3月27日，2021健康人居與未來(lái)城市國際論壇暨第十一屆園冶高峰論壇在西安開(kāi)幕。國家林業(yè)和草原局濕地管理司鮑達明副司長(cháng)發(fā)表題為《加強濕地保護，促進(jìn)綠色發(fā)展》的主旨演講。他介紹了濕地的主要功能和國家濕地管理現狀，特別介紹了我國國際濕地城市、濕地公園的相關(guān)情況，并對未來(lái)濕地保護進(jìn)行了展望，提出深入理解新發(fā)展理念，進(jìn)行高水平的科學(xué)謀劃，推進(jìn)濕地保護高質(zhì)量發(fā)展。

鮑達明副司長(cháng)在健康人居與未來(lái)城市國際論壇演講

　　國家林草局濕地管理司是2018年國家機構改革后新成立的機構，此前國家部委中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)管理濕地的司局?，F在全國有5萬(wàn)人左右從事濕地保護管理。我國濕地總面積8億畝左右，占國土面積5.58%，比例不是很高，但生態(tài)功能很高。

　　習近平總書(shū)記在浙江西溪濕地公園考察時(shí)指出，要把保護好西湖和西溪濕地作為杭州城市發(fā)展和治理的鮮明導向，統籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，在建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創(chuàng )造更多經(jīng)驗。

　　2015年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。黨的十八大、十九大報告，都提出強化濕地保護和恢復。

　　習總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議上強調：要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。會(huì )議指出，要強化國土空間規劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統碳匯增量。

　　一、濕地概述

　　1971年2月，來(lái)自18個(gè)國家的代表在伊朗拉姆薩爾共同簽署了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《濕地公約》，又稱(chēng)《拉姆薩爾公約》)。目前濕地公約締約國已達171個(gè)?！稘竦毓s》中濕地是指天然或人工的、長(cháng)久或暫時(shí)性的沼澤地、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動(dòng)、或為淡水、半咸水、咸水水體者，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的海域。

　　從1997年，每年的2月2日是世界濕地日。世界濕地日主題多與可持續發(fā)展、生物多樣性等相關(guān)，特別是2018年主題是濕地—城鎮可持續發(fā)展的未來(lái)，與本次會(huì )議主題密切相關(guān)。2005年，時(shí)任聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)安南組織全球1600多位科學(xué)家做了全球千年生態(tài)系統評估，確定生態(tài)系統服務(wù)功能包括供給服務(wù)、調節服務(wù)、文化服務(wù)、支持服務(wù)四個(gè)方面。

　　濕地的功能作用主要包括：

　　1.維護生物多樣性

　　濕地蘊藏著(zhù)全球約20%的已知物種。我國濕地有植物4220種、脊椎動(dòng)物2312種、魚(yú)類(lèi)1763種。許多海洋水生動(dòng)物需要借助淡水濕地完成產(chǎn)卵并度過(guò)幼年期，許多遷徙鳥(niǎo)類(lèi)也依賴(lài)濕地完成生命循環(huán)中的重要時(shí)段。

　　2.維護水資源安全

　　我國可利用淡水資源總量約為2.8萬(wàn)億立方米，而濕地中儲存了2.7萬(wàn)億立方米淡水資源，約占總量的96％，是清潔充足的淡水來(lái)源。

　　3.凈化水質(zhì)

　　濕地是水的韌性空間，能夠將水變干凈。有毒物（農用殺蟲(chóng)劑、工業(yè)排放物和采礦活動(dòng)）在濕地中會(huì )物理沉降，被濕地植物吸收儲存，使水質(zhì)得到提高。

濕地有凈化水質(zhì)的功能

　　4.維護糧食安全

　　健康的濕地生態(tài)系統具有蓄洪防旱、調節氣候的作用，是糧食高產(chǎn)穩產(chǎn)的基礎。同時(shí)，我國有3億人口直接依靠濕地生產(chǎn)生活。

　　5.調節氣候變化

　　泥炭沼澤地的面積占全球土地面積的3％，卻儲存著(zhù)5500億噸碳，相當于全球土壤碳儲量的30％，是全世界森林碳儲量的兩倍。我國泥炭資源總量為46.87億噸，全國的泥炭沼澤地大約固定了172億噸碳，將為我國的碳達峰、碳中和做出巨大的貢獻。

　　二、濕地保護頂層設計

　　中國的濕地保護分為三個(gè)階段：1949—2000年是濕地開(kāi)發(fā)期，如“北大荒”被開(kāi)發(fā)成“北大倉”，20世紀70年代的圍湖造地等。2000—2012年是政策發(fā)展期，2000年《中國濕地保護行動(dòng)計劃》發(fā)布，2004年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加強濕地保護管理的通知》。2013年至今是全面保護期，特別是2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《濕地保護修復制度方案》，為我國濕地保護修復頂層設計提供根本遵循。

