中共北京市委北京市人民政府關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的實(shí)施意見(jiàn)
（2020年4月12日）

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》精神，加快建立本市國土空間規劃體系并監督實(shí)施，依據《北京市城鄉規劃條例》，結合本市實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神,堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持首都規劃權屬黨中央，牢牢把握首都城市戰略定位，以《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》為統領(lǐng)，建立權責清晰、科學(xué)高效的國土空間規劃體系并監督實(shí)施，發(fā)揮國土空間規劃戰略引領(lǐng)和剛性管控作用，加強全域全類(lèi)型國土空間開(kāi)發(fā)保護和用途管制，堅持一張藍圖干到底，實(shí)現國土空間開(kāi)發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續。

　?。ǘ┲饕繕?/p>

　　2020年，基本建立本市國土空間規劃體系，初步形成面向實(shí)施、城鄉統管的國土空間規劃“一張圖”和一套管控機制。到2025年，健全本市國土空間規劃法規政策、管理制度和技術(shù)標準，完善國土空間基礎信息平臺和“多規合一”協(xié)同平臺，全面實(shí)施國土空間規劃監測預警和績(jì)效考核機制，形成國土空間規劃編制、實(shí)施、監督、保障的閉環(huán)管理體系。到2035年，建立本市國土空間治理體系，實(shí)現國土空間治理能力現代化，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局。

　　二、總體框架

　?。ㄈ┙∪巹濗w系

　　本市國土空間規劃分為市、區、鄉鎮三級，總體規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃三類(lèi)。國土空間總體規劃是詳細規劃的依據、相關(guān)專(zhuān)項規劃的基礎，包括城市總體規劃、分區規劃（含亦莊新城規劃，下同）、鄉鎮域規劃。詳細規劃是對具體地塊用途和開(kāi)發(fā)建設強度等作出的實(shí)施性安排，是開(kāi)展國土空間開(kāi)發(fā)保護活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉建設項目規劃許可、進(jìn)行各項建設等的法定依據，包括控制性詳細規劃、村莊規劃和規劃綜合實(shí)施方案。相關(guān)專(zhuān)項規劃是在特定地區、特定領(lǐng)域為實(shí)現特定功能對空間開(kāi)發(fā)保護利用作出的專(zhuān)門(mén)安排，包括特定地區規劃和特定領(lǐng)域專(zhuān)項規劃。本市以城市總體規劃為依據、分區規劃為基礎，構建國土空間規劃“一張圖”。鄉鎮域規劃及詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃經(jīng)批準后納入國土空間規劃“一張圖”。

　?。ㄋ模娀臻g傳導

　　城市總體規劃即市級國土空間總體規劃，是對黨中央、國務(wù)院重大決策部署以及全國國土空間規劃的落實(shí)、對城市發(fā)展戰略目標和剛性管控要求作出的安排，是其他各級各類(lèi)國土空間規劃編制的依據，由市政府組織編制，按法定程序審議后報黨中央、國務(wù)院批準。分區規劃即區級國土空間總體規劃，是對城市總體規劃要求的細化落實(shí)、對本區域國土空間開(kāi)發(fā)保護作出的具體安排，統籌全域劃定各類(lèi)國土空間規劃分區和規劃單元，由區政府或北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）會(huì )同市規劃自然資源委組織編制，按法定程序審議審批。鄉鎮域規劃即鄉鎮級國土空間規劃，是對分區規劃要求的細化落實(shí)，統籌村莊布局、用地減量和生態(tài)治理，由區政府或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )組織編制，按法定程序審議審查審批。

　?。ㄎ澹?shí)行全域管控

　　對城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的區域，應編制控制性詳細規劃，統籌平衡、集約利用、高效配置空間資源，加強城市設計，強化路徑推演和成本核算，推動(dòng)城市修補和生態(tài)修復，增強實(shí)施的操作性。其中，首都功能核心區、城市副中心的控制性詳細規劃，由市政府依據城市總體規劃組織編制，按法定程序報黨中央、國務(wù)院批準；首都功能核心區、城市副中心以外的中心城區、新城、鎮中心區的控制性詳細規劃，由區政府或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )會(huì )同市規劃自然資源委依據分區規劃組織編制，按法定程序報市政府審批。

