“烏鎮通過(guò)舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )，融入全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)而提升了城市等級。因此，能否搶占在全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )中的樞紐地位，成為城市能否在全球城市體系中占據一席之地的關(guān)鍵。”

　　3月31日，習近平總書(shū)記到杭州考察，傳遞人民城市為人民的鮮明理念?？疾斓牡诙?，是位于西湖區云棲小鎮的城市大腦運營(yíng)指揮中心，他在此重點(diǎn)調研了杭州運用城市大腦推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化的情況。杭州城市大腦展現了“創(chuàng )新活力之城”，也是城市提高科學(xué)化、精細化、智能化管理水平的范本。

云棲小鎮 圖片來(lái)源：杭州市西湖區政府官網(wǎng)

　　在城鎮化2.0階段， 技術(shù)創(chuàng )新變革成為驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，城鎮化的推動(dòng)因素也從外生型向創(chuàng )新驅動(dòng)型、功能復合型轉變——科技創(chuàng )新推動(dòng)城市發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)、效率更高和潛力更大；推動(dòng)城市間的聯(lián)系進(jìn)一步增強，城鎮體系從金字塔形向網(wǎng)絡(luò )化、扁平化發(fā)展；推動(dòng)城市功能從服務(wù)生產(chǎn)向服務(wù)科技創(chuàng )新轉化。

　　換言之，科技創(chuàng )新成為城鎮核心競爭力。要進(jìn)一步以人民城市理念引領(lǐng)城市轉型升級，更加注重科技創(chuàng )新驅動(dòng)、不斷增強科技創(chuàng )新對城鎮化的引領(lǐng)和支撐作用是十分必要的。

　　01

　　首先，科技創(chuàng )新不斷增強對城鎮化發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，推動(dòng)城鎮化發(fā)展動(dòng)力從生產(chǎn)投資向服務(wù)消費轉型、從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉型，不斷地擴大著(zhù)服務(wù)業(yè)對城鎮化的動(dòng)力支撐作用。

　　在外生型發(fā)展階段，資源稟賦、區位優(yōu)勢、勞動(dòng)力等被認為是影響城市競爭力的主導因素。隨著(zhù)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的轉變，科技進(jìn)步對經(jīng)濟發(fā)展越發(fā)重要，創(chuàng )新能力成為城市核心競爭力?？萍紕?chuàng )新推動(dòng)了城市競爭力的全面提高。

　　一方面，科技創(chuàng )新推動(dòng)城市發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)?？茖W(xué)技術(shù)和知識是一種重要的生產(chǎn)要素，可以滲透到其他各種城市資源和生產(chǎn)要素中，引起其他各種生產(chǎn)要素的收益顯著(zhù)遞增，從而也促使城市總的發(fā)展規模、發(fā)展速度及其效益顯著(zhù)遞增，促使城市經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境等各個(gè)方面的持續發(fā)展，城市發(fā)展質(zhì)量更好，品質(zhì)更高。

　　另一方面，科技發(fā)展推動(dòng)城市競爭效率更高。從城市競爭力的提升速度上看，全球新一輪科技革命加速演進(jìn)，顛覆性技術(shù)不斷涌現，科技成果能夠快速轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟效益，進(jìn)而推動(dòng)城市跨越式發(fā)展，相較其他城市競爭力要素，科技創(chuàng )新對城市競爭力的提升作用更快、更顯著(zhù)。
最后，科技創(chuàng )新提升城市的發(fā)展潛力。從未來(lái)發(fā)展趨勢上看，創(chuàng )新水平能夠提升城市應對未來(lái)發(fā)展的不確定性，未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展更加依賴(lài)科技創(chuàng )新的驅使下，城市的創(chuàng )

　　新能力保障了城市能夠動(dòng)態(tài)、持續地調整自身發(fā)展能力，意味著(zhù)城市的發(fā)展更有后勁和潛力。

　　為了應對產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的轉型，城市迫切需要提升自身的創(chuàng )新能力，強化具有原始創(chuàng )新和自主創(chuàng )新能力的高校、科研院所等創(chuàng )新主體的作用，營(yíng)造能夠吸引創(chuàng )新企業(yè)和創(chuàng )新人才定居的宜居舒適環(huán)境、有利于資源統籌的行政管理資源、有助于開(kāi)放包容的創(chuàng )新文化氛圍等。同時(shí)提高政府對科技創(chuàng )新促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的認識，加大對科技的投入及企業(yè)創(chuàng )新能力的培育。

