堅持和完善生態(tài)文明制度體系，是習近平生態(tài)文明思想的重要內容，也是黨的十九屆四中全會(huì )作出的重大戰略部署。我們要深刻把握生態(tài)文明制度體系建設的重大意義、形勢任務(wù)和實(shí)踐要求，奮力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代生態(tài)文明建設新局面。

　　深刻認識加快生態(tài)文明制度體系建設的重大意義

　　加快生態(tài)文明制度體系建設，是建設美麗中國的必然抉擇，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)的客觀(guān)需要，是堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度的題中應有之義，意義重大而深遠。

　　加快生態(tài)文明制度體系建設是鞏固黨的執政基礎、確保黨和國家長(cháng)治久安的有力保證。習近平同志指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題。”生態(tài)文明制度體系在生態(tài)文明建設中有著(zhù)根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性的意義，是打贏(yíng)污染防治攻堅戰的制度保障。如果生態(tài)文明制度體系建設沒(méi)有抓好，勢必影響到生態(tài)治理成效，老百姓的幸福感就會(huì )大打折扣，甚至會(huì )出現強烈的不滿(mǎn)情緒。生態(tài)文明制度體系是彰顯中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要方面，這方面工作做好了，對中國特色社會(huì )主義是加分項，反之就會(huì )被別有用心的勢力作為攻擊我們的借口。我們必須從政治高度看待生態(tài)文明制度體系建設的極端重要性，把它作為事關(guān)黨和國家興旺發(fā)達、人民安居樂(lè )業(yè)的重大民心工程、民生工程，切實(shí)抓緊抓好。

　　加快生態(tài)文明制度體系建設是實(shí)現中華民族偉大復興和永續發(fā)展的必然要求。生態(tài)文明建設是關(guān)系“兩個(gè)一百年”奮斗目標、關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來(lái)的根本大計。小康全面不全面，富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國能否建成，生態(tài)文明建設很關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是重要衡量指標。到2020年，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應；到2035年，美麗中國目標基本實(shí)現；到本世紀中葉，建成美麗中國，這是新時(shí)代生態(tài)文明建設的戰略安排。實(shí)現這些宏偉目標，要求我們在堅持和完善生態(tài)文明制度體系上下更大功夫。如果忽視生態(tài)文明制度體系建設，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將不斷產(chǎn)生，那就是對中華民族和子孫后代不負責任。

　　加快生態(tài)文明制度體系建設是堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大任務(wù)。生態(tài)文明建設是中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的一個(gè)方面，堅持人與自然和諧共生是新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的一條基本方略，綠色發(fā)展是新發(fā)展理念中的一大理念，污染防治是三大攻堅戰中的一大攻堅戰，這些戰略謀劃辯證揭示了生態(tài)文明建設在黨和國家工作全局中的重要地位。生態(tài)文明制度體系建設是堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度的內在要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分。堅持和完善生態(tài)文明制度體系，提升生態(tài)治理水平，是我國國家制度和治理體系在生態(tài)文明建設領(lǐng)域的具體體現。

　　科學(xué)判斷生態(tài)文明制度體系建設面臨的形勢任務(wù)

　　推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明制度體系建設，要求我們必須準確把握我國生態(tài)文明建設所處的歷史方位、社會(huì )主要矛盾發(fā)生的重大變化，科學(xué)分析我國生態(tài)文明制度體系建設的客觀(guān)形勢和主要任務(wù)。

　　立足我國生態(tài)環(huán)境保護的客觀(guān)實(shí)際。我國生態(tài)文明制度體系建設既面臨著(zhù)難得的發(fā)展機遇，也面臨著(zhù)巨大挑戰和突出矛盾。我國生態(tài)文明制度體系建設存在一些有利條件，改革開(kāi)放40年來(lái)的發(fā)展進(jìn)步積累了堅實(shí)的物質(zhì)、技術(shù)和人才基礎，我國經(jīng)濟已從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境更加有利，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)文明體制改革紅利逐步釋放，生態(tài)治理力度之大、制度出臺頻度之密前所未有，我國生態(tài)環(huán)境保護已進(jìn)入了不欠新賬、多還舊賬的階段，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善、穩中向好。同時(shí)，也要清醒地認識到，我國環(huán)境容量有限，生態(tài)系統脆弱，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的形勢依然十分嚴峻，體制機制中的深層次矛盾仍然存在，一些方面的具體制度成為短板、弱項。

