新冠肺炎這只“黑天鵝事件”，導致全球部分供應鏈的暫時(shí)停工，可以肯定的是，新冠肺炎決不會(huì )改變中國經(jīng)濟轉型和城市化的進(jìn)程，但它對中國經(jīng)濟轉型和城市化的發(fā)展路徑將會(huì )有所改變，甚至是深刻改變。

　　一、“半城市化”的中國遭遇新冠肺炎

　　新冠肺炎與SARS在中國城市化進(jìn)程的最大不同是，更高強度人口流動(dòng)加速了疫情擴散。這種高強度人口流動(dòng)，來(lái)自中國的“半城市化”發(fā)展特征。
半城市化（semi-urbanization）是特指中國城市化進(jìn)程中的一種現象，即農村人口向城市人口轉化過(guò)程中的一種不完整狀態(tài)，其表現為，農民已經(jīng)離開(kāi)鄉村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動(dòng)報酬、子女教育、社會(huì )保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒(méi)有選舉權和被選舉權等政治權利，不能真正融入城市社會(huì )。

　　2003年，整個(gè)SARS疫情所涉及的內地省市有24個(gè)省區市、266個(gè)縣市，首發(fā)廣東，輸入性+地方性感染11省區，輸入性+無(wú)地方性感染11省區。包含港澳，SARS共有7748人受感染，其中，北京、廣東、香港特區疫情最為嚴重，三地感染人數均超過(guò)千人。

　　本次新冠肺炎，截止2月10日24點(diǎn)，通報的確診人數高達42638人，內地各省區市無(wú)一幸免，除湖北省外，確診人數超千人的省市有廣東、浙江、河南，確診感染規模新冠肺炎人數已經(jīng)接近SARS的6倍。

改革開(kāi)放以來(lái)我國城市化率走勢圖

　　2003年，我國還是全球的“組裝工廠(chǎng)”，而且正坐在高速發(fā)展的全球化列車(chē)上。而今，這趟車(chē)的速度，在很大程度上受到全球各種力量的制約。在國內，2003年的高速城市化、工業(yè)化快速地驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，中國的經(jīng)濟和城市進(jìn)入一個(gè)非常態(tài)化的十多年發(fā)展歷程。2020年的今天，我國經(jīng)濟也從高速增長(cháng)進(jìn)入了中速的常態(tài)化增長(cháng)態(tài)勢，我們的城市化已經(jīng)站到了60%的新起點(diǎn)上。

　　當前，有些人把疫情影響片面地歸結為超常規的城市化發(fā)展，筆者認為這種看法不甚妥當。如果順著(zhù)這種看法再推演，那么就是城市化所導致的。反觀(guān)歷史，不管是巴黎的鼠疫還是倫敦的瘟疫，并沒(méi)有改變人類(lèi)對城市的向往。這次新冠肺炎的影響，我們需要從更深層次的角度考慮這些問(wèn)題，疫情在城市的擴散不是城市化本身的問(wèn)題，而是我國城市化目前還不足的問(wèn)題，是城市化過(guò)程中的結構性問(wèn)題所導致的。錯的不是城市化，而是低質(zhì)量發(fā)展的城市化，其實(shí)更貼切的說(shuō)是“半城市化”所致。
可以預見(jiàn)，這次新冠疫情對中國城市化的影響不會(huì )小，而且可能是更深刻。我們的公共服務(wù)的不足、城市治理的不完善、應急物資儲備的建設等方面的問(wèn)題跟這種半城市化發(fā)展狀態(tài)息息相關(guān)。這些問(wèn)題對疫情的擴散起到了很多助推作用。

　　二、新冠肺炎疫情“黑天鵝”對我國城市化考驗

　　對當前14個(gè)一線(xiàn)城市發(fā)布的支持企業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行比較，可以發(fā)現以下幾點(diǎn)政策為當前扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要措施。

　　1、公共醫療服務(wù)的考驗

　　始于2017年以來(lái)的人才大戰中，武漢喊出了8折買(mǎi)房、大專(zhuān)年薪4萬(wàn)起、本科年薪5萬(wàn)起、碩士年薪6萬(wàn)起、博士年薪8萬(wàn)起等宣傳。然而，這次疫情，讓武漢的另一面暴露了出來(lái)：醫療資源的不足，醫療物資的儲備匱乏，是這次武漢疫情控制的短板之一。新冠肺炎在武漢前期的擴散，醫療服務(wù)的短板毫無(wú)疑問(wèn)是這次快速擴散的重要問(wèn)題，病人沒(méi)法及時(shí)收治，又加速了在城市內的擴散?；蛘哒f(shuō)，醫療短板的存在使得病人無(wú)法得到有效收治，致使疫情難以有效管控。

