3月16日，國家發(fā)改委網(wǎng)站正式發(fā)布《成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區總體方案》。具體內容如下：

成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區總體方案

　　成都作為西部地區超大城市，生態(tài)本底良好、發(fā)展活力強勁， 在公園城市建設方面開(kāi)展了積極探索、形成了初步成果，具備進(jìn)一 步深化示范的堅實(shí)基礎和獨特優(yōu)勢。為深入貫徹習近平總書(shū)記重要 指示精神，根據《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》，現就支持 成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區，探索山水人城和諧相 融新實(shí)踐和超大特大城市轉型發(fā)展新路徑，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指 導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，完整、準確、全 面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，統 籌發(fā)展和安全，將綠水青山就是金山銀山理念貫穿城市發(fā)展全過(guò) 程，充分彰顯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，推動(dòng)生態(tài)文明與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相得益 彰，促進(jìn)城市風(fēng)貌與公園形態(tài)交織相融，著(zhù)力厚植綠色生態(tài)本底、 塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)，著(zhù)力創(chuàng )造宜居美好生活、增進(jìn)公園城市民 生福祉，著(zhù)力營(yíng)造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境、激發(fā)公園城市經(jīng)濟活力，著(zhù)力健 全現代治理體系、增強公園城市治理效能，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、高品 質(zhì)生活、高效能治理相結合，打造山水人城和諧相融的公園城市。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。

　　──統籌謀劃、整體推進(jìn)。把城市作為有機生命體，堅持全周 期管理理念，統籌生態(tài)、生活、經(jīng)濟、安全需要，立足資源環(huán)境承 載能力、現有開(kāi)發(fā)強度、發(fā)展潛力，促進(jìn)人口分布、經(jīng)濟布局與資 源環(huán)境相協(xié)調，強化規劃先行，做到一張藍圖繪到底。

　　──聚焦重點(diǎn)、創(chuàng )新突破。突出公園城市的本質(zhì)內涵和建設要 求，聚焦厚植綠色生態(tài)本底、促進(jìn)城市宜居宜業(yè)、健全現代治理體 系等重點(diǎn)任務(wù)，探索創(chuàng )新、先行示范，積極創(chuàng )造可復制可推廣的典 型經(jīng)驗和制度成果。

　　──因地制宜、彰顯特色。順應國情實(shí)際、樹(shù)立國際視野，根 據成都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、自然資源稟賦、歷史文化特點(diǎn)，制定實(shí) 施有針對性的政策措施，加快形成符合實(shí)際、具有特色的公園城市 規劃建設管理模式。

　　──穩妥有序、防范風(fēng)險。牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，穩妥把握建設 時(shí)序、節奏、步驟，循序漸進(jìn)、久久為功，盡力而為、量力而行， 有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險挑戰，嚴守耕地紅線(xiàn)和生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴格 防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　?。ㄈ┌l(fā)展定位。

　　──城市踐行綠水青山就是金山銀山理念的示范區。把良好生 態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，將好山好水好風(fēng)光融入城市，堅持 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，充分挖掘釋放生態(tài)產(chǎn) 品價(jià)值，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，使城市在大自然中有機生 長(cháng)，率先塑造城園相融、藍綠交織的優(yōu)美格局。

　　──城市人民宜居宜業(yè)的示范區。踐行人民城市人民建、人民 城市為人民的理念，提供優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)、便捷舒適的生活環(huán) 境、人盡其才的就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )，使城市發(fā)展更有溫度、人民生活更 有質(zhì)感、城鄉融合更為深入，率先打造人民美好生活的幸福家園。

　　──城市治理現代化的示范區。踐行一流城市要有一流治理的 理念，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化，創(chuàng )新治理理念、治理 模式、治理手段，全面提升安全韌性水平和抵御沖擊能力，使城市 治理更加科學(xué)化、精細化、智能化，率先探索符合超大特大城市特 點(diǎn)和發(fā)展規律的治理路徑。

　?。ㄋ模┌l(fā)展目標。到 2025 年，公園城市示范區建設取得明顯成效。公園形態(tài)與 城市空間深度融合，藍綠空間穩步擴大，城市建成區綠化覆蓋率、 公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率、地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比 例、空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率穩步提高，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制初步 建立。歷史文化名城特征更加彰顯，歷史文化名鎮名村、歷史文化 街區、歷史建筑、歷史地段、傳統村落得到有效保護，各類(lèi)文化遺 產(chǎn)更好融入城市規劃建設。市政公用設施安全性大幅提升，老化燃 氣管道更新改造全面完成，防洪排澇能力顯著(zhù)增強。居民生活品質(zhì) 顯著(zhù)改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，養老育幼、教育醫 療、文化體育等服務(wù)更趨普惠共享，住房保障體系更加完善，覆蓋 城區的一刻鐘便民生活圈基本建成。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，科技創(chuàng )新 能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級明顯提升，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著(zhù)提高，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。城市治理體系更為健全，城市實(shí)現瘦身 健體，社會(huì )治理明顯改善，可持續的投融資機制初步建立。 到 2035 年，公園城市示范區建設全面完成。園中建城、城中 有園、推窗見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)園的公園城市形態(tài)充分彰顯，生態(tài)空間與 生產(chǎn)生活空間銜接融合，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制全面建立，綠色低 碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營(yíng)模式全面形成，現代化城市 治理體系成熟定型，人民普遍享有安居樂(lè )業(yè)的幸福美好生活，山水 人城和諧相融的公園城市全面建成。