　　對城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的村莊地區，應在鄉鎮域規劃基礎上編制實(shí)用性村莊規劃，統籌美麗鄉村建設和山水林田湖草綜合管控，由鄉鎮政府組織編制，按法定程序討論審查審批；對城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的國有用地，應結合土地資源整理和環(huán)境綜合整治納入所在區域規劃綜合實(shí)施方案。嚴格管控城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的開(kāi)發(fā)建設，鼓勵將城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的零散建設用地與新城、鎮中心集中建設區用地進(jìn)行區域統籌。

　?。┩苿?dòng)“多規合一”

　　根據國土空間總體規劃，結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃相關(guān)要求，編制特定地區規劃和特定領(lǐng)域專(zhuān)項規劃，與其他國土空間規劃做好協(xié)同和銜接，與國土空間規劃“一張圖”做好校核。特定地區規劃和特定領(lǐng)域專(zhuān)項規劃應根據工作需要確定編制深度，將編制內容擴展到重點(diǎn)領(lǐng)域和區域及實(shí)施政策、行動(dòng)計劃等方面，由相關(guān)主管部門(mén)、區政府或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )組織編制，按法定程序審批，經(jīng)審批后將有關(guān)內容納入國土空間總體規劃和詳細規劃。相關(guān)專(zhuān)項規劃如屬于向黨中央請示報告的事項，按程序辦理。

　　三、編制原則

　?。ㄆ撸﹫猿謶鹇砸I(lǐng)

　　深入落實(shí)首都城市戰略定位，整體謀劃國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，對空間發(fā)展作出戰略性系統性安排，按照“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區”城市空間布局，確定差異化空間發(fā)展策略。

　?。ò耍娀臻g約束

　　以資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)為基礎，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)設定人口規模、用地規模、開(kāi)發(fā)強度等約束性指標，促進(jìn)城鄉建設用地減量提質(zhì)，倒逼發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構升級、城市功能優(yōu)化調整。

　?。ň牛┘訌娍臻g協(xié)調

　　統籌各區域、各領(lǐng)域空間需求和布局，堅持區域協(xié)調、領(lǐng)域協(xié)同、城鄉融合和地上地下空間綜合利用，完善城鄉基礎設施、公共服務(wù)設施和公共安全設施，提升城市韌性；加強老城整體保護，加強城市設計和風(fēng)貌管控，注重城市品質(zhì)和特色塑造；加強城鄉統籌，堅持山水林田湖草生命共同體理念，促進(jìn)整體保護與發(fā)展。

　?。ㄊ┞鋵?shí)空間保障

　　統籌劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，維護和保障首都生態(tài)安全。落實(shí)全域全類(lèi)型國土空間用途管制，合理配置自然資源，為優(yōu)化提升首都功能、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障，為可持續發(fā)展和應對重大城市安全問(wèn)題做好戰略留白。

　?。ㄊ唬┩七M(jìn)空間治理

　　堅持問(wèn)題導向，創(chuàng )新治理方式，完善治理機制，綜合運用土地資源整理、環(huán)境綜合整治、拆除違法建設、城市有機更新等多種方式，提高國土空間治理能力。以國土空間基礎信息平臺整合政務(wù)數據資源和社會(huì )數據資源，運用智能技術(shù)提升規劃感知適應能力，提高國土空間精治、共治、法治水平。

　　四、規劃實(shí)施

　?。ㄊ┚幹茋量臻g近期規劃和年度實(shí)施計劃

　　依據國土空間總體規劃，結合五年期評估結果及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求、資源供給和財力狀況等，與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃同步編制國土空間近期規劃，確定近期控制、引導城市發(fā)展的原則、措施以及發(fā)展重點(diǎn)和建設時(shí)序等，加強規劃實(shí)施全過(guò)程統籌。