　　把握我國生態(tài)文明建設的歷史方位。我國生態(tài)文明建設正處于關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期“三期疊加”的關(guān)口。我國生態(tài)文明制度體系建設也相應到了愈進(jìn)愈難而又必須加大力度、非進(jìn)不可的時(shí)候，面對的問(wèn)題大多是難啃的“硬骨頭”，甚至是牽動(dòng)全局的敏感問(wèn)題和重大問(wèn)題。推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設的復雜程度、艱巨程度前所未有。

　　著(zhù)眼我國社會(huì )主要矛盾的重大變化。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾的變化必然體現到生態(tài)文明制度體系建設中來(lái)?，F在，生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯。廣大人民群眾對清新的空氣、干凈的飲水、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求越來(lái)越高，熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)文明制度體系建設必須主動(dòng)適應我國社會(huì )主要矛盾變化，積極回應人民群眾對美好生活的新期待，通過(guò)制度創(chuàng )新提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這是新時(shí)代生態(tài)文明制度體系建設必須擔負的重任。

　　牢牢把握生態(tài)文明制度體系建設的實(shí)踐要求

　　新時(shí)代，我國生態(tài)治理面臨著(zhù)許多新任務(wù)新要求，必須牢牢把握如下要求，推進(jìn)生態(tài)文明制度和生態(tài)治理體系更加完善、不斷發(fā)展。

　　堅持科學(xué)理論指導。習近平生態(tài)文明思想開(kāi)辟了人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，確立了綠色發(fā)展的新理念，指明了生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的新方向，開(kāi)創(chuàng )了全方位、全地域、全過(guò)程生態(tài)治理的新模式，推動(dòng)生態(tài)文明建設邁入制度化、法治化、規范化的新軌道，為構建人類(lèi)命運共同體提供了充滿(mǎn)東方智慧的中國方案，是新時(shí)代生態(tài)文明制度體系建設的根本遵循，必須貫徹落實(shí)到生態(tài)文明制度體系建設的方方面面。

　　提升系統性整體性協(xié)同性。相比過(guò)去，在新時(shí)代生態(tài)文明制度體系建設的新特點(diǎn)中，更多面對深層次體制機制問(wèn)題，各個(gè)環(huán)節的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強，對制度建設的系統性、整體性、協(xié)同性要求更高，相應地統籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)的任務(wù)更重，僅僅依靠單個(gè)層次、單一舉措往往難以奏效。為此，必須加強制度體系的配套和銜接，注重整體效果，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，防止畸輕畸重、顧此失彼。必須深入研究各項制度的耦合性，使各項制度在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，形成合力。

　　聚集重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節。生態(tài)文明制度體系建設既要有高屋建瓴的頂層設計，又要有穩打穩扎的實(shí)招硬招。既要有立竿見(jiàn)影的措施，更要有可持續的制度安排。要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，把環(huán)境保護作為供給側結構性改革的重要領(lǐng)域，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險為底線(xiàn)，以打贏(yíng)污染防治攻堅戰為載體，加快制度創(chuàng )新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵與約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系。在具體步驟上要注意輕重緩急、有序推進(jìn)。要抓緊制定和完善生態(tài)治理急需的、滿(mǎn)足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要必備的制度，以重點(diǎn)推進(jìn)帶動(dòng)整體突破。要抓好已出臺改革舉措的落地，及時(shí)對成功經(jīng)驗進(jìn)行總結并上升為制度。

　　落實(shí)最嚴格要求。加強生態(tài)文明制度體系建設，必須實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。要把最嚴格要求體現在生態(tài)文明從源頭、過(guò)程到后果的全過(guò)程、各方面。一是注重源頭嚴防，加強基礎性、支柱性、總體性的制度體系，比如健全自然資源產(chǎn)權制度、國土空間開(kāi)發(fā)保護制度、空間規劃體系等。二是注重過(guò)程嚴控，加強約束性、管控性、治理性的制度體系，比如建立資源總量管理和全面節約制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系等。三是注重損害賠償，加強補償性的制度體系，比如構建資源有償使用和生態(tài)補償制度等。四是注重后果嚴懲，加強評價(jià)性、激勵性、懲處性的制度體系，比如建立生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度等。

　　強化制度執行力。制度執行能力強弱直接影響制度執行效果，進(jìn)而影響治理效能。我國生態(tài)文明建設中存在的一些突出問(wèn)題，大都與體制不完善、制度不嚴格、履職不盡責、執行不到位、懲處不得力有關(guān)。要強化生態(tài)文明制度意識，健全權威高效的制度執行機制，構建全覆蓋的監督機制，認真貫徹依法依規、客觀(guān)公正、科學(xué)認定、權責一致、終身追究的原則，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度，形成剛性約束。

　?。ㄗ髡呦抵泄仓醒朦h史和文獻研究院第一研究部副主任、研究員）