段進(jìn)
中國科學(xué)院院士
中國城市規劃學(xué)會(huì )常務(wù)理事
城市設計學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任委員
東南大學(xué)教授

　　日前，住建部、國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》，以加強城市和建筑風(fēng)貌管理，扭轉建筑亂象，提升城市品質(zhì)。為了讓行業(yè)內外的專(zhuān)家、技術(shù)人員、管理人員、普通公眾更好的了解《通知》出臺的目的和意義，推動(dòng)《通知》在各地的落實(shí)實(shí)施，我們邀請專(zhuān)家對《通知》從風(fēng)貌塑造與管理的重要性、加強各類(lèi)重點(diǎn)建筑管理的必要性、城市設計對于風(fēng)貌管理的重要作用以及城市和建筑風(fēng)貌對于樹(shù)立中華文化自信的重要意義等方面進(jìn)行解讀。

　　改革開(kāi)放四十年，我國城鎮化建設的“上半場(chǎng)”取得了巨大的成就。同時(shí)，建筑風(fēng)貌亂象、城市文化缺失，千城一面、環(huán)境品質(zhì)不高等問(wèn)題逐漸顯露。城市與建筑風(fēng)貌管理問(wèn)題，從文化自信的新高度引起了國家和社會(huì )廣泛的關(guān)注。此次《通知》的出臺，針對這些問(wèn)題，進(jìn)一步明確了管理重點(diǎn)、制度抓手和落實(shí)傳導機制，為更好地治理城市與建筑風(fēng)貌邁出了堅實(shí)的一步。

　　縱觀(guān)世界城市發(fā)展歷程，有許多運用規劃研究、城市設計和立法制度改善城市風(fēng)貌的成功經(jīng)驗。從1970年代開(kāi)始，新加坡政府為發(fā)掘、保留、增強城市地區的獨特性，保護逐漸消失的生活氛圍和自然風(fēng)貌，通過(guò)編制《特征規劃研究》（Identity Plan），提出保留15個(gè)富有特色、各有側重的區域與街道景觀(guān)及特色建筑，并將各類(lèi)建議性?xún)热蒉D化為導則納入全面規劃中進(jìn)行管理，為新加坡成為一個(gè)獨具風(fēng)格、獲得廣泛認同的“花園城市”奠定了基礎。

　　在紐約，為了避免各區同質(zhì)化、標準化發(fā)展，進(jìn)行了特定意圖區（special purpose district）的有益實(shí)踐，并在這類(lèi)地區強調“城市設計”和“開(kāi)發(fā)政策”的引導。特定意圖區設計導則的管控要素因地區特色不同而有所差異，但大都是通過(guò)城市設計研究來(lái)確定相應的管控要素和具體要求，不允許粗放的拆除重建，而是采用功能活化、舊建筑再利用以及增加少量新建建筑的方式進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。

　　在日本，則是通過(guò)《景觀(guān)法》，促進(jìn)城市與鄉村形成良好的景觀(guān)，推動(dòng)形成美麗且具有風(fēng)采的國土環(huán)境，謀求創(chuàng )造良好的生活環(huán)境及具有個(gè)性與活力的地區特色。再如德國，由于較早地完成了城市化進(jìn)程，城市規劃的主要任務(wù)是針對部分城市街區開(kāi)展風(fēng)貌規劃（德語(yǔ)Stadtbildplanung）。城市風(fēng)貌規劃屬于非法定規劃，在法定規劃之外單獨編制，與法定規劃的側重點(diǎn)不同，其研究的空間尺度從宏觀(guān)到微觀(guān)，從城市總體層面到建筑個(gè)體形式，關(guān)注市民對城市空間景觀(guān)的心理感受，從城市—街區—街巷（廣場(chǎng)）—建筑立面四個(gè)層面對城市或特定街區的風(fēng)貌展開(kāi)研究。新、美、日、德等國的實(shí)踐經(jīng)驗表明，城市與建筑風(fēng)貌不是誰(shuí)嘴大，誰(shuí)有錢(qián)就說(shuō)了為算的事，而是一個(gè)公共空間治理的問(wèn)題。

　　近些年來(lái)，我國對城鎮化建設中城市與建筑風(fēng)貌的治理工作，從思想認識、制度建設到實(shí)施管控，整體路徑愈發(fā)清晰。城市設計作為當前我國城市風(fēng)貌特色塑造、文化傳承和人性場(chǎng)所營(yíng)造的主要抓手，也已成為共識。2015年，中國時(shí)隔37年再次召開(kāi)中央城市工作會(huì )議，在"建設"與"管理"兩端著(zhù)力，轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力。2016年2月《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》中明確指出，城市設計是落實(shí)城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。鼓勵開(kāi)展城市設計工作，通過(guò)城市設計，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協(xié)調城市景觀(guān)風(fēng)貌，體現城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。

　　2017年，住建部正式發(fā)布了《城市設計管理辦法》，從行政管理層面解決了城市設計“由誰(shuí)來(lái)編”、“由誰(shuí)來(lái)管”、“怎么落地”的問(wèn)題。并于同年開(kāi)展城市設計試點(diǎn)工作，探索通過(guò)城市設計，精細化管理城市各類(lèi)空間，保護城市歷史格局，延續城市文脈，提高城市質(zhì)量。通過(guò)推動(dòng)試點(diǎn)城市之間的交流，向全國推廣城市設計工作經(jīng)驗。在此背景下，依照《城市設計管理辦法》，各省市正在逐步建立與地方實(shí)際相結合的城市設計管理制度，進(jìn)行城市風(fēng)貌管控治理工作。

　　《通知》提出“明確城市與建筑風(fēng)貌管理重點(diǎn)”，包括超大體量公共建筑、超高層地標建筑及重點(diǎn)地段建筑三個(gè)方面。這三類(lèi)建筑對于城市的既有格局、空間秩序和特色風(fēng)貌，往往會(huì )產(chǎn)生舉足輕重的影響，在總體城市設計中展開(kāi)相關(guān)分析評判，十分必要。

　　《通知》提出“完善城市與建筑風(fēng)貌管理制度”，并提出在2020年開(kāi)展《城市設計管理辦法》落實(shí)情況的調研評估。一方面肯定了《辦法》在風(fēng)貌管控治理方面的引領(lǐng)作用，另一方面，為充分發(fā)揮城市設計的作用，要繼續推進(jìn)、細化和完善管理制度，包括“嚴把建筑設計方案審查關(guān)”、“加強正面引導和市場(chǎng)監管”、“探索建立城市總建筑師制度”等，將城市與建筑風(fēng)貌管控貫穿于城市規劃建設管理的全過(guò)程。

　　最后，提一些希望。如前所述，城市與建筑風(fēng)貌體現的是一種公共價(jià)值，應該體現人民大眾的取向，而不僅僅只是精英價(jià)值的表達。在進(jìn)一步的工作中，可以通過(guò)現場(chǎng)座談、線(xiàn)上線(xiàn)下調查表等傳統方法進(jìn)行公眾參與，也可以借助大數據分析、人工智能輔助等新型技術(shù)方法和手段，充分反映社會(huì )公眾的愿望。在具有較好技術(shù)力量的城市，可以設總建筑師制度試點(diǎn)，但在其它城市也可以借鑒國外組織城市建筑風(fēng)貌委員會(huì )的方式，由此專(zhuān)家和民眾共同參與，使得城市與建筑風(fēng)貌管理可以更好地以人為本，打造人民滿(mǎn)意的美麗城市。