　　二、厚植綠色生態(tài)本底，塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)

　　著(zhù)眼構建城市與山水林田湖草生命共同體，優(yōu)化城市空間布 局、公園體系、生態(tài)系統、環(huán)境品質(zhì)、風(fēng)貌形態(tài)，滿(mǎn)足人民日益增 長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　?。ㄎ澹嫿ü珗@形態(tài)與城市空間融合格局。依托龍門(mén)山、龍泉 山“兩山”和岷江、沱江“兩水”生態(tài)骨架，推動(dòng)龍泉山東翼加快發(fā)展， 完善“一山連兩翼”空間總體布局，使城市成為“大公園”?？茖W(xué)編制 城市國土空間規劃，統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)?？茖W(xué)劃定耕地保護 紅線(xiàn)和永久基本農田并將其作為最重要的剛性控制線(xiàn)，保護成都平 原良田沃土，布局發(fā)展大地自然景觀(guān)。劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)，合 理確定自然保護地保護范圍及功能分區。劃定落實(shí)城鎮開(kāi)發(fā)邊界， 創(chuàng )新城市規劃理念，有序疏解中心城區非核心功能，合理控制開(kāi)發(fā) 強度和人口密度，嚴格控制撤縣（市）設區、撤縣設市，培育產(chǎn)城 融合、職住平衡、交通便利、生活宜居的郊區新城，推動(dòng)周邊縣級市、縣城及特大鎮發(fā)展成為衛星城，促進(jìn)組團式發(fā)展。完善城市內 部空間布局，調整優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間比例，促進(jìn)工業(yè)區、商務(wù) 區、文教區、生活區及交通樞紐銜接嵌套，推動(dòng)城市內部綠地水系 與外圍生態(tài)用地及耕地有機連接，適度增加戰略留白，實(shí)現生產(chǎn)空 間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。（四川省、 成都市、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部等負責，以下 各項任務(wù)均需四川省、成都市貫徹落實(shí)，不再列出）

　?。┙⑺{綠交織公園體系。描繪“綠滿(mǎn)蓉城、水潤天府”圖 景，建立萬(wàn)園相連、布局均衡、功能完善、全齡友好的全域公園體 系。建設靈秀峻美的山水公園，依托龍門(mén)山、龍泉山建設城市生態(tài) 綠地系統，推進(jìn)多維度全域增綠，建設以“錦城綠環(huán)”和“錦江綠軸” 為主體的城市綠道體系，完善休閑游憩和體育健身等功能，為城市 戴上“綠色項鏈”；依托岷江、沱江建設城市生態(tài)藍網(wǎng)系統，強化水 源涵養、水土保持、河流互濟、水系連通，加強水資源保護、水環(huán) 境治理、水生態(tài)修復，提高水網(wǎng)密度，打造功能復合的親水濱水空 間。統籌建設各類(lèi)自然公園、郊野公園、城市公園，均衡布局社區 公園、“口袋公園”、小微綠地，推動(dòng)體育公園綠色空間與健身設施 有機融合。（住房城鄉建設部、自然資源部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán) 境部、林草局等負責）

　?。ㄆ撸┍Ｗo修復自然生態(tài)系統。系統治理山水林田湖草，提升 生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。保育秀美山林，夯實(shí)龍門(mén)山生態(tài)屏障功能 和龍泉山“城市綠心”功能，加強森林撫育和低效林改造。建設美麗河湖，推進(jìn)岷江、沱江水系綜合治理，統籌上下游、左右岸，加強 清淤疏浚、自然凈化、生態(tài)擴容，在主要河流城鎮段兩側劃定綠化 控制帶。守護動(dòng)物棲息家園，加強生物多樣性保護，完善中小型棲 息地和生物遷徙廊道系統，建設相關(guān)領(lǐng)域科研平臺，持續開(kāi)展大熊 貓等瀕危易危哺乳動(dòng)物保護科學(xué)研究。（自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、 住房城鄉建設部、水利部、科技部、林草局等負責）

　?。ò耍┩诰蜥尫派鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值。建立健全政府主導、企業(yè)和社 會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。推進(jìn) 自然資源統一確權登記，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查、形成目錄清單。 構建行政區域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評 價(jià)體系，建立反映保護開(kāi)發(fā)成本的價(jià)值核算方法、體現市場(chǎng)供需關(guān) 系的價(jià)格形成機制。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資 方高效對接，引入市場(chǎng)主體發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、 環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，探索用能權、用水權等權益交易機制。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、文化和旅游部、 水利部、林草局、統計局等負責）