　　這次疫情給各大城市最大的考驗之一就是醫療服務(wù)和醫療防護物資的供應。幾乎沒(méi)有一個(gè)城市在口罩等醫療物資供應上不短缺。醫療機構的數量和質(zhì)量，很大程度上決定了這次疫情防控方面的能力。未來(lái)，也會(huì )對這個(gè)城市在人才吸引上產(chǎn)生一定影響。

　　“半城市化”的現實(shí)決定了中國當前醫療供給的質(zhì)量和水平。更多的地方公共資源投放以常住人口的規模進(jìn)行配置，然而實(shí)際上，很多城市的管理人口遠遠超過(guò)常住人口，導致醫療資源不足。當前，我國優(yōu)質(zhì)的醫療機構主要集中在北京、上海和各省會(huì )城市。一線(xiàn)城市深圳在醫療領(lǐng)域，處于二線(xiàn)城市的水平，萬(wàn)人床位數不到南京、武漢和哈爾濱的一半，萬(wàn)人醫生數不如北京的一半。通過(guò)這次疫情，人們將會(huì )對健康更加關(guān)注，企業(yè)設立總部、人才選擇就業(yè)也將有更多考量。

　　這次疫情給公共服務(wù)的投入不足和水平低下的城市敲了一次警鐘。除了醫療以外，教育、環(huán)境等投入同樣是衡量一個(gè)城市的競爭力的重要指標，這一點(diǎn)從教育的投入顯得更為明顯。因好學(xué)校資源不足，周邊的房?jì)r(jià)、物價(jià)都比非好學(xué)校的地段貴。

　　疫情后，發(fā)現一塊寶貴的空地在應對集中安置確診病人是多么的重要。雷神山、火神山的地，是武漢的救命稻草。在城市遠離中心區長(cháng)期預留一個(gè)大型傳染病醫院是多非常的必要。深圳在早幾年把傳染病醫院搬離中心城區羅湖，移址龍崗，并在此基礎上成立第三人民醫院，同時(shí)，近期為應對疫情，還在加快該醫院的擴建工程。
毫無(wú)疑問(wèn)，這次疫情后，武漢的城市競爭力排名會(huì )出現一定下降。進(jìn)入2020年，城市的競爭在產(chǎn)業(yè)競爭的基礎上，醫療和教育等公共服務(wù)，是未來(lái)城市競爭的重要因素。

　　2、人口流動(dòng)引致的社會(huì )治理的考驗

　　疫情期，為了防止外地人可能帶來(lái)病源，很多地方怪招奇出，一些地方將非戶(hù)籍和無(wú)自有房產(chǎn)者拒之于高速路口，并原路派遣回去?？捎浀?，一年前，各地可是搶人大戰，各地嗷嗷直叫用工難，招工難。招工甚至成了各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一大制約，曾幾何時(shí)，鄭州為解決富士康的用工，干部全員招工。

　　疫情肆虐下，大規模的人口離城和返城，給城市的社會(huì )治理帶來(lái)很大的挑戰。特別是開(kāi)工在即之時(shí)，人員的摸排、疑似人員的跟蹤、隔離人員的服務(wù)，無(wú)不是給社會(huì )治理帶來(lái)壓力。城中村、傳統工業(yè)園區等是流動(dòng)人口的密集地。

　　相當長(cháng)時(shí)間，我們還會(huì )處于半城市化狀態(tài)。城市和鄉村之間的人口大規模擺動(dòng)將是很長(cháng)時(shí)間的常態(tài)。這為城市社會(huì )的管理帶來(lái)很大的壓力。很多城市的公共投入主要集中在這些方面。

　　大多數城市傳統的做法依然是網(wǎng)格化，為了管理好安全防控，大量的人員安置在社區、街道，街道辦事人員疲于奔命，還要應對各種檢查，上報各種表格和數據。這次疫情的社會(huì )管理工作更為繁重，過(guò)去的社會(huì )管理更多的是防范，而這次更多地主動(dòng)出擊，需要主動(dòng)對接，識別出異地的返程人員，挨家排查。