　　02

　　第二，科技創(chuàng )新推動(dòng)城鎮格局從注重等級規模結構向網(wǎng)絡(luò )化、扁平化、協(xié)同化轉變，提升城鎮科技創(chuàng )新功能和網(wǎng)絡(luò )樞紐地位。

　　科技創(chuàng )新驅動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)集群成為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要模式，創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)對人才和資金等生產(chǎn)要素在區域間鏈接和聚合的迫切需要，城市之間的協(xié)同合作變得更為重要，并且伴隨著(zhù)快速交通網(wǎng)的不斷完善、通信設施水平的不斷提升，優(yōu)化并促進(jìn)了城市間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系不斷增強。

　　長(cháng)期以來(lái)，城市發(fā)展主要依靠資源稟賦和區位，關(guān)鍵在于不斷強化對物流、人流的吸引和集聚，以提升自身的優(yōu)勢，此時(shí)城鎮體系呈現金字塔形體系結構。
科技創(chuàng )新成為城市發(fā)展主要驅動(dòng)力的趨勢下，城市人口規模不再是城鎮體系的重點(diǎn)，而更加注重考核城市在全球城市體系中的結構和作用。

　　新一輪的科技革命引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工重大調整，重塑世界競爭格局，進(jìn)而推進(jìn)全球城市體系格局的變化。伴隨著(zhù)信息技術(shù)的高速發(fā)展，區域空間組織呈現出信息化社會(huì )下“流動(dòng)空間”的新形式，促使區域空間從等級化到網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，整個(gè)空間呈現出一種多中心、跨越式、水平的態(tài)勢。

　　中國已經(jīng)逐漸形成了網(wǎng)絡(luò )化的城鎮體系格局。

　　北京、上海、深圳屬于全國網(wǎng)絡(luò )等級的第一體系，廣州、成都、武漢、南京、天津、杭州屬于第二等級。第一層級和第二層級的節點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )聯(lián)系尺度為全國范圍，屬于網(wǎng)絡(luò )中的“明星”城市，在城市網(wǎng)絡(luò )中的“核心”作用非常顯著(zhù)。

　　另外，大多數省會(huì )城市都是本地網(wǎng)絡(luò )的中心城市，在區域中處于核心位置，它的作用在于形成以省會(huì )城市為核心的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )，同時(shí)承擔輻射與吸引的雙重職能作用。

　　但也存在一些城市相對于本省的省會(huì )城市產(chǎn)業(yè)基礎與經(jīng)濟條件更好，它在網(wǎng)絡(luò )中也比省會(huì )更加處于中心位置，如大連的網(wǎng)絡(luò )聯(lián)系度大于沈陽(yáng)，廈門(mén)大于福州，青島大于濟南和唐山大于石家莊，這某種程度上反映城市在網(wǎng)絡(luò )中的總聯(lián)系度與城市的經(jīng)濟規?；疚呛?。

　　科技創(chuàng )新加速了城鎮等級的躍遷，推動(dòng)城鎮體系扁平化發(fā)展。

　　隨著(zhù)科技創(chuàng )新成為城市發(fā)展的主要驅動(dòng)力，使得能夠抓住創(chuàng )新發(fā)展機遇的城市甚至城鎮，能夠跨越原有的金字塔形城鎮體系結構，融入全球城市網(wǎng)絡(luò )中，實(shí)現城鎮等級的躍遷，推動(dòng)城鎮體系扁平化發(fā)展。

　　例如烏鎮通過(guò)舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )，融入全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)而提升了城市等級。因此，能否搶占在全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )中的樞紐地位，成為城市能否在全球城市體系中占據一席之地的關(guān)鍵。

　　科技創(chuàng )新推動(dòng)城市間專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作互補，加快城鎮體系網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展?？萍歼M(jìn)步提升城鎮的專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)城市之間互相協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)分工和功能互補，推動(dòng)城鎮體系網(wǎng)絡(luò )化格局的形成。最后，科技驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，加快城鎮群成為未來(lái)城鎮化的主體形態(tài)。

