編者按

　　一場(chǎng)突如其來(lái)的疫情，打亂了這個(gè)世界原本的節奏。截至3月9日24時(shí)，我國累計報告新冠肺炎確診病例80754例、死亡病例3136例。一個(gè)個(gè)跳動(dòng)的數字背后是億萬(wàn)人民的健康和安危。災難帶給我們傷痛，也拷問(wèn)著(zhù)我們的治理。疫情帶給國土空間規劃哪些啟示？我們又能從疫情中獲得哪些思考？

　　思考一

　　補齊國土空間規劃安全短板

　　“這次疫情是對我國治理體系和能力的大考。”2月3日，習近平總書(shū)記在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議上強調，我們一定要總結經(jīng)驗、吸取教訓。要針對這次疫情應對中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力。

　　新冠肺炎疫情暴露出規劃方面的哪些短板？

　　我們看到，疫情來(lái)臨，我國大部分城市和鄉村并沒(méi)有規劃疫區隔離區，而導致疫情得不到有效控制。目前，我國已有的規劃，并沒(méi)有要求編制關(guān)于傳染病的專(zhuān)項規劃，各種住宅和商用建筑中缺乏衛生防疫的相關(guān)規劃，涉及公共安全的防災規劃中也沒(méi)有涉及防疫規劃的內容。同時(shí)，我們缺乏傳染病控制和公共安全設施建設的相關(guān)強制性技術(shù)規范，以及控制傳染病流行的規劃設計方法。

　　“城市，猶如一個(gè)人，規劃不僅要關(guān)注其成長(cháng)與理想，為其描繪美好藍圖，也要關(guān)注其健康，分析其發(fā)展中所出現的問(wèn)題，對于負面問(wèn)題需要提前預防并予以及時(shí)治療。”中國城市規劃學(xué)會(huì )標準化工作委員會(huì )副主任委員劉奇志認為，新的國土空間規劃體系構建要補上安全、健康、防疫的短板，做到“在戰爭中學(xué)會(huì )戰爭”。

　　多位專(zhuān)家建議，應將各類(lèi)災害防治納入國土空間規劃體系，在“雙評價(jià)”階段即梳理重大安全隱患事項和空間，并作為剛性底線(xiàn)管控。強化國家安全發(fā)展示范城市評價(jià)細則相關(guān)指標在國土空間指標體系中的重要作用，將醫療衛生設施專(zhuān)項單獨作為專(zhuān)題納入編制體系。在空間規劃的專(zhuān)項規劃體系中增加公共衛生專(zhuān)項規劃，或編制公共衛生與醫療系統專(zhuān)項規劃，凸顯公共衛生、醫療機構承擔職能定位的不同，強化保障兩個(gè)不同類(lèi)別設施所需要的空間資源。

　　當前，我國正處于規劃體制機制變革期，原城市規劃體系向國土空間規劃體系轉型，給規劃界帶來(lái)深入思考的良機。根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，要順應新的歷史方位下新時(shí)代發(fā)展的要求，進(jìn)行重構性改革。要結合正在開(kāi)展的省級國土空間規劃編制工作，在國土空間規劃體系中，把公共衛生風(fēng)險納入防災減災系統專(zhuān)項，并納入管控范疇，以更好地對全域國土空間全要素進(jìn)行謀劃統籌，推動(dòng)空間高質(zhì)量發(fā)展與空間分事權治理協(xié)同，促進(jìn)治理體系完善和治理能力提升。

　　思考二

　　做好防疫空間規劃布局

　　我們不可避免地將新冠肺炎疫情與2003年“非典”相比較。兩者相同點(diǎn)是都爆發(fā)于人口稠密、經(jīng)濟發(fā)展的特大城市，而不同卻在于擴散的規模。2003年“非典”導致全國7700多人受感染，而新冠肺炎疫情目前確診人數已超過(guò)8萬(wàn)。

　　10倍的人數對比警示著(zhù)什么？國土空間規劃又該如何布局？如何預防？

　　在中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛看來(lái)，此次疫情發(fā)生、快速傳播以及防控遇到的困難，在一定程度上暴露了城市人口和資源空間過(guò)度聚集帶來(lái)的負面效果。規劃應及時(shí)匯總防疫過(guò)程中暴露出來(lái)的城市公共產(chǎn)品在空間配置上存在的問(wèn)題，基于分散聚集的趨勢，構建多中心、網(wǎng)絡(luò )化、間隔狀的城市區域新形態(tài)。

　　城市的人口規模和空間形態(tài)是國土空間規劃的關(guān)鍵問(wèn)題。如何處理好集中與分散的關(guān)系，做好用地組織和空間布局的合理分區與有機聯(lián)系，是國土空間規劃十分重要的課題。

　　有學(xué)者提出，大城市應采取組團式的城市結構，在廣州、重慶、杭州等大城市已有實(shí)踐，因自然地形地貌水系分割或防止城區“攤大餅”而發(fā)展近郊組團。同時(shí)，控制傳染病從一個(gè)城市向另一個(gè)城市傳播，必須要重視城鎮體系規劃，從整體和區域城鎮布局上增加城區之間的綠化隔離帶。該舉措既可以調節城市小氣候，也可以作為防災避災的緩沖地帶，在非常時(shí)期建設傳染病病人運送系統、傳染病隔離設施、衛生隔離帶，防止傳染病傳播。