　?。ň牛┩晟片F代環(huán)境治理體系。推進(jìn)精準科學(xué)依法系統治污， 打造水清、天藍、土凈、無(wú)廢的美麗蓉城。加快城鎮污水管網(wǎng)全覆 蓋，盡快解決雨污水管網(wǎng)混錯接問(wèn)題，因地制宜推進(jìn)雨污分流改造， 強化污水資源化利用和污泥集中焚燒處理，基本消除城鄉黑臭水 體。加強城市大氣質(zhì)量達標管理，基本消除重污染天氣。推進(jìn)受污 染耕地和建設用地管控修復。建設生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理系統，逐步實(shí)現原生垃圾零填埋。健全危險廢棄物和醫療廢棄 物收集處理體系、大宗固體廢棄物綜合利用體系。加強塑料污染、 環(huán)境噪聲、揚塵污染治理。（生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、住房城鄉 建設部等負責）

　?。ㄊ┧茉旃珗@城市特色風(fēng)貌。優(yōu)化城市設計，傳承“花重錦 官城”意象，提高城市風(fēng)貌整體性、空間立體性、平面協(xié)調性。統 籌協(xié)調新老城區形態(tài)風(fēng)格，在老城區注重傳承幾千年文化歷史沿 革，有序推進(jìn)城市更新，活化復興特色街區，嚴禁隨意拆除老建筑、 大規模遷移砍伐老樹(shù)；在新城區促進(jìn)地形地貌、傳統風(fēng)貌與現代美 學(xué)相融合，嚴禁侵占風(fēng)景名勝區內土地。統籌塑造地上地下風(fēng)貌， 推行分層開(kāi)發(fā)和立體開(kāi)發(fā)，增加景觀(guān)節點(diǎn)和開(kāi)敞空間，推進(jìn)路面電 網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線(xiàn)入廊入地。寓建筑于公園場(chǎng)景，控制適宜的建筑 體量和高度，塑造天際線(xiàn)和觀(guān)山觀(guān)水景觀(guān)視域廊道，呈現“窗含西 嶺千秋雪”美景。豐富城市色彩體系，推進(jìn)屋頂、墻體、道路、駁 岸等綠化美化，加強城市照明節能管理。（住房城鄉建設部、自然 資源部、發(fā)展改革委等負責）

　　專(zhuān)欄 1 生態(tài)環(huán)境保護行動(dòng)

　?、偕鷳B(tài)修復。在龍門(mén)山開(kāi)展植被低干擾自然恢復行動(dòng)，修復大熊貓棲息地不 少于 200 平方公里，建設大熊貓國家公園。在龍泉山開(kāi)展增綠增景減人減房行動(dòng)， 有序推進(jìn)居民和礦權退出。在岷江、沱江開(kāi)展治污理水護岸筑景行動(dòng)。推進(jìn)科學(xué) 綠化試點(diǎn)示范和全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。到 2025 年，建成綠道體系和親水藍 網(wǎng)長(cháng)度不少于 1 萬(wàn)公里。（自然資源部、住房城鄉建設部、林草局等負責）

　?、诃h(huán)境治理。到 2025 年，生活垃圾分類(lèi)體系基本健全，資源化利用比例達到 60%左右。完善綠化垃圾分類(lèi)收集與資源化利用體系。推進(jìn)生活污水治理“廠(chǎng)網(wǎng)配 套、泥水并重”，開(kāi)展污水處理差別化精準提標。（住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、 生態(tài)環(huán)境部等負責）

　?、凵鷳B(tài)價(jià)值。依托四川聯(lián)合環(huán)境交易所研究設立西部生態(tài)產(chǎn)品交易中心。深 入實(shí)施生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)項目。建設沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶。 （發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等負責）

　?、芩こ?。實(shí)施都江堰灌區續建配套與現代化改造，研究論證引大濟岷、 沱江團結等重點(diǎn)水源和引調水工程，加強城市飲用水水源地保護。（發(fā)展改革委、 水利部等負責）

　　三、創(chuàng )造宜居美好生活，增進(jìn)公園城市民生福祉

　　開(kāi)展高品質(zhì)生活城市建設行動(dòng)，推動(dòng)公共資源科學(xué)配置和公共 服務(wù)普惠共享，為人民群眾打造更為便捷、更有品質(zhì)、更加幸福的 生活家園。

　?。ㄊ唬┘涌焱七M(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改 革和城鎮基本公共服務(wù)均等化。完善積分落戶(hù)政策，精簡(jiǎn)積分項目， 確保社會(huì )保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，逐步放開(kāi)在城 市穩定就業(yè)和居?。ê赓U）3 年以上的農業(yè)轉移人口等重點(diǎn)群體 落戶(hù)限制。推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全基本公共 服務(wù)標準及定期評估調整機制，多元擴大普惠性非基本公共服務(wù)供 給。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集 體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。（公安部、 發(fā)展改革委、教育部、衛生健康委、民政部、自然資源部、農業(yè)農 村部等負責）

　?。ㄊ┩菩芯G色低碳生活方式。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)， 樹(shù)立簡(jiǎn)約適度、節能環(huán)保的生活理念。引導綠色出行，鼓勵選擇公 共交通、自行車(chē)、步行等出行方式，推廣使用清潔能源車(chē)輛。鼓勵 綠色消費，推廣節能低碳節水用品和環(huán)保再生產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗，建立居民綠色消費激勵機制。大力發(fā)展綠色 建筑，推廣綠色建材和綠色照明，推行新建住宅全裝修交付。建設 節約型機關(guān)、綠色社區、綠色家庭。（發(fā)展改革委、交通運輸部、 住房城鄉建設部、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部等負責）