　　人口大規模流動(dòng)還呼吁傳統戶(hù)籍制度的深化改革。對于沿海地區的城市，戶(hù)籍人口一般都遠小于常住人口的數量。很多人都是“人進(jìn)了城，而身份沒(méi)有進(jìn)城”，“家”就留在了農村或者內地，流動(dòng)就成了必然。幾個(gè)數據體現的很清晰，北京常住人口2172.9萬(wàn)，城鎮1876.6萬(wàn)，戶(hù)籍1359.2萬(wàn)，近700萬(wàn)人口是非北京戶(hù)籍。深圳常住1252.83萬(wàn)，戶(hù)籍434.72萬(wàn)，實(shí)際管理的人口超2000萬(wàn)。

　　改變半城市化狀態(tài)，需要再加大戶(hù)籍制度的改革，引導更多的人員向超大城市、大城市的周邊二線(xiàn)、三線(xiàn)城市進(jìn)行集聚。讓更多的人留在城市群的內部地區，而不是跨城市群、跨省的人口擺動(dòng)。當然，人口流動(dòng)的社會(huì )管理或者社會(huì )治理根源在于改革。這種治理，不是將人“管”起來(lái)，而是讓人在城市群內部沉淀下來(lái)，在城市群內部去流動(dòng)，讓自然人和“身份人”在城市里固化，實(shí)現人的城市化。

　　3、城市應急的考驗

　　每一次重大災情和疫情，都是對一個(gè)城市建設體系的考驗，更重要的是對城市應急體系建設的考驗。本次疫情以來(lái)，口罩搶購、超市搶購等考驗著(zhù)城市的應急能力。2018年，臺風(fēng)“山竹”過(guò)境深圳的時(shí)候，就曾出現超市搶購的現象，市民紛紛囤貨。這次也不例外，物資的搶購，囤貨持續好幾天，直到政府不斷發(fā)布公告才告一段落。這種情況不僅僅是內地城市，香港特區同樣也是這樣，連紙巾都搶購一空。毫無(wú)疑問(wèn)，香港如果沒(méi)有內地的支援，我相信搶購更會(huì )嚴重。

　　口罩、體溫計等在節后開(kāi)工更成了緊缺型戰略物資，沒(méi)有這些，企業(yè)沒(méi)法達到基本開(kāi)工條件，多少企業(yè)主苦苦尋求這些物資的支援。一個(gè)小企業(yè)老板因缺一個(gè)體溫計，整整找了三天才找到貨源，慶幸的是在開(kāi)工的前天晚上才得以解決。過(guò)去，我們城市在菜籃子、米袋子等領(lǐng)域物資基本建立了相對完善的應急儲備和基地，但對于醫療物資領(lǐng)域這次是個(gè)深刻的教訓。

　　在物資的供應基礎上，考驗政府部門(mén)的就是如何協(xié)調、利用這些物資，確保最優(yōu)化、最有效，把居民的恐慌和擔心在最短時(shí)間消除。為了物資的保障，我們甚至看到大理截留征用寄往重慶的口罩。

　　4、產(chǎn)城融合的考驗

　　過(guò)去我國城市更多的關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，規劃了一大批的工業(yè)園區，這些工業(yè)園區功能相對單一，甚至一個(gè)城市都是生產(chǎn)型的城市。其實(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)所成長(cháng)起來(lái)的城市多數基本上是以這個(gè)結構為主導，不管是深圳、東莞、寧波等新興城市，還是廣州、蘇州等傳統重要城市，國家級高新區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區以及各種產(chǎn)業(yè)園區層出不窮。這些產(chǎn)業(yè)園區和開(kāi)發(fā)區，小則幾平方公里，大則幾十平方公里，乃至上百平方公里，如東莞松山湖高新區總規劃控制面積103平方公里；廣州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的前身原蘿崗區管轄面積高達393.22平方公里。有些園區管委會(huì )與其所屬的行政區政府合署辦公，在過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間里，園區管委會(huì )的重要性在一定程度上甚至高于區級政府部門(mén)。這就導致了我們在城市規劃領(lǐng)域過(guò)度強調產(chǎn)業(yè)的集聚、園區的集聚，并最終形成城市大規模產(chǎn)城分離的格局。

