中國還會(huì )有多少“國家公園”出現?

2020-04-27 10:25:59         來(lái)源:人民日報海外版     瀏覽次數:

  2010年1月29日,“中國阿爾泰山:喀納斯自然保護區、阿爾泰山兩河源頭自然生態(tài)保護區”被列入《世界遺產(chǎn)預備名單》。這一提名地區涉及許多自然奇觀(guān),包括冰川、雪原、高山、河流、湖泊、森林、濕地、花崗巖地貌等。草原也是其中重要的遺產(chǎn)構成要素。圖為新疆阿爾泰山兩河源頭地區風(fēng)光。

  又一“國家公園”露面

  2020年3月26日,國家林業(yè)和草原局草原管理司利用處發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展國家草原自然公園創(chuàng )建試點(diǎn)工作的函》。內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等重點(diǎn)草原省區有可能成為國家草原自然公園建設試點(diǎn)。在此之前,我國已有國家濕地公園、國家沙漠(石漠)公園、國家森林公園等。國家草原自然公園是其中最新成員。

  草原公園像森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等各類(lèi)自然公園一樣,均是以特色資源稟賦和自然特征而設立的,旨在保護重要的自然生態(tài)系統、自然遺跡和自然景觀(guān),具有生態(tài)、觀(guān)賞、文化和科學(xué)價(jià)值,可持續利用的區域。其設立可確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、生物等珍貴自然資源,以及所承載的景觀(guān)、地質(zhì)地貌和文化多樣性得到有效保護。

  2020年是我國自然保護地整合優(yōu)化的關(guān)鍵之年,自然保護地整合優(yōu)化也是構建以國家公園為主體的自然保護地體系的重要組成部分。

  目前,世界各地已有許多各種類(lèi)型的草原公園。1981年,加拿大在薩斯喀徹溫省南部建立了占地面積達907平方千米草原國家公園,旨在保護加拿大為數不多未被破壞的混合草及短草混合區域,也同時(shí)呈現了北美大草原的獨特景觀(guān)。蒙古國草原國家公園名列“世界最美十大國家公園”,占地面積約為15萬(wàn)平方千米,其中草原面積占92%,水面占8%,是世界上最大的草原。

  我國的國家草原自然公園有其獨特性。特指具有較為典型的草原生態(tài)系統特征、有較高的保護和合理利用示范價(jià)值,以保護草原生態(tài)和合理科學(xué)利用草原資源為主要目的,開(kāi)展生態(tài)保護、生態(tài)旅游、科研監測和文化宣傳等活動(dòng)的特定區域。

  關(guān)注對文化價(jià)值的提取

  國家草原自然公園所代表的草原系統,可能也會(huì )與世界自然遺產(chǎn)地有所重疊。2017年,在波蘭克拉科夫舉行的第41屆世界遺產(chǎn)大會(huì )上,被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的自然遺產(chǎn)——青??煽晌骼?,即為包含草原類(lèi)型的遺產(chǎn)地。在世界遺產(chǎn)預備名單中,我國也有4項遺產(chǎn)地涉及草原類(lèi)型,分別是:2017年2月28日列入的“內蒙古呼倫貝爾地貌景觀(guān)及古代少數民族發(fā)祥地”“神山和圣湖風(fēng)景名勝區”;2010年1月29日列入的“中國阿爾泰山:喀納斯自然保護區、阿爾泰山兩河源頭自然生態(tài)保護區”“喀喇昆侖—帕米爾群峰:塔什庫爾干野生動(dòng)物自然保護區、帕米爾高原濕地自然保護區”。

  我國的國家草原自然公園不僅關(guān)注于自然生態(tài)系統,而且特別提出對文化價(jià)值的提取。國家草原自然公園試點(diǎn)應具備的基本條件中,就包含“自然景觀(guān)優(yōu)美或者具有較高歷史文化價(jià)值”要求。上述“內蒙古呼倫貝爾地貌景觀(guān)及古代少數民族發(fā)祥地”和“神山和圣湖風(fēng)景名勝區”的遺產(chǎn)類(lèi)型均屬于世界自然和文化雙重遺產(chǎn),即同時(shí)具備自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)兩種條件。

  依據我國國家草原自然公園的規定,試點(diǎn)范圍四至邊界不得與已批準設立的其他自然保護地重疊或者交叉,以避免國家公園的重復設立。

  但我國草原保護管理也面臨需要以全新方式才能化解的難題:草原退化依然嚴重,已經(jīng)修復的草原也亟須鞏固成果;草原超載過(guò)牧問(wèn)題突出,草原監管能力十分薄弱等。2019年召開(kāi)的全國草原工作會(huì )議上,已經(jīng)明確提出國將推動(dòng)建立草原類(lèi)型國家公園。

  還有更多“國家公園”出現

  據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》,按照自然生態(tài)系統原真性、整體性、系統性及其內在規律,依據管理目標與效能并借鑒國際經(jīng)驗,將自然保護地按生態(tài)價(jià)值和保護強度高低依次分為3類(lèi):國家公園、自然保護區和自然公園。以此分類(lèi)劃定標準,逐步形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地分類(lèi)系統。

  在此基礎上劃定自然保護地類(lèi)型,具體將對現有的自然保護區、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風(fēng)景區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、野生植物原生境保護區(點(diǎn))、自然保護小區、野生動(dòng)物重要棲息地等各類(lèi)自然保護地開(kāi)展綜合評價(jià),按照保護區域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標進(jìn)行梳理調整和歸類(lèi)。從國家草原自然公園的發(fā)展歷程來(lái)看,肯定還有更多類(lèi)型的自然遺產(chǎn)地,在機會(huì )成熟時(shí),被賦予“國家公園”的屬性。

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