　?。ㄊ┰鰪婐B老托育服務(wù)能力。鼓勵社會(huì )力量建設社區居家 養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提供日間照料和助餐助潔助行等服務(wù)。增強公辦養 老機構服務(wù)能力，推動(dòng)培訓療養機構轉型發(fā)展普惠養老服務(wù)，扶持 發(fā)展普惠性民辦養老機構。擴大 3 歲以下嬰幼兒托位供給，支持社 會(huì )力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機構和社區托育服務(wù)設施。嚴格落實(shí)城鎮 小區配套園政策，提高公辦幼兒園學(xué)位供給能力，扶持民辦幼兒園 提供普惠性服務(wù)。（民政部、教育部、衛生健康委、發(fā)展改革委、 住房城鄉建設部等負責）

　?。ㄊ模┨峁﹥?yōu)質(zhì)醫療教育服務(wù)。依托四川大學(xué)華西醫院等醫 療資源，建設國家醫學(xué)中心、國家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科群。加強公立醫院 建設，完善分級診療體系，增強縣級醫院和城市社區、農村基層醫 療機構服務(wù)能力，促進(jìn)醫師區域注冊和多機構執業(yè)，發(fā)展醫療聯(lián)合 體。建設一流大學(xué)和一流學(xué)科，發(fā)展高質(zhì)量本科教育。鼓勵高中階 段學(xué)校多樣化發(fā)展，全面改善縣中辦學(xué)條件。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均 衡發(fā)展，增強教師教書(shū)育人能力，促進(jìn)人口集中流入地學(xué)校擴容增 位。（發(fā)展改革委、衛生健康委、教育部等負責）

　?。ㄊ澹┩晟谱》勘Ｕ象w系。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái) 炒的定位，建立以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求、以推進(jìn)職住平衡為基本原則的住房供應體系。加強房地產(chǎn)市 場(chǎng)調控，建立住房和土地聯(lián)動(dòng)機制，將城鎮新增經(jīng)營(yíng)性建設用地中 住宅用地占比保持在合理水平，提供舒適可負擔住房，著(zhù)力穩地價(jià)、 穩房?jì)r(jià)、穩預期。培育城鎮住房租賃市場(chǎng)，擴大租賃住房供給，完 善長(cháng)租房政策，保障承租人及出租人合法權益。做好公租房保障， 面向城鎮住房緊張和低收入住房困難家庭供應。加快發(fā)展城鎮保障 性租賃住房，主要解決新市民、青年人等群體的住房困難。擴大居 住小區物業(yè)管理覆蓋面，提高服務(wù)質(zhì)量和標準化水平。（住房城鄉 建設部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部等負責）

　?。ㄊ┙ㄔO品質(zhì)化現代社區。以滿(mǎn)足社區居民基本生活需求 和品質(zhì)消費需求為目標，建設功能完善、業(yè)態(tài)齊全、居商和諧的一 刻鐘便民生活圈。推進(jìn)居住社區補短板，提供養老、托育、醫療、 體育、助殘等公共服務(wù)，發(fā)展符合居民家政、休閑、社交、購物等 需求的社區商業(yè)，引導社區物業(yè)延伸發(fā)展基礎性、嵌入式服務(wù)，探 索發(fā)展完整社區和智慧社區等。完善老舊小區及周邊水電路氣信等 配套設施，改善居民基本居住條件。探索社區生活服務(wù)“好差評”評 價(jià)機制和質(zhì)量認證機制。（商務(wù)部、住房城鄉建設部、民政部、自 然資源部、發(fā)展改革委等負責）

　?。ㄊ撸┨嵘幕糜西攘?。堅持以文塑旅、以旅彰文，促進(jìn) 優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性保護、創(chuàng )新性發(fā)展，營(yíng)造詩(shī)意棲居氣息，建設 彰顯天府文化和蜀風(fēng)雅韻的世界文化名城。增強城市文化軟實(shí)力， 保護傳承優(yōu)秀傳統文化，擦亮本土特色文化主題，發(fā)展文化創(chuàng )意、體育賽事、會(huì )展經(jīng)濟。發(fā)展遺產(chǎn)保護觀(guān)光、休閑度假、民宿經(jīng)濟等 旅游產(chǎn)業(yè)，壯大鄉村旅游和全域旅游，健全旅游設施和集散體系。 發(fā)揮文化交流在對外開(kāi)放中的先導作用，建設國家文化出口基地。 （文化和旅游部、發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、商務(wù)部、外交部 等負責）

　　專(zhuān)欄 2 宜居生活創(chuàng )建行動(dòng)

　?、倬G色生活。到 2025 年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。推進(jìn)既有建 筑綠色化改造，推廣超低能耗和近零能耗建筑。構建多模式便捷公共交通系統， 完善自行車(chē)專(zhuān)用道和人行道等慢行系統，在居住社區、公共交通站點(diǎn)、公園等建 設自行車(chē)停放區。（住房城鄉建設部、交通運輸部等負責）

