廈門(mén)擁有豐富的歷史文化資源。圖為廈門(mén)中山公園。

2020年2月，大連市東關(guān)街歷史文化街區被遼寧省人民政府公布為省級歷史文化街區。街區總面積8.13公頃。圖為東關(guān)街歷史文化街區規劃效果。

連云港市民主路老街。這里原名中山路，過(guò)去通稱(chēng)新浦街，清末民初始漸形成，是海州區的商業(yè)發(fā)源地，也是連云港市歷史發(fā)展變遷中的四條老街之一。

　　四川旺蒼縣內的國家AAAA級景區中國紅軍城，是全國現存面積最大、保存最好、遺址點(diǎn)最多的紅軍遺址群。

　　

　　在各地開(kāi)始新一波歷史文化名城申報的同時(shí)，

　　如何有效保護名城歷史風(fēng)貌，也逐步有了更細化方法并逐步形成退出機制……

　　2018年5月2日，河北省蔚縣成為第134個(gè)國家級歷史文化名城。隨后，國家歷史文化名城的數量就至今沒(méi)有出現變化——既沒(méi)有增加，也沒(méi)有刪減。

　　2019年9月，住房和城鄉建設部、國家文物局共同通報了關(guān)于歷史文化名城名鎮名村保護工作評估檢查情況?？隙ǜ魇。ㄊ?、區）搶救和保存歷史文化名城名鎮名村、積極制定地方性保護法規以及創(chuàng )新保護方式方法等，也同時(shí)批評各地名城保護中存在的大拆大建、急功近利，重前期申報、輕后期維護等做法。

　　于此同時(shí)，各地申報各級歷史文化名城的工作，仍在按部就班地積極推進(jìn)。即便受到疫情的影響，也沒(méi)有停滯下來(lái)。進(jìn)入2020年后，出現了明顯的新一波加速過(guò)程。

　　各地申報積極踴躍

　　多個(gè)著(zhù)名文化城市也名列其中

　　截至目前，我國已經(jīng)公布了3批國家歷史文化名城并有適當增補。目前希望能夠“榜上有名”的城市中，廈門(mén)、大連極為引人矚目。

　　廈門(mén)是著(zhù)名的風(fēng)景園林城市，擁有鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)。2020年2月，當地印發(fā)了《廈門(mén)市申報國家歷史文化名城工作方案》，還將加快編制完成《廈門(mén)市歷史文化名城保護規劃》。在1月23日，廈門(mén)市第十五屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議已經(jīng)在《政府工作報告》中提出，廈門(mén)市將精心呵護歷史文化遺產(chǎn)，積極推動(dòng)國家歷史文化名城申報工作。做好鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護修繕、活化利用，“打造高尚的文化之島、優(yōu)雅的宜居之島、精致的旅游之島”。

　　今年，遼寧省將啟動(dòng)大連市、朝陽(yáng)市國家歷史文化名城申報工作。這是在推動(dòng)沈陽(yáng)市歷史文化名城保護工程實(shí)施和遼陽(yáng)市申報工作的基礎之上的新進(jìn)展。目前，遼陽(yáng)市國家歷史文化名城的申報材料已正式上報；大連市東關(guān)街、太陽(yáng)溝也已獲批省級歷史文化街區。

　　今年2月，重慶市政府也已正式批復同意江津成為市級歷史文化名城，同時(shí)在江津設立相府路傳統風(fēng)貌區、際華三五三九制鞋廠(chǎng)傳統風(fēng)貌區。這也是重慶市自2018年9月1日實(shí)施《重慶市歷史文化名城名鎮名村保護條例》以來(lái)，誕生的第一個(gè)市級歷史文化名城。

　　今年3月，江蘇省連云港市“申名”工作領(lǐng)導小組召開(kāi)第三次會(huì )議。自2017年11月啟動(dòng)申報國家歷史文化名城工作以來(lái)，當地的申報省級歷史文化名城工作正在接近完成。會(huì )議強調各單位“倒排時(shí)間、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)”，確保在規定時(shí)間內高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)，為順利獲批省歷史文化名城做充足準備，推動(dòng)“申名”工作加快進(jìn)行。

　　申報名城同時(shí)需有保護方案

　　法規、規劃皆強調整體意識

　　與以往申報不同的是，無(wú)論是新申報城市，還是已經(jīng)獲得金字招牌的名城，現在都開(kāi)始結合城市發(fā)展規劃，強化整體保護意識。

　　缺乏整體保護的意識和手段，是目前歷史文化名城保護中的“頑疾”。部分城市只重視單體建筑保護，忽略對建筑周邊環(huán)境保護，文物古跡成了“盆景”；有的城市只重視街區保護，忽略對老城整體格局、風(fēng)貌保護；一些城市只重視對重要價(jià)值遺存保護，忽略對一般價(jià)值建筑、構筑物的保留利用……這給名城申報工作也敲響“警鐘”。

　　于是，各地新出臺的名城保護措施，開(kāi)始明確強調整體化原則，不僅重視單個(gè)歷史建筑物的保護，更注重其與整座城市歷史人文環(huán)境和自然環(huán)境的協(xié)調。2019年12月18日，西藏自治區拉薩市政府新聞辦召開(kāi)《拉薩歷史文化名城保護規劃》新聞發(fā)布會(huì )，拉薩市副市長(cháng)史育斌表示，新規劃旨在協(xié)調好與歷史文化遺產(chǎn)共生的自然環(huán)境，管控好特色風(fēng)貌建設，實(shí)現拉薩歷史文化遺產(chǎn)保護的總體目標。