　　科技驅動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)集群對城市競爭力的提升，以及城市之間聯(lián)系互動(dòng)的增強，推動(dòng)城鎮群成為未來(lái)城鎮化的主體形態(tài)，城鎮網(wǎng)絡(luò )密度不斷增加，城鎮群內部的分工協(xié)作更加專(zhuān)業(yè)、聯(lián)系更加密切。同時(shí)，城鎮群也以創(chuàng )新人口、創(chuàng )新資源的高度密集帶動(dòng)了技術(shù)創(chuàng )新的發(fā)展，成為科技創(chuàng )新的主要載體。

　　城市的發(fā)展要努力抓住全球科技創(chuàng )新的變革趨勢，努力提升在某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的全球競爭力，尋求發(fā)展先機。因此未來(lái)需要重視對城鎮群的發(fā)展規劃和空間引導，加強科技創(chuàng )新引領(lǐng)，城市群內部推動(dòng)分工協(xié)作，統籌發(fā)展，構建具有區域特色的創(chuàng )新體系。

　　03

　　第三，科技創(chuàng )新推動(dòng)城市空間發(fā)展從功能分區向功能復合轉變，營(yíng)造產(chǎn)城融合、職住匹配的高品質(zhì)生產(chǎn)生活空間，推動(dòng)城市建立數據驅動(dòng)的多目標智慧決策和運營(yíng)系統，建設智慧城市。

　　隨著(zhù)知識經(jīng)濟興起，城市功能開(kāi)始由傳統的生產(chǎn)、制造和服務(wù)功能逐漸轉向以知識、信息和技術(shù)為主的科技創(chuàng )新功能上來(lái)。

　　在服務(wù)生產(chǎn)的外生型階段，城市的空間發(fā)展以強調產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，突出經(jīng)濟建設，忽視城市環(huán)境建設、公共服務(wù)設施配套等，甚至以犧牲生活空間而發(fā)展生產(chǎn)空間。

　　而在創(chuàng )新驅動(dòng)階段，城市發(fā)展的重點(diǎn)在于提升對創(chuàng )新主體的吸引力，從服務(wù)于生產(chǎn)轉向服務(wù)于創(chuàng )新人才、創(chuàng )新企業(yè)和創(chuàng )新資本。

　　城市科技創(chuàng )新功能作用不斷凸顯，在與其他功能的相互作用中，不斷重塑城市空間。

　　首先，為了提升創(chuàng )新吸引力，城市轉向以提升宜居宜業(yè)水平作為目標。提升城市科技能力重點(diǎn)在于提升對創(chuàng )新人群、創(chuàng )新企業(yè)的吸引能力，進(jìn)而需要打造宜居的創(chuàng )新環(huán)境。同時(shí)，為了推進(jìn)創(chuàng )新集群發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)發(fā)展，城市致力于打造產(chǎn)城融合、開(kāi)放包容的創(chuàng )新園區這一新空間模式，使得創(chuàng )新功能區逐步成為城市功能空間的重要組成部分。

　　其次，新技術(shù)和新興業(yè)態(tài)推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)空間和用地結構的變化。伴隨著(zhù)信息技術(shù)、電子商務(wù)、共享經(jīng)濟等新技術(shù)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，不斷改善居民的生產(chǎn)生活方式，優(yōu)化和重塑城市功能和內部空間結構，例如電子商務(wù)弱化了實(shí)體零售商業(yè)空間的需求，同時(shí)提高了對物流空間的需求。

　　最后，智慧城市等新技術(shù)優(yōu)化提升了城市空間治理水平。隨著(zhù)大數據、機器學(xué)習、物聯(lián)網(wǎng)、人臉識別等更多的新技術(shù)成熟并用于城市管理中，城市治理手段和管理技術(shù)不斷更新升級，城市空間營(yíng)造和管理更加智慧、有序。

　　隨著(zhù)城市發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng )新驅動(dòng)型的轉變，城市建設發(fā)展強調以人為本的導向，致力于努力提升居住環(huán)境、改善公共服務(wù)設施配套、培育開(kāi)放包容的創(chuàng )新文化、優(yōu)化城市管理機制，吸引創(chuàng )新人才和創(chuàng )新企業(yè)。

　?。ㄗ髡呦登迦A大學(xué)建筑學(xué)院教授，博士生導師）