　?、陴B老育幼。分區分級規劃設置社區養老服務(wù)設施，到 2025 年，按標準要求 配套建設養老服務(wù)設施實(shí)現全覆蓋。鼓勵基層醫療衛生機構在社區和養老機構植 入服務(wù)站點(diǎn)，建設醫養康養結合服務(wù)設施。加強街區、社區、道路、公共服務(wù)設 施和場(chǎng)地適兒化改造，推動(dòng)公共場(chǎng)所建設母嬰室、兒童廁所及洗手池、兒童休息 活動(dòng)區。（民政部、衛生健康委、住房城鄉建設部等負責）

　?、圩》勘Ｕ?。健全公租房管理機制，明確保障對象標準，對城鎮戶(hù)籍低保、 低收入住房困難家庭依申請應保盡保。擴大保障性租賃住房供給，以建筑面積不 超過(guò) 70 平方米的小戶(hù)型為主，主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、企事業(yè)單位自有閑 置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地 建設。加強人才安居服務(wù)。（住房城鄉建設部、發(fā)展改革委等負責）

　?、苌鐓^服務(wù)。探索社區綜合服務(wù)設施“一點(diǎn)多用”，統籌設立幼兒園、托育點(diǎn)、 養老服務(wù)站、衛生服務(wù)中心、體育健身設施、微型消防站、維修點(diǎn)、食堂、公共 閱讀空間，推動(dòng)政府服務(wù)平臺、社區感知設施、家庭終端相連通。因地制宜建設 智能快件箱（信包箱），增加停車(chē)位和充電樁，推進(jìn)菜市場(chǎng)標準化改造。（住房城 鄉建設部、民政部、商務(wù)部等負責）

　?、菸幕糜?。建設長(cháng)征國家文化公園（成都段）、巴蜀文化旅游走廊（成都段）， 挖掘三國、大熊貓、三星堆—金沙、都江堰—青城山等特色文化主題，實(shí)施寬窄 巷子、錦里、武侯祠、杜甫草堂等旅游景區街區提升工程。辦好公園城市論壇、 國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節和國際美食旅游節等活動(dòng)。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、 住房城鄉建設部、外交部等負責）

　　四、營(yíng)造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境，激發(fā)公園城市經(jīng)濟活力

　　圍繞增強城市內生增長(cháng)動(dòng)力和可持續發(fā)展能力，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動(dòng)壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、促進(jìn)充 分就業(yè)相統一，使人人都有人生出彩機會(huì )。

　?。ㄊ耍I(yíng)造國內一流營(yíng)商環(huán)境。構建與國際通行規則相銜接 的營(yíng)商環(huán)境制度體系，持續優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。 提升市場(chǎng)主體名稱(chēng)登記、信息變更、銀行開(kāi)戶(hù)等便利度，清理在市 場(chǎng)準入方面對資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設置的不合理條件， 全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。對項目可行性研究、用地、環(huán)評等事項，實(shí)行 項目單位編報一套材料后由政府部門(mén)統一受理、同步評估、同步審 批、統一反饋，推進(jìn)工程建設審批標準化、規范化、智能化。優(yōu)化 經(jīng)常性涉企服務(wù)，推行企業(yè)開(kāi)辦和主要涉稅服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦， 縮減商標注冊審查周期。加快建立全方位、多層次、立體化監管體 系，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。建設內暢外聯(lián)、四向拓 展、綜合立體的國際國內開(kāi)放通道，發(fā)展高水平開(kāi)放平臺，強化“一 帶一路”進(jìn)出口商品集散中心功能，打造國際門(mén)戶(hù)樞紐城市。（發(fā)展 改革委、市場(chǎng)監管總局、住房城鄉建設部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境 部、商務(wù)部、人民銀行等負責）

　?。ㄊ牛┩苿?dòng)生產(chǎn)方式綠色低碳轉型。錨定碳達峰、碳中和目 標，優(yōu)化能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、運輸結構，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán) 的生產(chǎn)方式。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，引導水電、氫能等 非化石能源消費和以電代煤，推行合同能源管理。促進(jìn)工業(yè)和交通 等領(lǐng)域節能低碳轉型，強化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造，推進(jìn)公共交通工具和物流配送車(chē)輛電動(dòng)化、新能源化、清潔化，布局建設公共充換電設施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通 運輸部、住房城鄉建設部、能源局等負責）

　?。ǘ┌l(fā)展彰顯競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導 先進(jìn)制造和現代服務(wù)在中心城區、郊區新城及衛星城合理分布。推 動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，增強根植性、核心競爭力、 區域帶動(dòng)力，引導服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，做精現代農 業(yè)和特色農產(chǎn)品精深加工。依托成渝地區雙城經(jīng)濟圈，推動(dòng)共建西 部金融中心，增強對實(shí)體經(jīng)濟和“一帶一路”金融服務(wù)功能。發(fā)展壯 大多元消費業(yè)態(tài)，堅持高端化與大眾化并重、快節奏與慢生活兼具， 提高商業(yè)繁榮度、消費舒適度、國際美譽(yù)度，打造國際消費中心城 市。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、農業(yè)農村部、人民 銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )等負責）

