取消農業(yè)稅以來(lái)，國家不斷加大對農村的投入，目前每年惠農資金早已超過(guò)2萬(wàn)億元。到農村調研，很容易遇到由國家投資的惠農項目。有點(diǎn)可惜的是，大量惠農項目投入成效存疑。

　　大型且集中的投入如各種農業(yè)綜合體，動(dòng)輒數千萬(wàn)上億元投入；中型分散投入如農村雨污分流項目，每個(gè)項目數百萬(wàn)元；小型項目如農村改廁，若做追蹤調查，就會(huì )發(fā)現，絕大多數項目投入都不成功。

　　不僅國家財政投入項目大多不成功，而且資本下鄉也大多血本無(wú)歸。2008年成都列入國家城鄉統籌示范區，推動(dòng)資本下鄉，幾乎所有下鄉資本都是開(kāi)著(zhù)寶馬進(jìn)村，騎著(zhù)自行車(chē)逃離。

　　很多地區農民將積蓄用于在農村建高標準住房，卻基本上沒(méi)有住過(guò)。地方政府推動(dòng)農民上樓集中居住，農民難以適應集中居住且搬入樓房建筑質(zhì)量很差。精確扶貧易地安置，為貧困戶(hù)建了新居，貧困戶(hù)卻不愿搬入新居而仍然住在老房子。

　　全國幾乎所有地區都在做全域旅游規劃，美麗鄉村如火如荼，在可以預見(jiàn)的不久就可以看到巨資投入的這些規劃和建設再次失敗。

　　也就是說(shuō)，一方面國家向農村轉移越來(lái)越多資源，社會(huì )也在農村有巨大投資，另一方面是大量投入農村資源低效使用，造成了嚴重的資源浪費。

　　如果有人對最近10多年惠農項目成效進(jìn)行評估，一定可以發(fā)現問(wèn)題極大，教訓卻沒(méi)有吸取?；蒉r項目之所以容易失敗，一個(gè)基本原因是當前中國正處在史無(wú)前例的城鄉關(guān)系重組之中，農村人口大量進(jìn)城，城市成為中國經(jīng)濟增長(cháng)極，農村GDP占比越來(lái)越低。

　　經(jīng)濟發(fā)展的機會(huì )在城市，農村則為難以體面進(jìn)城群體提供了保底。在保底的農村要建設強富美以及要尋找獲利機會(huì )，自然相當困難。我們必須將投入農村的資源和鄉村建設置于城鄉關(guān)系的背景下面思考。

　　從城鄉關(guān)系來(lái)看，新中國經(jīng)歷了三個(gè)階段的城鄉關(guān)系：

　　一是改革開(kāi)放以前城鄉分離階段，城市從農村提取資源，農業(yè)支援工業(yè)建設的階段。

　　二是改革開(kāi)放以來(lái)城鄉二元體制被打破的階段，最重要的是放開(kāi)了對農民進(jìn)城的體制機制限制，卻并未同時(shí)放開(kāi)資本下鄉，大量農民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。幾乎所有農戶(hù)家庭都形成了以代際分工為基礎的半工半耕生計模式，農民家庭再生產(chǎn)仍然在農村完成，農民家庭在城市掙錢(qián)，在農村消費。農村勞動(dòng)力進(jìn)城了，農民家庭收入增加了，農村變得更加繁榮。

　　進(jìn)入21世紀，農民家庭行為發(fā)生重大改變，即農民家庭不再從城市掙錢(qián)回農村花，而是想方設法進(jìn)城在城市安居。農民家庭仍然存在半工半耕的生計模式，只不過(guò)現在是農民家庭留守務(wù)農父母支持子女進(jìn)城，為進(jìn)城子女提供經(jīng)濟支持，至少是減輕進(jìn)城子女的家庭負擔，比如父母幫忙帶孫子，父母留守農村生活成本也比較低。家庭中老年人留守農村可以為農民家庭進(jìn)城提供支持，也可以為進(jìn)城失敗農民提供退路，這種退路不僅是經(jīng)濟上和社會(huì )保障上的，而且是心理安全上的。農村也有助于應對老齡化。

　　因此，國家在城鄉關(guān)系上，一方面放開(kāi)了農民進(jìn)城的限制，一方面又限制城市資本下鄉，強調不允許農民失去土地。農民進(jìn)城不可能一蹴而就，必然是一個(gè)艱難且相對長(cháng)期的過(guò)程。

　　農民進(jìn)城，先到縣城買(mǎi)房，讓子女獲得較好的城市公共服務(wù)，尤其是教育服務(wù)，不過(guò)縣城缺少就業(yè)獲利機會(huì )，因此再想方設法到地市買(mǎi)房。開(kāi)始是年輕人進(jìn)城，再逐步全家進(jìn)城。在這個(gè)艱難且將持續相當長(cháng)時(shí)期的農民進(jìn)城過(guò)程中，國家要為農民提供無(wú)法進(jìn)城或進(jìn)城失敗時(shí)的農村保底，因此就要限制城市資本下鄉。農民依據他們的實(shí)際情況不斷調整家庭策略，以在保證基本安全的情況下體面進(jìn)城。

　　當前中國農民是沒(méi)有“鄉愁”而只有“城愁”的，即他們所有關(guān)切在于能否及如何體面進(jìn)城。

　　在當前時(shí)期，農民家庭策略是以農村資源支持城市，農村就不只是青壯年勞動(dòng)力流失，而且是幾乎所有資源都進(jìn)城去了。農村資源流出，村莊空心化，傳統農村社會(huì )逐步解體，鄉村發(fā)生巨變，城鄉劇烈重組。一切都不確定，唯一可以確定的是變動(dòng)和不確定。

　　在鄉村巨變、城鄉重組的背景下，國家向農村投入資源主要應當是保底性的，是應對農村資源流出背景下基本生產(chǎn)生活秩序維持難題。這個(gè)時(shí)期試圖建設美麗鄉村，試圖通過(guò)制度來(lái)固定正在變動(dòng)的關(guān)系，試圖鼓勵在農村發(fā)財致富，就可能開(kāi)了歷史倒車(chē)。

　　美麗鄉村建設不能太著(zhù)急，待到鄉村巨變結束，城鄉重組結束，城鄉均衡發(fā)展階段到來(lái)，建設一個(gè)強富美的鄉村的時(shí)機才會(huì )到來(lái)。在農民快速進(jìn)城，鄉村劇烈變動(dòng)，城鄉關(guān)系重組的階段，建設強富美鄉村的惠農政策，就是誤判了時(shí)機，也因此會(huì )失敗。

　　惠農政策應當真正惠及所有農民，尤其是為農民提供生產(chǎn)生活秩序的保底。當前階段惠農政策的重點(diǎn)不是要建設一個(gè)比城市好的農村，而是要建設一個(gè)不那么差的農村。

　?。ㄗ髡邽槲錆h大學(xué)社會(huì )學(xué)院  院長(cháng)、教授）