　　頂層設計中很重要的方面是法的施行?！稘竦乇Ｗo法》今年1月全國人大常委會(huì )首次審議，有望今年出臺。國務(wù)院印發(fā)的《濕地保護修復制度方案》，從濕地保護修復的總體要求、濕地分級管理、濕地保護目標責任制、濕地用途管制、退化濕地修復、濕地監測評價(jià)、保障機制等七個(gè)方面對濕地保護工作進(jìn)行了部署。國家出臺了《濕地保護管理規定》《國家重要濕地認定和名錄發(fā)布規定》等14項具體制度來(lái)規范全國的濕地保護管理工作。全國28個(gè)?。▍^、市）進(jìn)行了省級濕地保護立法，覆蓋了國土面積的97%。我國濕地的國家標準、行業(yè)標準和地方標準正好有100項。

國家濕地立法進(jìn)程

　　三、濕地保護修復

　　對濕地進(jìn)行科學(xué)修復的前提，首先是要尊重自然規律，要以自然恢復為主。只有退化特別嚴重的地方才要做人工輔助修復，要防止破壞生態(tài)造生態(tài)的事情出現。

濕地保護修復需要遵循的原則

　　2003年，國務(wù)院批準《全國濕地保護工程規劃（2002—2030年）》，之后陸續出臺了全國濕地保護“十一五”“十二五”“十三五”實(shí)施規劃，目前正在組織編制全國濕地保護“十四五”實(shí)施規劃。

　　2010年，中央財政濕地補助政策推出，2014年新增退耕還濕、濕地生態(tài)效益補償試點(diǎn)、濕地保護獎勵三個(gè)方向。2016年，國家林草局與財政部聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》，明確了中央財政濕地補助支持方向。2020年，國家林草局與財政部修改完善《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》，四部門(mén)下發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)保資金管理 推動(dòng)建立項目?jì)渲贫鹊耐ㄖ?，印發(fā)《中央財政林業(yè)草原項目?jì)鋷烊霂熘改稀贰?/p>

　　2016—2020年，我國累計安排中央投入98.7億元，實(shí)施濕地保護項目2000多個(gè)，修復退化濕地46.74萬(wàn)公頃，新增濕地20.26萬(wàn)公頃，濕地生態(tài)效益補償受益戶(hù)27.2萬(wàn)戶(hù)。

　　2017年，習近平總書(shū)記在廣西考察時(shí)提出要把紅樹(shù)林保護好。紅樹(shù)林是國際上一種很稀缺、很重要的生態(tài)系統，對固碳儲碳、保護海岸都非常重要。我國紅樹(shù)林只占全球0.2%，非常稀缺。目前，已編制出臺了紅樹(shù)林保護修復專(zhuān)項行動(dòng)計劃，明確到2025年要新造紅樹(shù)林9050公頃，修復紅樹(shù)林9750公頃。

　　四、濕地分級管理

　　全國濕地面積8億畝，其中86%是國有土地，14%是集體土地。如果按照一種方法去管理，管理難度會(huì )非常大，所以要推出分級管理制度，明確各級政府在濕地保護的事權和財權劃分，更好地推進(jìn)保護管理工作。

　　目前，全國有國際重要濕地64處，國家重要濕地29處，省級重要濕地839處。國際重要濕地、國家重要濕地為中央事權，省級重要濕地、一般濕地為地方事權。通過(guò)分級管理體系建設，初步形成以濕地自然保護區（600多處）為主，濕地公園（1600多處）和自然保護小區并存，其它保護形式互為補充的濕地保護體系，濕地保護率達52%。

我國已初步建立起濕地保護體系

　　五、國際濕地城市

　　第十二、十三屆濕地公約締約國大會(huì )期間，都通過(guò)了國際濕地城市的決議，號召各締約國將境內做得好的濕地城市列為國際濕地城市?！稘竦毓s》對符合國際濕地城市的條件一共列了6個(gè)，中國對此條件做了進(jìn)一步細化，從至少有1處國家重要濕地（含國際重要濕地）、區域濕地資源稟賦較好等八個(gè)方面提出了中國國際濕地城市認證的條件?，F在，很多城市對創(chuàng )建國際濕地城市熱情很高。

　　國際濕地城市認證提名工作原則上每3年組織一次，程序很?chē)栏瘛?018年在迪拜舉行的國際濕地公約第十三屆締約方大會(huì )宣布了首批18處國際濕地城市，其中中國有6處，占比最高?，F在中國是擁有國際濕地城市最多的國家，6處國際濕地城市分別是湖南常德、江蘇常熟、山東東營(yíng)、黑龍江哈爾濱、海南?？?、寧夏銀川，濕地保護管理工作做得非常出色。目前正在做國際濕地城市管理辦法，讓城市和濕地之間的關(guān)系變得更緊密，讓濕地成為城市的綠色基礎設施，在生態(tài)方面發(fā)揮更重要的作用。