　?。ǘ唬┩七M(jìn)活力迸發(fā)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。依托西部（成都）科學(xué) 城攻關(guān)原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技，推動(dòng)共建具有全國影響力的科技創(chuàng )新中 心，形成服務(wù)戰略大后方建設的創(chuàng )新策源地。推動(dòng)共建成渝綜合性 科學(xué)中心，統籌布局國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新 中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心和未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng )新平臺，增強中 試驗證、成果轉化、應用示范能力。促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造向縱深發(fā)展， 建設以雙創(chuàng )示范基地為引領(lǐng)、孵化器加速器等為組成的創(chuàng )業(yè)載體， 發(fā)布城市機會(huì )清單，推動(dòng)科研平臺和數據向企業(yè)開(kāi)放，鼓勵大企業(yè) 向中小企業(yè)開(kāi)放資源、場(chǎng)景、需求。（科技部、發(fā)展改革委、工業(yè) 和信息化部等負責）

　?。ǘ┐龠M(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。開(kāi)展大規模職業(yè)技能 培訓，增強勞動(dòng)者就業(yè)能力。搭建人力資源供需對接平臺，為勞動(dòng) 者和企業(yè)免費提供政策咨詢(xún)、職業(yè)介紹、用工指導等就業(yè)公共服務(wù)， 引導人力資源服務(wù)機構提供精準專(zhuān)業(yè)服務(wù)。穩定擴大就業(yè)容量，構 建常態(tài)化援企穩崗幫扶機制，增加政府購買(mǎi)基層教育醫療和專(zhuān)業(yè)化 社會(huì )服務(wù)規模，統籌用好公益性崗位支持符合條件的就業(yè)困難人員 就業(yè)。構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權益保障機制。 （人力資源社會(huì )保障部、財政部、發(fā)展改革委等負責）

　?。ǘ┙ㄔO人才集聚高地。培養引進(jìn)用好高水平人才，促 進(jìn)創(chuàng )新型應用型技能型人才成長(cháng)、集聚、發(fā)揮作用，營(yíng)造開(kāi)放包容、 人盡其才的良好環(huán)境。造就更多戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng ) 新團隊、優(yōu)秀青年科技人才，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍， 培養基礎學(xué)科拔尖學(xué)生。推行與科技任務(wù)、項目招商等相結合的引 才模式，完善外籍人才停居留政策，建立國際職業(yè)資格證書(shū)認可清 單制度。健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評 價(jià)體系。（中央組織部、科技部、發(fā)展改革委、移民局等負責）

　　專(zhuān)欄 3 宜業(yè)環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)

　?、倬G色生產(chǎn)。堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，嚴格控制化石能源消 費。依托綠色技術(shù)創(chuàng )新中心和綠色工程研究中心，建設碳中和實(shí)驗室。開(kāi)展清潔 生產(chǎn)評價(jià)認證和審核，建設國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。強化城鎮節水降損。協(xié)調推 進(jìn)特高壓交流輸變電工程建設。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、 科技部、水利部、能源局等負責）

　?、趦?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。做強以電子信息、航空航天、軌道交通、汽車(chē)、生物醫藥、綠 色食品等為主的先進(jìn)制造業(yè)，建設制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區。做優(yōu)以物流、研發(fā)、 設計、商務(wù)等為主的現代服務(wù)業(yè)。發(fā)展都市農業(yè)。強化四川天府新區高端產(chǎn)業(yè)引 領(lǐng)能力，健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等平臺功能和配套設施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、農業(yè)農村部等負責）

　?、劭萍紕?chuàng )新。打造原始創(chuàng )新集群，在興隆湖周邊區域集中布局重大科技基礎 設施和前沿基礎研究平臺，支持在突出優(yōu)勢領(lǐng)域布局組建國家實(shí)驗室以及國家實(shí) 驗室基地，謀劃建設天府實(shí)驗室。鼓勵科研院所和高等學(xué)校在成都建立新型研發(fā) 機構，建設中科院成都科研園區。（發(fā)展改革委、教育部、科技部、中科院等負責）

　?、芗寄芴嵘?。開(kāi)展“技能成都”行動(dòng)，統籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校、技工學(xué)校作 用，聚焦新職業(yè)新工種和緊缺崗位加強職業(yè)技能培訓，提高與市場(chǎng)需求契合度。 大力發(fā)展職業(yè)教育，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合。（人力資源社會(huì )保障部、教育部等負責）

　?、菹M業(yè)態(tài)。塑造“成都消費”、“成都休閑”、“成都服務(wù)”、“成都創(chuàng )造”品牌， 壯大國際醫療、時(shí)尚購物、美食體驗等消費業(yè)態(tài)，發(fā)展定制、體驗、首店等消費 模式，舉辦國際消費展會(huì )和時(shí)尚節會(huì )。建設春熙路、交子公園、西部國際博覽城 等商圈，提升文殊坊和音樂(lè )坊等商業(yè)街區。（商務(wù)部、發(fā)展改革委等負責）

