2月14日，湖北省人民政府公布了該省第一批歷史文化街區名單，并要求其所在市、州、縣人民政府要依法做好歷史文化街區保護規劃的編制、審批和實(shí)施工作，完善保護規章制度。自2015年住房和城鄉建設部、國家文物局聯(lián)合公布中國第一批歷史文化街區名單以來(lái)，不少地方對歷史文化街區的保護和利用已積累了一定經(jīng)驗，但以韌性建設為代表的各種現實(shí)困難仍然存在。

　　清華大學(xué)建筑學(xué)院教授張杰表示，目前歷史文化街區在韌性建設上主要存在排洪和消防兩方面問(wèn)題，同時(shí)與既有法規、管理程序或多或少存在一些矛盾。“要解決這些現實(shí)問(wèn)題，首先要轉變思想和態(tài)度，其次要因地制宜，將設計、工程、救援、管理等多方集合在一起一事一議，形成韌性建設的立體化解決方案。”

　　Q：面對不確定性和潛在性災害風(fēng)險，歷史文化街區在韌性上主要存在哪些問(wèn)題？

　　A：首先是排洪問(wèn)題。我國很多歷史文化街區都在老城，此前的排洪設施等隨著(zhù)時(shí)代發(fā)展已不再適用。附近有河流經(jīng)過(guò)的老城都會(huì )在城外修筑兩到四米的河堤，但城中的水到了筑堤之后就無(wú)法外排，容易形成倒灌；附近沒(méi)有河流的老城，周邊的馬路會(huì )隨著(zhù)城市的發(fā)展越墊越高，在地勢上顯得低洼的歷史文化街區，容易形成積水。而歷史文化街區的地形地貌又限制它無(wú)法像新城一樣可以直接增加管線(xiàn)設施。因此，我認為必須從區域的角度來(lái)解決排洪問(wèn)題，對于有條件的城市可以在河流上游進(jìn)行分洪，在此前提下再盡可能考慮局部如何加大滲透或排洪的可能，如果僅從老城和歷史文化街區自身局部做工程則無(wú)解。

　　其次是消防問(wèn)題。歷史文化街區中的建筑以木結構居多，且街巷較窄，易發(fā)生火災。歷史文化街區內既沒(méi)有空間，也不允許風(fēng)貌被破壞，無(wú)法像新區一樣可以將街道拓寬到消防車(chē)能自由出入，也不可能增加過(guò)多現代化設施。因此，只能設法降低火災風(fēng)險，用現代的消防意識和一些手段來(lái)減少火災發(fā)生，如：適當增加消防栓和靈活消防設備、在敏感區域增加些水缸來(lái)蓄水、在重要文物處適當增加些噴淋、在歷史文化街區外圍建立消防站和有足夠水壓的消防水池，同時(shí)需要安排消防巡視、限定一些有可能引發(fā)火災的活動(dòng)等。

　　Q：如何讓歷史文化街區中的建筑在防火防震等方面更具韌性？

　　A：歷史文化街區中的建筑多以磚木或木結構為主，其中易燃的主要是木頭。其中木頭也分很多種，在改造和加固過(guò)程中，對于那些于建筑遺產(chǎn)本身或建筑風(fēng)格本身十分關(guān)鍵的部分不能輕易改變，對于非關(guān)鍵的部分可替換成耐火等級更高的材料，總體上需要把握一個(gè)度，不可對建筑和文物造成破壞。

　　對于防震也一樣，加固的方法有很多，不是某一類(lèi)就能概全，但至少都要在保護遺產(chǎn)特征的前提下進(jìn)行加固，需要平衡好度的問(wèn)題。這個(gè)度也是歷史文化街區的消防技術(shù)體系非常不成熟、既有規范和操作實(shí)行起來(lái)有困難的原因，在某種角度上制約了我們對歷史街區予以積極保護和利用的步伐。

