2020年新春，一場(chǎng)新冠肺炎疫情的爆發(fā)，讓中國乃至全球的城市重新審視起危機狀態(tài)下的城市規劃與建設、應急治理與可持續發(fā)展。韌性城市再一次成為熱門(mén)話(huà)題，引發(fā)專(zhuān)家和公眾的熱烈討論。對于未來(lái)城市的規劃、建設，我們該有什么樣的思考？

　　韌性城市——未來(lái)城市發(fā)展方向

　　“韌性城市（Resilience City）”，是一個(gè)從物理學(xué)演化而來(lái)的概念。起源于拉丁語(yǔ)“resilio”的“韌性”一詞，本意是“恢復到原始狀態(tài)”。上世紀70年代初，這一概念被用于生態(tài)系統研究中，后來(lái)逐漸擴展到社會(huì )生態(tài)系統等領(lǐng)域。本世紀初，韌性的理念被用于城市復雜系統，隨之產(chǎn)生了韌性城市的概念。

　　目前，各界對韌性城市的內涵界定存在一定差異，但韌性城市概念已得到國際社會(huì )普遍認可，也代表了未來(lái)城市的發(fā)展方向。通常，韌性城市指城市能夠化解和抵御外界的沖擊，保持其主要特征和功能不受明顯影響的能力。換句話(huà)說(shuō)，當災害發(fā)生的時(shí)候，韌性城市能承受沖擊，快速應對、恢復，保持城市功能正常運行，并通過(guò)適應來(lái)更好地應對未來(lái)的災害風(fēng)險。

△ 災害風(fēng)險應對方式轉型

　　韌性城市建設為應對城市危機、保障城市安全，提供了新的思路和方向。2016年10月，聯(lián)合國人居大會(huì )將“韌性城市”作為《新城市議程》的創(chuàng )新內容。近年來(lái)，韌性城市概念在我國開(kāi)始得到廣泛關(guān)注并付諸實(shí)踐，四川德陽(yáng)、湖北黃石、浙江義烏和海鹽等城市入選“全球100韌性城市”。

△ “全球100韌性城市”宣傳海報

　　疫情讓韌性城市建設迫在眉睫

　　“這次疫情是對我國治理體系和能力的大考。”2月3日，習近平總書(shū)記在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議上強調，要針對疫情應對中暴露出來(lái)的短板和不足，健全應急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力。很顯然，城市規劃與設計行業(yè)如何助力疫情防控，緩解類(lèi)似突發(fā)公共事件給城市治理帶來(lái)的影響與沖擊，值得探討和關(guān)注。

　　國務(wù)院參事、住房和城鄉建設部原副部長(cháng)、中國城市科學(xué)研究會(huì )理事長(cháng)仇保興認為，如今，城市面臨的不確定性爆炸性地增加，對城市規劃管理帶來(lái)了巨大沖擊，傳統的經(jīng)驗估算已經(jīng)失靈，建設韌性城市是應對黑天鵝式風(fēng)險的必然選擇。根據他的研究，城市韌性分為結構韌性、過(guò)程韌性、系統韌性三個(gè)層面，城市規劃應重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)層面的結構韌性。

　　AECOM的城市設計專(zhuān)家也提出，這次疫情讓我們看到城市韌性規劃的必要性和緊迫性。對城市規劃與設計行業(yè)而言，當務(wù)之急是承擔起緊急調整公共資源分配方案的角色，盡快確立以韌性城市為基礎的城市公共領(lǐng)域應急管理與使用規劃，確保在面對各種突發(fā)狀況時(shí)，城市仍能安全、健康地運行。

　　韌性城市應納入國家“十四五”規劃

　　當前，發(fā)達國家對韌性城市建設的推進(jìn)，己經(jīng)深入到規劃、實(shí)施和政策的各個(gè)層面。如美國紐約在遭遇罕見(jiàn)的“桑迪”颶風(fēng)襲擊后，全面制定了韌性城市規劃方案，將城市防災、抗災等應對風(fēng)險的能力作為城市可持續發(fā)展的核心力量進(jìn)行提高和加強。英國倫敦則出臺了《管理風(fēng)險和增強韌性》政策報告，重點(diǎn)提升抗洪水、干旱等風(fēng)險的能力。2006年，新加坡政府發(fā)布了由德國戴水道參與設計的ABC水源計劃，其中包括雨水管理，水敏感性城市設計（WSUD）、生物修復等。經(jīng)過(guò)改造后，河道的鋼筋水泥可以循環(huán)再利用，濕地可以吸收洪水，還在公共空間中預先建設空中連廊，平時(shí)作為慢性系統，當暴雨來(lái)臨時(shí)，則可用二層通道保證基本的交通聯(lián)系，讓城市更具韌性。

△ 遭遇“桑迪”颶風(fēng)襲擊后的紐約 © National Geographic

　　北京是中國第一個(gè)將韌性城市建設任務(wù)納入城市總體規劃的城市?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規劃（2017-2035年）》也提出，要建設更可持續的韌性生態(tài)之城。雄安新區從選址之初到規劃建設全過(guò)程高度重視城市安全，提出了全過(guò)程安全韌性規劃建設要求及防災能力提升策略，并提出了建設國際地震安全韌性城市典范的目標。而反觀(guān)處于新冠疫情中的武漢，由于缺乏韌性城市規劃，在突發(fā)疫情的環(huán)境下，一度幾近“停擺”，陷入極大的城市危機之中。