廣州市城市總體規劃（2001-2010）功能分區圖

　　當我們不斷規劃園區的時(shí)候，很少有人去總結和借鑒發(fā)達國家的科技園區。以硅谷為例，硅谷并不是一個(gè)嚴格意義的園區，它更多的是一個(gè)空間地理概念。硅谷的主要部分位于舊金山半島南端的圣塔克拉拉縣，主要包括該縣下屬的從帕羅奧多市到縣府圣何塞市一段長(cháng)約25英里的谷地。硅谷的總范圍一般還包含舊金山灣區西南部圣馬特奧縣的部分城市（比如門(mén)洛帕克），以及舊金山灣區東部阿拉米達縣的部分城市（比如費利蒙）。

　　疫情再次需要我們對城市規劃的反思——城市的規劃和建設中，需要更多的中小尺度的產(chǎn)業(yè)社區，并加大產(chǎn)城功能的融合，從而在城市范圍內降低城區間的無(wú)效流動(dòng)。在應對疫情防控以及后續措施時(shí)，以便于采取差異化的措施，分片區防控，分片區復工生產(chǎn)，將疫情對城市的影響和沖擊降到相對較低的范圍。

　　5、產(chǎn)業(yè)的考驗

　　當前，很多地方正在不斷提升城市的疫情防控響應級別，1月31號，中國內地31個(gè)省區市已全部啟動(dòng)突發(fā)公共衛生事件一級響應，停工停業(yè)措施給經(jīng)濟帶來(lái)明顯沖擊，并成為對城市的重要考驗之一。根據有關(guān)媒體報道，當前很多城市復工率不到3成，其實(shí)對大多數企業(yè)來(lái)說(shuō)，還處于停工狀態(tài)。據證券時(shí)報報道，截至2月9日的數據，深圳北站進(jìn)站1.8萬(wàn)人次，出站約6.8萬(wàn)人次，現在基本上屬于低位運行，客流量相較往年春節后返深高峰期減少80%左右。號稱(chēng)中國南方硅谷的深圳科技園，有關(guān)媒體報道作為明星寫(xiě)字樓的科興科學(xué)園2月10日入駐企業(yè)復工率僅為2%；上海部分商務(wù)區寫(xiě)字樓的復工率不足兩成。

　　疫情還給了城市主官一個(gè)很大命題——過(guò)度單一的產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)性能力弱。這種情形與礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)型城市不一樣，礦產(chǎn)資源型的城市單一產(chǎn)業(yè)更多的是宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟周期所致。而疫情帶來(lái)的沖擊，是長(cháng)期的脈沖，而且需要一個(gè)較長(cháng)時(shí)間的恢復。本次疫情對產(chǎn)業(yè)的沖擊后，城市需要增加各自產(chǎn)業(yè)的豐度，改變產(chǎn)業(yè)單一結構，特別是消費型、旅游度假型城市。

　　疫情對消費的改變，“宅”經(jīng)濟和“宅”生活的重新定義：服務(wù)經(jīng)濟的非場(chǎng)地化，云辦公、居家辦公等新型辦公形態(tài)被大量使用。這也對制造業(yè)的無(wú)人化、少人化提出了新要求。疫情對中國經(jīng)濟的新形態(tài)、新組織、新的行業(yè)將會(huì )進(jìn)一步演化出來(lái)。中國還將對“世界工廠(chǎng)”進(jìn)行新定義，中國不僅僅只是一個(gè)“工廠(chǎng)”，未來(lái)更多的是“研發(fā)空間”。制造型城市產(chǎn)業(yè)的轉型和調整，可能將更多地逐步向智能化、泛互聯(lián)網(wǎng)化，消費電商化的深化，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化、制造服務(wù)化等方向發(fā)展。

　　6、單一城市與城市群的考驗

　　城市競爭力不再是一個(gè)城市所具備的最重要要素，當前，更需要放在大區域去考量，在大區域內的城市群內部能否形成合力?；仡櫧?00年現代化的歷史，全球經(jīng)歷了三次城市化浪潮：第一次是大城市的興起，大量勞動(dòng)力開(kāi)始涌入新興城市，城市數量和規模迅速增長(cháng)；第二次是小城市的擴散，一些產(chǎn)業(yè)因城市轉型、成本等各種因素轉移到大城市周邊的中小城市去，逆城市化現象出現；目前第三輪城市化浪潮中，主要特點(diǎn)是通過(guò)強化大城市與中小城市的交通和物流聯(lián)系，形成龐大的立體城市群網(wǎng)絡(luò )，全面提高大城市的總體實(shí)力國際競爭力。城市的競爭不再是單一城市的競爭，而是依托城市群所構建的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng )新能力以及人口等多要素的競爭。“十三五”規劃綱要指出，“加快城市群建設發(fā)展”，提及的城市群共有19個(gè)，從建設和發(fā)展水平看，京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區三個(gè)城市群具備世界級城市群的基礎。