　　Q：歷史文化街區建筑密集、街巷道路狹窄，給及時(shí)救援和疏散帶來(lái)不少困難，如何合理設置避難空間？

　　A：避難空間其實(shí)應該在編制保護規劃或與此相關(guān)的控制性規劃中有所體現。歷史文化街區多數地處老城區，有些老城都很難提供開(kāi)放空間，讓歷史街區提供開(kāi)放空間就更難。在編制規劃時(shí)，如果有可能開(kāi)放一些空間，可設置為避難場(chǎng)所或口袋公園；如沒(méi)有可提供的空間不能強拆，強拆就破壞了歷史文化街區整體風(fēng)貌，與保護理念相矛盾，這種情況下就只能依靠歷史文化街區附近區域的開(kāi)放空間。不能就地解決的問(wèn)題，就要在區域內系統解決。

　　具體問(wèn)題具體分析，歷史文化街區也一樣。對于像新疆喀什地區的歷史文化街區，因為那里的建筑比較特殊，以土坯墻為主，發(fā)生地震時(shí)土坯墻很容易倒塌將街巷堵死。對于這種情況，需要在風(fēng)貌保護允許的條件下，通過(guò)評估選擇性就幾條街巷做加固，以保證歷史文化街區在一定強度的地震下有暢通的疏散通道。

　　Q：住房和城鄉建設部、國家文物局在2015年時(shí)就公布了第一批中國歷史文化街區，它們在韌性建設方面有哪些較好的經(jīng)驗？

　　A：其實(shí)好的經(jīng)驗就是要實(shí)事求是，即按每個(gè)地方的具體情況在保護與韌性建設上進(jìn)行平衡處理。廣州市的歷史文化街區保護已經(jīng)開(kāi)始采用一些超常規做法，最主要的就是一事一議、實(shí)事求是，而不是套用現有的、用于新建筑的條文、法規、管理程序。比如在對廣州永慶坊進(jìn)行小規模改造時(shí)，他們在消防方面就引進(jìn)設計、管理、消防三方面的專(zhuān)業(yè)人士共同探討如何做好消防建設。這樣一來(lái)，就打破了原先設計、管理、消防各自為政的局面，在更有機、更綜合地解決問(wèn)題。

　　諸如永慶坊所做的這種微改造和消防建設，其實(shí)在一般情況下很難獲得審批。如福建三坊七巷的消防建設，雖然從制度、技術(shù)、管理各方面做出了很多努力，但因三坊七巷中的建筑都屬于老建筑，所以只能采取盡可能減少它的消防隱患，而不能大加改造的保護手法。三坊七巷和永慶坊就是兩種不同的類(lèi)型，反映了兩種非常典型的狀況。歷史文化街區里的問(wèn)題很多都高度繁雜，不可能一刀切式管理。盡管業(yè)內人士對于明確的規定和原則也十分清楚，但實(shí)際執行起來(lái)就還需一事一議。

　　Q：您認為目前歷史文化街區的韌性建設還存在哪些困難？如何解決？

　　A：歷史文化街區的韌性建設其實(shí)與既有的法規、管理程序或多或少存在一些矛盾。據了解，日本傳統木房子根據當時(shí)法規設計的防火間距是50公分，按現在法規來(lái)評價(jià)，這種設計肯定就不符合要求。再比如，我國南方有些民居家中會(huì )有火塘，他們世世代代就是如此生活，盡管火塘也確實(shí)容易引發(fā)火災，但不可能因為相關(guān)新法規出臺就不再使用火塘，這不符合道義。

　　另外，因為歷史文化街區的建筑等都涉及私人產(chǎn)權、法律權益等較為復雜的問(wèn)題，如果將消防、抗震、防洪等絕對化，以一刀切的簡(jiǎn)單思維去思考，則既不利于保護，也不利于使用。因此，在韌性建設上就存在管理方法、思維方法上的瓶頸。韌性建設的出發(fā)點(diǎn)只能是讓歷史文化街區更安全，而不是像要求現代城市那樣去要求它。