相對較小，但居民數量龐大，這就使得生活污水排放總量較大，加之排放管網(wǎng)設施不完善、收集困難，導致處理率較低。再如，農村居住分散，容易導致生活垃圾收集、清運不及時(shí)。而垃圾分類(lèi)之后，收集和處理方式仍然粗放，未能有效杜絕環(huán)境污染。更為深層的是，長(cháng)期以來(lái)，農村居民“各家自?huà)唛T(mén)前雪”意識根深蒂固，參與環(huán)境整治的內生動(dòng)力不足。因此，要充分激發(fā)農民行動(dòng)自覺(jué)，使其從維持村容衛生做起，從身邊小事做起，還需要建立長(cháng)效機制加以引導。

在廣西柳州市融水苗族自治縣桿洞鄉黨鳩村，工作人員在噴灑消毒藥水。新華社發(fā)

　　環(huán)境整治，重視農民發(fā)言權、主體性   

　　光明智庫：本次疫情防控讓人們更加重視農村人居環(huán)境的創(chuàng )建和維護。對此，全國有哪些好經(jīng)驗好做法，帶給我們什么啟示？

　　姜文來(lái)：2003年開(kāi)始的浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程起步早、方向準、舉措實(shí)、成效好，對全國各地實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農村人居環(huán)境整治具有示范帶動(dòng)作用。2018年9月，聯(lián)合國授予該工程“地球衛士”獎；2019年3月，中辦、國辦轉發(fā)了《中央農辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治工作的報告》，并發(fā)出通知要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　浙江等村容整治較好的地區，在做法上有共同點(diǎn)：始終堅持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)；做好頂層設計，目標明確適當，符合實(shí)際情況，可操作性強；久久為功，持之以恒；因地制宜，科學(xué)整治；正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，兩者相得益彰。

　　林震：除了浙江，江西秉持“精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現”的理念建設美麗宜居鄉村，海南推行“五個(gè)一”農村人居環(huán)境整治督查考核機制，都取得了很好的效果。近年來(lái)，各地既有統一規范要求，也充分結合當地實(shí)際，把農村人居環(huán)境整治工作納入市縣發(fā)展綜合考核之中，探索出了豐富多彩而又管用實(shí)用的經(jīng)驗。

林 震 郭紅松繪

　　孫賀：農民是農村人居環(huán)境的主體，農村環(huán)境整治效果如何，農民最有發(fā)言權。改善農村人居環(huán)境，根子上就是要改變農民沿襲千百年的生活習慣，不僅要強化政府引導作用，更要調動(dòng)農民主體作用，讓創(chuàng )造優(yōu)美生活環(huán)境成為農民的自覺(jué)行動(dòng)。因此，黨的各級領(lǐng)導干部要傾聽(tīng)農民的意見(jiàn)建議，拿出讓農民群眾滿(mǎn)意的實(shí)施方案，充分調動(dòng)農民積極性，使農村人居環(huán)境整治工作不斷取得實(shí)效。

崔寶敏 郭紅松繪

　　只有準備在平時(shí)，才能取勝在戰時(shí)   

　　光明智庫：今后應該如何全面、持續做好農村人居環(huán)境整治工作，徹底補上全面建成小康社會(huì )這塊短板？

　　孫賀：此次疫情來(lái)勢兇猛，截至目前，絕大多數農村頂得上、守得住、打得贏(yíng)，除了黨中央的集中統一領(lǐng)導和廣大群眾同心協(xié)力、共克時(shí)艱外，平時(shí)的人居環(huán)境整治效果和經(jīng)驗在防控中發(fā)揮了很大作用。這啟示我們，農村人居環(huán)境整治工作只能加強、不能削弱，只有準備在平時(shí)，才能取勝在戰時(shí)。特別是在城鄉深度融合、全面建成小康社會(huì )迎來(lái)決勝時(shí)刻的今天，流動(dòng)的農村更需要良好的人居環(huán)境。對此，要在“最后一公里”上下巧功夫，杜絕“講門(mén)面”“花架子”等形式主義，培養農民健康生活習慣，提升農民美好生活質(zhì)量。

　　要注意的是，農民衛生習慣養成、農村人居環(huán)境提升，不能和農村其他工作割裂看待，應結合新時(shí)代“三農”工作重點(diǎn)任務(wù)，系統謀劃，協(xié)同實(shí)施，不斷創(chuàng )新。要用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級融媒體中心等重要載體，融入各類(lèi)精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)揮好文明村鎮、文明家庭等的示范帶頭作用，從而有效組織動(dòng)員廣大農村居民投身村居環(huán)境整治、提升生態(tài)文明素養，筑起阻斷疫情傳播的堅實(shí)“防火墻”。

　　姜文來(lái)：面對疫情壓力，要堅持黨對農村一切工作的領(lǐng)導，落實(shí)好《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》；充分發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，持續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治；建立健全科學(xué)高效的運行機制，充分挖掘農村內生動(dòng)力、發(fā)揮市場(chǎng)作用，不斷提升農村人居環(huán)境與公共衛生服務(wù)水平。

　　林震：一要發(fā)揮好村級組織作用。村黨支部和黨小組要發(fā)揮統領(lǐng)表率和戰斗堡壘作用，鼓勵和支持成立具備一定專(zhuān)業(yè)知識的社會(huì )化服務(wù)組織。二要完善相應的制度建設。比如，積極推動(dòng)農村垃圾分類(lèi)、污水治理、鄉村清潔等工作進(jìn)入法治化軌道，建立健全村容村貌提升等技術(shù)標準體系。三要加強農村生態(tài)文化服務(wù)。應以培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為抓手，引導農民實(shí)現綠色生產(chǎn)和生活方式革命，建設美麗宜居鄉村。

　　崔寶敏：建議完善工作機制，如協(xié)調機制、監督機制與評估機制等，對參與農村人居環(huán)境整治的主體行為、治理效果進(jìn)行科學(xué)管理、合理評估。同時(shí)，加快新技術(shù)研發(fā)、推廣與應用，提高技術(shù)的區域適應性，使其更好地服務(wù)于廣大農民生產(chǎn)生活，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的新期待。