　　山東濟南于1986年12月08日被列入第二批國家級歷史文化名城。2019年11月獲得批復的全新《濟南歷史文化名城保護規劃》指出，堅持“保護濟南歷史文化名城文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境的真實(shí)性、 完整性”，并且“保護和延續濟南歷史文化名城的總體格局和風(fēng)貌，保持濟南山、泉、湖、河、城一體的風(fēng)貌特色”；同時(shí)，該規劃將濟南市域的整體保護解構為“一核、五廊、十片”，古城街巷“保護和延續古城內街巷南北向貫通、東西向聯(lián)系的街巷格局特征”?，F有建筑進(jìn)行改建，更是要“保持或者恢復其歷史風(fēng)貌”，使之與街區歷史風(fēng)貌相協(xié)調。

　　2020年，北京市也將推動(dòng)歷史文化名城保護條例的修訂工作，其中的主要內容涉及調整和完善歷史文化街區劃定，制定歷史建筑管理辦法。

　　今年2月24日，四川省人民政府批準蘆山、旺蒼兩市省級歷史文化名城保護規劃。其中也特別強調體現整體化保護視角，要做好周邊整體風(fēng)貌環(huán)境協(xié)調和治理工作，維護好歷史城區的環(huán)境和周邊自然景觀(guān)特色。同期經(jīng)四川省政府批復的《蘆山縣歷史文化名城保護規劃（2017-2035）》，強調“保護遺產(chǎn)本體及環(huán)境的完整性和延續性”，把歷史文化資源及其所依托的城鎮作為有機整體，統籌保護歷史文化資源本體和周邊環(huán)境，形成以古城山水格局特色為目標，保護歷史城區與周邊山水的視線(xiàn)視廊，并整體控制歷史城區及周邊環(huán)境建成區的高度和建筑風(fēng)貌，確保“蘆山歷史城區整體的可識別性”。

　　雖然，歷史文化名城保護在條例、規定中得以細化完善，但效果更取決于對條例、規定的執行情況。“說(shuō)到，還能做到”，才是目前強化名城保護意識中，最為重要的節點(diǎn)。

　　各地保護環(huán)節更加細化具體

　　名城撤銷(xiāo)機制已箭在弦上

　　歷史文化名城稱(chēng)號，仍是一個(gè)金字招牌。

　　在2017年至2018年，住房和城鄉建設部、國家文物局組織開(kāi)展了國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮名村保護工作評估檢查。評估檢查發(fā)現，山東省聊城市、山西省大同市、河南省洛陽(yáng)市、陜西省韓城市以及黑龍江省哈爾濱市存在在古城內大拆大建、拆真建假、破壞古城山水環(huán)境格局等問(wèn)題，使得國家歷史文化名城歷史文化遺存遭到嚴重破壞，歷史文化價(jià)值受到嚴重影響。在對以上5個(gè)城市給予通報批評的同時(shí)，住房和城鄉建設部、國家文物局并下令限期整改，要求于2019年5月31日前將整改情況上報。

　　在2019年3月發(fā)布的《住房和城鄉建設部 國家文物局關(guān)于部分保護不力國家歷史文化名城的通報》中，明確提出對于整改不到位的城市，住房和城鄉建設部、國家文物局將提請國務(wù)院撤銷(xiāo)其國家歷史文化名城稱(chēng)號。

　　但是，整改的過(guò)程卻比預料的更為漫長(cháng)。

　　陜西韓城也是沿黃（河）城鎮帶區域性核心城市。2020年1月9日，陜西省住建廳與韓城市政府就歷史文化名城保護等工作再次進(jìn)行座談，強調要把古城保護放到全省乃至全國文物保護范圍內來(lái)考慮，尊重古城原有規制，正確處理保護與開(kāi)發(fā)、旅游與文化、特色與融合等關(guān)系，持續加大古城保護投入力度，堅決依法依規整改到位，守護好國家歷史文化名城這塊“金字招牌”。

　　2020年3月1日，重新修訂的《山東省歷史文化名城名鎮名村保護條例》開(kāi)始施行。與1997年12月13日山東省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò)的前一版本《山東省歷史文化名城保護條例》相比，涵括內容更加全面，條例從之前的24條目，擴充到52條。于此同時(shí)，撤銷(xiāo)機制正式出現在條例中。在新條例的第二十條中，規定了名城稱(chēng)號的退出程序：“因保護不力導致歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴重破壞的，省住房和城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同省文物主管部門(mén)給予警示，向社會(huì )公布，并由省人民政府責成所在地城市、縣人民政府限期整改，采取補救措施。整改期限屆滿(mǎn)后，省住房和城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同省文物主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行審核，審核未通過(guò)的，由省人民政府撤銷(xiāo)省歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區稱(chēng)號。”

　　值得注意的是，該條例還特別明確：“國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮、名村稱(chēng)號的撤銷(xiāo)，按照國家有關(guān)規定執行。”對相關(guān)“未依法履行保護和監督管理職責，導致歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區被警示、撤銷(xiāo)稱(chēng)號的人員”可以追究刑事責任。

　　從上述進(jìn)展來(lái)看，名城撤銷(xiāo)機制已經(jīng)逐步“豐滿(mǎn)”起來(lái)，開(kāi)始在各個(gè)環(huán)節上逐步落實(shí)。

　　那么，真的會(huì )有歷史文化名城的金字招牌被摘掉嗎？

　　(本文照片均選自相關(guān)網(wǎng)站)