中國的國際濕地城市各有特色

　　六、濕地公園

　　濕地公園是指擁有一定規模和范圍，以濕地景觀(guān)為主體，以濕地生態(tài)系統保護為核心，兼顧濕地生態(tài)系統服務(wù)功能展示、科普宣教和濕地合理利用示范，蘊涵一定文化或美學(xué)價(jià)值，可供人們進(jìn)行科學(xué)研究和生態(tài)旅游，予以特殊保護和管理的濕地區域。國家濕地公園是以保護濕地生態(tài)系統、合理利用濕地資源、開(kāi)展濕地宣傳教育和科學(xué)研究為目的，經(jīng)國家林業(yè)和草原局批準設立，按照有關(guān)規定予以保護和管理的特定區域。

　　截至目前，全國有1600多個(gè)濕地公園，其中國家濕地公園899處，為城市綠化美化、人居環(huán)境改善等方面發(fā)揮了重要作用，也讓居民接受了很多濕地相關(guān)的宣傳教育，可以說(shuō)，中國的濕地公園是綠水青山轉化為金山銀山的載體、國際上濕地合理利用和保護的典范、城市濕地保護的樣板。

　　如浙江杭州西溪國家濕地公園，生態(tài)資源豐富、自然景觀(guān)幽雅、文化積淀深厚，與西湖、西泠并稱(chēng)杭州“三西”，是中國第一個(gè)集城市濕地、農耕濕地、文化濕地于一體的國家級濕地公園。2009年7月列入國際重要濕地名錄，2012年1月正式授予“國家5A級旅游景區”稱(chēng)號，是中國首個(gè)國家5A級景區國家濕地公園，2013年10月被中央電視臺評為中國“十大魅力濕地”。

杭州西溪國家濕地公園

　　廣州海珠國家濕地公園，是全國特大城市中心區最大的國家濕地公園，積淀了千年果基農業(yè)文化精髓，融匯了繁華都市與自然生態(tài)美景，獨具三角洲城市湖泊與河流濕地特色，是候鳥(niǎo)遷徙重要通道、嶺南水果發(fā)源地和嶺南民俗文化薈萃區。2016年榮膺國家濕地公園“四顆明珠”之一。2017年聯(lián)合發(fā)起成立中國國家濕地公園創(chuàng )先聯(lián)盟，當選首任輪值主席單位，并榮獲2016年中國人居環(huán)境范例獎。

　　2018年10月，我國首次提出的“小微濕地保護”決議草案在《濕地公約》第十三屆締約方大會(huì )通過(guò)，為國際濕地保護貢獻中國智慧和中國方案。

　　七、對未來(lái)濕地保護的展望

　　濕地是比較脆弱的生態(tài)系統，它從生態(tài)系統屬性的角度來(lái)講，不像森林和草原等相對靜止的生態(tài)系統，而是以水為紐帶的生態(tài)系統，濕地保護必須要用流域綜合管理的方法，堅持山水林田湖草一體化系統治理。

　　未來(lái)濕地保護的主要任務(wù)：

　　1.完善濕地法律體系

　　今年《濕地保護法》出臺之后，馬上要出臺實(shí)施條例，28個(gè)省區的條例也都要進(jìn)行修訂完善，從國家到省級，將各級濕地保護法治體系建立起來(lái)。

　　2.健全調查監測體系

　　我國將設立國家級的調查監測總中心，31個(gè)?。▍^、市）各設分中心，做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握全國濕地的動(dòng)態(tài)變化。

　　3.完善分級管理體系

　　國家濕地的相關(guān)制度已經(jīng)出臺，下一步要把符合條件的地方盡早盡快納入保護范圍，將中央事權、地方事權分清楚后，將重要的濕地落實(shí)到具體某一級政府，采取有力措施對濕地進(jìn)行保護管理。

　　4.科學(xué)開(kāi)展濕地保護修復

　　按照《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程的總體規劃（2021-2035年）》，布局了全國濕地保護“十四五”實(shí)施規劃，并在重要區域如長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、長(cháng)江三角洲、京津冀等地區推出專(zhuān)門(mén)規劃。

　　5.提升宣傳教育意識

　　目前，我國正在與韓國一起提一個(gè)草案，將濕地教育納入正規教育范疇，中小學(xué)教科書(shū)中應該有濕地保護的內容。

　　6.推進(jìn)國際濕地城市和濕地履約

　　目前，我國正在籌備第十四屆濕地公約締約方大會(huì )工作，積極推進(jìn)我國更多的城市成為國際濕地城市，為國際濕地健康發(fā)展做出中國的貢獻。