　?、藿鹑诜?wù)。發(fā)展綠色金融、科創(chuàng )金融、普惠金融。支持設立市場(chǎng)化征信機 構，為創(chuàng )新信用融資產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )造有利條件。（發(fā)展改革委、人民銀行、最高人 民法院等負責）

　?、叻ㄖ伪Ｕ?。加強破產(chǎn)審判工作。建設天府中央法務(wù)區，健全國際性商事仲 裁、調解、認證、鑒定權威機構。加大制度創(chuàng )新力度，依法推進(jìn)企業(yè)合規治理。（最高人民法院、最高人民檢察院等負責）

　?、嚯p向開(kāi)放。促進(jìn)成都天府國際機場(chǎng)和雙流國際機場(chǎng)協(xié)同運營(yíng)，增強航空貨 運能力。提高中歐班列集結能力和運營(yíng)質(zhì)效，提升國際鐵路港樞紐承載水平。升 級擴容國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)。推進(jìn)中國（四川）自由貿易試驗區成都片區改 革探索，增強四川天府新區、國際鐵路港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)放能級，建設成都天府國 際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區，支持按程序申請設立成都天府國際機場(chǎng)綜合保稅區。（商務(wù)部、 發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、鐵路局、民航局等負責）

　　五、健全現代治理體系，增強公園城市治理效能

　　踐行人民城市理念，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì )各方力量，深化重 點(diǎn)領(lǐng)域體制機制改革，建立系統完備、科學(xué)規范、運行有效的城市 治理體系，為城市更健康、更安全、更宜居提供保障。

　?。ǘ模┰鰪姷钟鶝_擊和安全韌性能力。建立城市治理風(fēng)險 清單管理制度，系統排查災害風(fēng)險隱患，健全災害監測體系，提高 預警預報水平。提升市政管網(wǎng)安全性，全面推進(jìn)老化燃氣管道更新
改造，加快推進(jìn)供排水等其他老化管道更新改造。堅持防御外洪與 治理內澇并重，優(yōu)化流域防洪工程布局，健全源頭減排、管網(wǎng)排放、 蓄排并舉、超標應急的城市排水防澇工程體系，確保老城區雨停后 能夠及時(shí)排干積水，新城區不出現“城市看海”現象。采取搬遷避讓 和工程治理等手段，防治泥石流和滑坡等地質(zhì)災害。開(kāi)展既有建筑 抗震鑒定及加固改造，加強公共建筑消防設施安全保障。增強重大 突發(fā)公共衛生事件防控救治能力，完善公立醫院傳染病救治設施和 疾控中心。創(chuàng )新超大城市應急物資保障機制，完善供水、供電、供 氣、通信等生命線(xiàn)備用設施。（住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、衛 生健康委、自然資源部、水利部、應急部等負責）

　?。ǘ澹┙ㄔO社會(huì )治理共同體。推動(dòng)城市治理重心和配套資 源向基層下沉，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共 同體。加強街道（鄉鎮）、社區（村）黨組織對基層各類(lèi)組織和各 項工作的領(lǐng)導，完善各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的制度，探 索黨建引領(lǐng)的社區發(fā)展治理與社會(huì )綜合治理“雙線(xiàn)融合”機制。增強 街道（鄉鎮）行政執行和為民服務(wù)能力，有效承接政務(wù)服務(wù)和公共 服務(wù)等事項。推進(jìn)居（村）民委員會(huì )規范化建設，加強民生實(shí)事民 主協(xié)商，優(yōu)化網(wǎng)格化管理服務(wù)。完善社會(huì )力量參與基層治理激勵政 策，建立社區與社會(huì )組織、社會(huì )工作者、社區志愿者、社會(huì )慈善資 源聯(lián)動(dòng)機制。暢通和規范居民訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。 （中央組織部、中央政法委、中央編辦、民政部、公安部、信訪(fǎng)局 等負責）

　?。ǘ嬛腔刍卫硇聢D景。適應數字技術(shù)融入社會(huì )運 行新趨勢，建設數字政府和數字社會(huì )。建設“城市數據大腦”，增強 城市整體運行管理、決策輔助、應急處置能力。推行城市運行一網(wǎng) 統管，推進(jìn)市政公用設施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用、智能化改造。推行 政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提供工商、稅務(wù)、證照證明、行政許可等線(xiàn)上 辦事便利。推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享，促進(jìn)學(xué)校、醫院、養老院、圖 書(shū)館等資源數字化。推行社會(huì )訴求一鍵回應，健全接訴即辦、聯(lián)動(dòng) 督辦的全方位響應機制。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、自 然資源部、發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等負責）

　?。ǘ撸┙⒓s化的土地利用機制。促進(jìn)城鎮建設用地集 約高效利用，控制新增建設用地規模，實(shí)行增量安排與消化存量掛 鉤，嚴格建設用地標準控制，推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)。推進(jìn)“標準地” 出讓改革，健全長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期等市場(chǎng)供應體系， 提高低效工業(yè)用地土地利用率和單位用地面積產(chǎn)出率，建設城鎮建 設用地使用權二級市場(chǎng)。建立不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換機制，增 加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。推動(dòng)建設用地地表、地下、地上分設使用權。 （自然資源部、住房城鄉建設部、發(fā)展改革委等負責）