　　依據國土空間近期規劃以及年度體檢情況，研究確定規劃年度實(shí)施計劃，并與年度投資計劃、土地供應計劃等做好銜接，明確規劃年度實(shí)施的主要內容，統籌安排城鄉基礎設施、公共服務(wù)設施、公共安全設施、生態(tài)環(huán)境保護項目、重大產(chǎn)業(yè)項目和各類(lèi)保障性住房等的建設，保障國家、市、區重點(diǎn)項目順利實(shí)施。

　　各區各部門(mén)各單位在近期和年度建設項目安排、資金保障、土地供應及政策制定等方面，要與國土空間總體規劃要求協(xié)調一致。

　?。ㄊ┚幹埔巹澗C合實(shí)施方案

　　依據國土空間規劃及國土空間近期規劃，編制實(shí)施單元規劃綜合實(shí)施方案，統籌建設空間與非建設空間、增量使用和存量更新、資源保護和建設任務(wù)、實(shí)施方式和成本控制等方面內容，作為實(shí)施土地資源整理、城市有機更新、基礎設施建設、生態(tài)治理的依據；編制實(shí)施單元內近期建設項目規劃綜合實(shí)施方案，明確土地權屬、規劃指標、城市設計要求、市政及交通條件、供地方式、建設時(shí)序等內容，并與規劃年度實(shí)施計劃做好銜接。

　?。ㄊ模┩七M(jìn)“放管服”改革

　　深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，市有關(guān)部門(mén)主要負責統籌全市規劃實(shí)施和重點(diǎn)地區、重大項目規劃建設，制定政策標準、控制規劃總量、分解下達指標，對規劃實(shí)施情況進(jìn)行督導檢查和考核評估；各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )具體負責落實(shí)本區域空間管控和規劃實(shí)施任務(wù)。以“多規合一”協(xié)同平臺為基礎，完善多部門(mén)協(xié)同的規劃研究決策機制；在落實(shí)“多審合一”“多證合一”改革基礎上，推進(jìn)“多測整合”“多驗合一”，下放審批權限，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，提高審批效能。

　　五、規劃監督

　?。ㄊ澹┙⒈O測預警機制

　　依托國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，建立國土空間規劃動(dòng)態(tài)監測評估預警機制，依據城市總體規劃確定的各項指標，對國土空間開(kāi)發(fā)保護利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，對突破剛性管控要求、約束性指標的風(fēng)險及時(shí)預警，做到早發(fā)現、早研判、早解決。

　?。ㄊ┩晟企w檢評估制度

　　建立“一年一體檢、五年一評估”常態(tài)化規劃實(shí)施評估工作制度。體檢圍繞國土空間規劃年度實(shí)施的關(guān)鍵任務(wù)和核心問(wèn)題進(jìn)行分析評價(jià)，對重點(diǎn)指標的年度變化情況進(jìn)行深入剖析，提出針對性的對策建議，作為制定下一年度規劃實(shí)施計劃的重要依據；評估針對五年期國土空間規劃實(shí)施的總體情況進(jìn)行全面評價(jià)和階段性總結，對各項規劃目標、指標和任務(wù)的完成情況進(jìn)行整體把控，對未來(lái)發(fā)展趨勢進(jìn)行分析判斷，提出下一階段規劃實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)，作為編制國土空間近期規劃的重要依據。

　?。ㄊ撸┙∪O督問(wèn)責機制

　　嚴格執行首都規劃重大事項向黨中央請示報告制度。堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，經(jīng)批準的國土空間規劃必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。下級國土空間規劃要服從上級國土空間規劃，詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃要服從總體規劃；不得違反國土空間規劃進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，不得在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。確需修改規劃的，須先經(jīng)規劃審批機關(guān)同意后，方可按法定程序進(jìn)行修改。將規劃實(shí)施情況納入自然資源和國土空間規劃督察內容，加大對規劃實(shí)施的督導和考核。對違反規劃或落實(shí)規劃不力的，依法依規嚴肅追究責任。