　　多位專(zhuān)家建議，應將各類(lèi)災害防治納入國土空間規劃體系。中國（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院的余暉博士提出，我國正處于“十四五”規劃體系制定階段，規劃體系若能重視韌性城市理念并統籌布局實(shí)施戰略，將順勢推動(dòng)韌性城市建設。他還進(jìn)一步表示，需要將韌性城市理念和思維融入到“十四五”規劃體系的各個(gè)領(lǐng)域，具體包括經(jīng)濟韌性、設施韌性、服務(wù)韌性、治理韌性、生態(tài)韌性，等等。

△ 雄安新區規劃設計伊始就將韌性納入城市設計 © Arup

　　改造藍、綠基礎設施提高城市韌性

　　英國 Arup（奧雅納）董事、城市創(chuàng )新中心總經(jīng)理張祺認為，韌性城市的基本框架包含多個(gè)維度。韌性城市的規劃實(shí)施需要傳統城市規劃設計、交通、能源、水環(huán)境等基礎設施相關(guān)主力團隊，還需要城市戰略、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、建筑等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，尤其是一些跨學(xué)科領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)力量的參與。

　　其中，對于通過(guò)基礎設施提高城市韌性，2019年8月，在河北省第三屆（邢臺）園博會(huì )的“風(fēng)景園林國際學(xué)術(shù)交流會(huì )”上，英國 Arup（奧雅納）集團董事、聯(lián)合國環(huán)境規劃署項目主任Justin Abbott進(jìn)行了較深入闡述。他提出，改造重建城市藍綠基礎設施，可以恢復自然流域中城市內外系統功能，提供抵抗內澇能力，還可為城市居民和動(dòng)植物提供更宜居的環(huán)境。

　　Justin Abbott介紹了多個(gè)相關(guān)案例，如荷蘭鹿特丹的水上廣場(chǎng)同時(shí)也是體育公園，可以在雨洪來(lái)臨的時(shí)候被暫時(shí)淹沒(méi)。丹麥哥本哈根2011年經(jīng)歷了一場(chǎng)嚴重洪災之后，重新制訂了暴雨計劃，利用藍色、綠色、灰色基礎設施融合的方法，極大地提高城市復原能力。

△ 哥本哈根洪災后的藍綠改造

△ 荷蘭鹿特丹市Benthem廣場(chǎng)

　　用韌性景觀(guān)重建城市生態(tài)系統

　　實(shí)際上，在“韌性城市”概念出現之前，韌性的概念就已被用到生態(tài)系統。而眾所周知，風(fēng)景園林除了提供觀(guān)賞價(jià)值之外，還應能提供更多的經(jīng)濟、社會(huì )、健康、生態(tài)效益。在氣候變化、環(huán)境退化、高密度城市等背景下，景觀(guān)設計師與其他專(zhuān)業(yè)人員合作，運用設計生態(tài)學(xué)的手段重建城市生態(tài)系統，可以建立更健康、有韌性的、可持續的城市載體。

　　如今，“韌性景觀(guān)”已經(jīng)成為全球設計熱點(diǎn)。根據北京大學(xué)建筑與景觀(guān)設計學(xué)院俞孔堅教授的定義，景觀(guān)韌性指景觀(guān)作為一個(gè)生態(tài)系統，在不確定環(huán)境中和外力沖擊下自我適應、自我修復和自我健全的能力，通常表現為生態(tài)系統服務(wù)或景觀(guān)服務(wù)的可持續性。

　　在2019年3月舉行的第九屆園冶高峰論壇上，南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院汪輝教授也闡述了關(guān)于韌性景觀(guān)規劃設計的問(wèn)題。他提出，根據英國科學(xué)家詹姆斯·洛夫洛克提出的蓋亞假說(shuō)，地球是一個(gè)通過(guò)生物反饋實(shí)現自我調節的“超級有機生命體”。既然如此，地球上大大小小的無(wú)數景觀(guān)，也應該類(lèi)似于地球 “有機體” 中的器官和細胞，發(fā)揮動(dòng)態(tài)調適功能，對整個(gè)機體的健康做出自己的貢獻。在他看來(lái)，韌性強的景觀(guān)越多，整個(gè)地球的韌性就會(huì )越強。

△ 蓋亞假說(shuō)認為地球是一個(gè)超級有機生命體

　　對于韌性景觀(guān)的具體設計，國際風(fēng)景園林師聯(lián)合會(huì )（IFLA）主席詹姆斯·海特教授認為，韌性景觀(guān)的設計首先應該順應自然規律，充分考慮到氣候變化等問(wèn)題，并通過(guò)規劃設計手法來(lái)影響環(huán)境生態(tài)。他主張，風(fēng)景園林規劃設計師要博采眾長(cháng)，以動(dòng)態(tài)、開(kāi)放思維去解決復雜問(wèn)題，以韌性景觀(guān)規劃設計在城市和社區建設中發(fā)揮更重要作用。

　　海南三亞市就是一個(gè)很好的范例。在該市的生態(tài)修復、城市修補工作中，豐興隆生態(tài)公園成為河流整治修復的"生態(tài)咽喉"。通過(guò)一系列韌性景觀(guān)設計手段，項目不僅發(fā)揮了休閑游憩之功用，同時(shí)還起到了雨水收集、調蓄、凈化，削減周邊河流的污染物，以及降低洪澇隱患等作用，并實(shí)現了生態(tài)修復和資源的集約利用，成為不可或缺的"城市海綿"。

　　結語(yǔ)

　　目前，全世界一半以上的人口居住在城市，中國的城市化進(jìn)程正如火如荼。但隨著(zhù)城市人口、和功能的不斷擴大，各種災害和風(fēng)險也在不斷增加。要應對眾多新的挑戰，增強城市的適應力與恢復力。讓城市更健康、持續發(fā)展，韌性城市必須由前沿理念盡快變成現實(shí)。