　　凡事預則立，不預則廢。國土空間規劃的前瞻和預測屬性，應為突發(fā)公共衛生事件處理、病人隔離和收治提前規劃好空間。

　　如何做到未雨綢繆？在廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授趙燕菁看來(lái)，衛生防疫、防災減災設施要做到“平戰結合”。因為任何災害都是小概率事件，超大城市為小概率事件做100%的準備既不經(jīng)濟也不可持續，這就要求規劃用來(lái)應急的城市“儲備”設施在平時(shí)也要能夠低成本維持。

　　廈門(mén)市城市規劃設計研究院院長(cháng)鄧偉驥認為，城市防災空間用地的規模、布局選址、基礎設施配套必須符合應急避災要求進(jìn)行建設；平時(shí)的聚會(huì )廣場(chǎng)、公園綠地、體育公園、展覽館等在戰時(shí)可結合避災進(jìn)行建設（例如，此次新冠肺炎疫情中的武漢國際博覽中心“方艙醫院”、武漢體育館“方艙醫院”等）；就突發(fā)公共衛生事件來(lái)說(shuō)，防災空間選址可考慮緊鄰大型醫院選址，可作為“戰”時(shí)迅速安置避災防疫隔離場(chǎng)所，就近發(fā)揮醫院支撐作用。

　　思考三

　　推動(dòng)空間智慧精細治理

　　此次新冠肺炎疫情來(lái)勢迅猛，數據更新速度、中央決策部署不可謂不快，各地政府落實(shí)也是拼盡全力。然而，在這場(chǎng)人民戰爭里，如何及時(shí)識別疫情與安排部署，如何有效調配和保障物資供應仍面臨諸多考驗。

　　在與時(shí)間的賽跑中，我們的空間治理還能更快、更好嗎？

　　在廣東省智慧空間規劃工程技術(shù)研究中心主任張鴻輝看來(lái)，隨著(zhù)區塊鏈、云計算、大數據、人工智能等智能內核技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，以智慧規劃引領(lǐng)智慧城市建設的新模式，已然成為智慧城市建設的必然選擇。將來(lái)的“智慧規劃”與“智慧城市”建設必將為整個(gè)城市治理提供更智能、更精準和更人本的決策。

　　而這根本的根本在于轉變治理思路?？臻g治理要向數據治理轉型，將各種信息和數據納入空間規劃與決策中來(lái)。

　　具體來(lái)講，“智慧規劃”要以“可感知”為基礎，建設統一的智能感知體系，以期“人地互動(dòng)可感知”；要以“能學(xué)習”為方法，形成國土空間和城市體征的綜合監測指標體系，以期“精細模擬能學(xué)習”；要以“善治理”為目標，聯(lián)通融合智慧規劃的編制、審批、實(shí)施、監測、評估、預警全業(yè)務(wù)系統和智慧城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)系統，以期“人機互動(dòng)善治理”；要以“自適應”為手段，實(shí)現自然資源治理與城市規劃、建設、管理的業(yè)務(wù)協(xié)同和時(shí)空聯(lián)動(dòng)，以期“時(shí)空演化自適應”。

　　張鴻輝認為，以智慧規劃引領(lǐng)智慧城市建設，可以促進(jìn)信息化建設與城市空間發(fā)展之間的深度融合，統籌強化智慧交通、智慧醫療、智慧環(huán)保等智慧應用系統的協(xié)同建設，協(xié)調規劃內容與項目建設布局，從而引導智慧城市在“規劃—建設—管理—運維”全生命周期模式、流程與體制機制上的優(yōu)化。

　　在探索智慧治理的同時(shí)，此次疫情也讓我們看到中小尺度社區在規劃和治理中的重要性。

　　沈陽(yáng)市規劃設計研究院有限公司高級工程師李曉宇認為，社區治理構成了防疫和恢復的基本空間單元，圍繞社區中心的15分鐘生活圈是市民活動(dòng)的“第一層空間”，也是就近參與城市公共活動(dòng)最頻繁的空間載體。應以15分鐘生活圈為載體，將社區治理與衛生防疫相結合，基于城市空間結構和人口分布，分隔為大分區和小社區，將尋診確診的功能“下沉”到定點(diǎn)社區醫院，將疑似隔離觀(guān)察快速穩定在家庭空間，以空間的分散化換取整體救治的時(shí)間機遇期，減少交叉感染的概率，最大程度分擔中心醫院的救治壓力。

　　此次疫情對社區的精細化治理提出了要求，如何加強中小社區的治理，并加大產(chǎn)城功能的融合，從而在城市范圍內降低城區間的無(wú)效流動(dòng)，在疫情防控及后續應對時(shí)如何分區分級，將疫情的影響降到最低等，都值得進(jìn)一步研究和考量。

　　突發(fā)事件將會(huì )在一定程度上加速城市功能和行業(yè)的演替變遷，倒逼智力型、健康型和非大眾消費型服務(wù)業(yè)升級，相關(guān)的國土空間規劃編制和審批管理環(huán)節都將作出快速響應，社區規劃與治理也將變得更加智能。從這個(gè)角度看，當下不失為提升和改善空間治理的一個(gè)契機。