　　六、規劃保障

　?。ㄊ耍┩晟品ㄒ幷?/p>

　　結合國家立法進(jìn)程，加快本市國土空間規劃相關(guān)法規建設。依據新修訂的《中華人民共和國土地管理法》，圍繞保障農民權益、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等研究配套政策。對“多規合一”改革涉及突破現行法規規定的內容和條款，按程序報批，取得授權后施行，并做好過(guò)渡時(shí)期的法規政策銜接。統籌完善國土空間規劃實(shí)施配套政策，推動(dòng)規劃、土地、財政、金融等政策工具形成合力。

　?。ㄊ牛┩晟浦贫葯C制

　　建立規劃單元和規劃街區制度。建立分類(lèi)施策、全過(guò)程管控的精細化規劃實(shí)施機制。全面落實(shí)責任規劃師制度。按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監管的原則，分級建立國土空間規劃審查備案制度。健全完善規劃公開(kāi)制度、公眾參與制度和社會(huì )監督制度。實(shí)行編、審分開(kāi)和審、批分離，推行獨立開(kāi)展技術(shù)審查的專(zhuān)家委員會(huì )制度和第三方評估制度，搭建由各部門(mén)、各相關(guān)方參與的規劃審查平臺，完善“多規合一”協(xié)同工作機制。

　?。ǘ┩晟萍夹g(shù)標準

　　按照“多規合一”的國土空間規劃技術(shù)標準體系建設要求，修訂完善本市國土資源現狀調查和國土空間規劃用地分類(lèi)標準，完善各級各類(lèi)國土空間規劃編制辦法和技術(shù)規程，建立與國家標準相統一、相銜接，符合本市實(shí)際的國土空間規劃技術(shù)標準體系。

　?。ǘ唬┩晟菩畔⑵脚_

　　以第三次國土調查成果為基礎，整合各類(lèi)空間數據，構建全域全類(lèi)型管控的國土空間規劃“一張圖”。充分利用已有信息平臺，于2020年底前建立各部門(mén)共建共享共用、全市統一、市區聯(lián)動(dòng)的國土空間基礎信息平臺，并做好與國家級平臺對接，積極推進(jìn)與其他信息平臺的橫向聯(lián)通和數據共享?；谛畔⑵脚_建設市、區級國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統。

　　七、工作要求

　?。ǘ┞鋵?shí)主體責任

　　各級黨委和政府要充分認識建立國土空間規劃體系的重大意義，主要負責人親自抓，落實(shí)政府組織編制和實(shí)施國土空間規劃的主體責任，加強組織領(lǐng)導，細化任務(wù)分工，保障工作經(jīng)費，認真抓好各項工作。

　?。ǘ┟芮袇f(xié)同配合

　　市規劃自然資源委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全國土空間規劃編制、實(shí)施、監督、保障體系。市有關(guān)部門(mén)要按照職責抓好相關(guān)領(lǐng)域規劃任務(wù)落實(shí)。審計部門(mén)要將國土空間規劃執行情況納入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。組織部門(mén)要將國土空間規劃納入黨政領(lǐng)導干部培訓內容，并將規劃執行情況納入黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)體系。紀檢監察機關(guān)要加強監督。發(fā)展改革、財政、規劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、水務(wù)、農業(yè)農村、金融監管等部門(mén)要研究制定國土空間規劃編制實(shí)施相關(guān)配套政策。

　?。ǘ模┘訌姳O督檢查

　　市規劃自然資源委要加強內部約束監督，加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設和行業(yè)管理；要定期對本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，重大事項及時(shí)向市委、市政府請示報告。