　　疫情之后對中國城市群發(fā)展帶來(lái)的思考是，一流的城市群是中國的發(fā)展未來(lái)。當然，未來(lái)，城市群建設是最大的挑戰，更多地來(lái)自區域間的協(xié)調、城市間的協(xié)同，以及產(chǎn)業(yè)鏈的融合，人口的高強度流動(dòng)所配置的高質(zhì)量公共服務(wù)的供給。只有更大的規模，才能提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)供給。只有更有效地集聚，才能形成高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集群。也只有更緊密的城市協(xié)同，才會(huì )降低城市群內部競爭的內耗。

　　三、疫情后的中國城市化的方向

　　新冠肺炎疫情不可能會(huì )長(cháng)期持續下去，更不可能會(huì )改變中國經(jīng)濟轉型和城市化的進(jìn)程，但它可能會(huì )對中國經(jīng)濟轉型和城市化的發(fā)展路徑會(huì )有所改變，甚至是深刻改變。但疫情給我們城市化帶來(lái)的挑戰是深刻的，應當做政策調整，以盡快改變當前中國“半城市化”現狀。中國城市化的深化需要很長(cháng)一段路要走，無(wú)論多難，也需要走下去。

　　1、凝聚城市群的競爭合力，增強都市圈的集聚能力。

　　未來(lái)，中國城市化的重心應該是城市群之間的競爭，優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀的人才，都將向一流的城市群集中。在城市群內部，分工、協(xié)同，是城市群能否保持競爭合力的重要因素，在超大城市發(fā)揮引領(lǐng)的同時(shí)，在其周邊需要培育和壯大更多地中型城市，這也是城市群發(fā)展的重心，不能讓城市群成為單一城市。

　　2、補公共服務(wù)短板，迫在眉睫。醫療、教育、環(huán)境等公共服務(wù)的短板需要加大投資，疫情教育應該是深刻的。

　　這一點(diǎn)，應該說(shuō)刻不容緩。沒(méi)有有效的公共服務(wù)供給，我們的城市化永遠在“半城市化”的路上。在政府加大投入的基礎上，加大市場(chǎng)化的公共服務(wù)供給，讓公共服務(wù)形成有效的消費市場(chǎng)。

　　3、提升城市治理的水平和質(zhì)量，提升我們城市化質(zhì)量。

　　加強城市應急水平，提升醫療、生活、以及重大災害的物資儲備和能力。構建城市“智慧大腦”，加強智慧城市建設，讓智慧設施進(jìn)入城市治理的管道當中發(fā)揮作用，推動(dòng)公共服務(wù)智慧化和智能化。

　　4、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型，引導經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向生命健康的新方式、泛互聯(lián)網(wǎng)的新經(jīng)濟、智能制造新模式等方向發(fā)展。

　　提升城市產(chǎn)業(yè)的豐度，中小型城市更需要培育地方性的特色產(chǎn)業(yè)，并將這些產(chǎn)業(yè)融入到平臺型企業(yè)發(fā)展當中，打造地區品牌。將城市融入到科技龍頭、制造業(yè)龍頭的產(chǎn)業(yè)布局當中，成為他們發(fā)展的重要節點(diǎn)，搭上科技巨頭發(fā)展的快車(chē)。

　　5、更重要的，改變當前城市化的有關(guān)“人”的制度，讓農民工進(jìn)城，鼓勵中小城鎮人口向都市圈遷移和集中。
進(jìn)一步改革當前的戶(hù)籍制度、社會(huì )保障制度，消除“身份”的制度鴻溝和福利鴻溝，通過(guò)戶(hù)籍的流動(dòng)和社保的流動(dòng)，釋放更多地政策紅利，促進(jìn)“人”的變革。

　　作者為博士、中國（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院新經(jīng)濟研究所執行所長(cháng)