　?。ǘ耍┙⒖沙掷m的投融資機制。夯實(shí)企業(yè)投資主體地位， 促進(jìn)民間投資。推動(dòng)政府投資等資金重點(diǎn)投向市政公用、公共服務(wù)、 環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)配套等公共領(lǐng)域項目，有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險。 優(yōu)化預算管理制度，發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券支持符合條件的公益性 城鎮基礎設施建設項目，合理確定城市公用事業(yè)價(jià)格，鼓勵銀行業(yè)金融機構按市場(chǎng)化原則增加中長(cháng)期貸款投放。創(chuàng )新城市投資運營(yíng)模 式，推行以公共交通為導向的開(kāi)發(fā)（TOD）模式，加強片區綜合開(kāi) 發(fā)，提高收支平衡水平，促進(jìn)土地增值收益更多用于民生福祉。（財 政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監會(huì )、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農 業(yè)發(fā)展銀行等負責）

　　專(zhuān)欄 4 治理能力提升行動(dòng)

　?、賰葷持卫?。實(shí)施中心城區排水管網(wǎng)整治工程，提升下穿隧道和下沉式道路 排水能力，推進(jìn)排水管網(wǎng)檢測和病害治理。新城新區按照國家標準上限要求系統 布局建設排水管網(wǎng)，改造四川天府新區污水及雨水干管等管線(xiàn)。實(shí)施岷江沱江重 點(diǎn)河道綜合治理工程，建設金堂縣西家壩片區防洪排澇設施等項目。（住房城鄉建 設部、發(fā)展改革委、水利部、自然資源部等負責）

　?、谌細夤艿栏脑?。更新改造不符合標準規范、存在安全隱患的燃氣管道設施， 包括經(jīng)評估不滿(mǎn)足安全要求的燃氣管道和立管、燃氣場(chǎng)站和設施、居民戶(hù)內設施 及智能監測設施等。（住房城鄉建設部、發(fā)展改革委等負責）

　?、蹜蹦芰ㄔO。建設綜合性國家儲備基地和國家西南區域應急救援中心項 目，合理布局應急避難場(chǎng)所。建設高級別生物安全實(shí)驗室，推進(jìn)二級以上綜合醫 院傳染病科室全覆蓋。加快國家城市安全風(fēng)險監測預警平臺建設試點(diǎn)工作，創(chuàng )建 國家安全發(fā)展示范城市。（衛生健康委、應急部、糧食和儲備局等負責）

　?、苤腔刍卫?。明確政務(wù)信息化項目清單，促進(jìn)行業(yè)部門(mén)間數據共享，構建 城市數據資源體系。部署智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等感知終端。完善“天府 蓉易辦”平臺和“天府市民云”APP 功能，提供全方位即時(shí)性的線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)和公共 服務(wù)。發(fā)展遠程辦公、遠程醫療、智慧教育、智慧養老、智慧出行、智慧旅游、 智慧街區、智慧商圈、智慧樓宇、智慧家居、智慧安防。（工業(yè)和信息化部、住房 城鄉建設部、發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等負責）

　?、萃恋乩?。改造老舊廠(chǎng)區和城中村等存量片區，探索存量建設用地用途合 理轉換機制。以國家城鄉融合發(fā)展試驗區成都西部片區為重點(diǎn)，按照國家統一部 署，積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。（自然資源部、住房城鄉建 設部、發(fā)展改革委等負責）

　?、尥度谫Y創(chuàng )新。按照站城一體、功能復合、綜合運營(yíng)原則，全域推行以公共 交通為導向的開(kāi)發(fā)（TOD）模式。盤(pán)活存量?jì)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，穩妥推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不 動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。（財政部、發(fā)展改革委等負責）

　　六、實(shí)施保障

　?。ǘ牛┘訌婞h的領(lǐng)導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的 領(lǐng)導貫穿示范區建設全過(guò)程、各領(lǐng)域、各環(huán)節。充分發(fā)揮黨總攬全 局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，發(fā)揮各級黨組織作用，為示范區建 設提供根本保證。以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng )業(yè)導向，激勵黨員干 部擔當作為。推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好 政治生態(tài)。

　?。ㄈ┩晟茖?shí)施機制。四川省要加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分 工，督促做好示范區建設各項工作。成都市要強化主體責任，完善 工作機制，優(yōu)化資源配置，引導社會(huì )力量，確保示范任務(wù)落實(shí)落地， 探索建立健全公園城市建設細則、標準、地方性法規，強化依法治 理。重要政策、重大項目、重點(diǎn)工程按程序報批。國務(wù)院各有關(guān)部 門(mén)要加強與四川省協(xié)調配合，在公園城市建設、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、 城鄉融合發(fā)展等方面支持成都市先行先試，在項目布局、資金安排、 要素供給等方面給予積極支持，營(yíng)造良好政策環(huán)境。國家發(fā)展改革 委、自然資源部、住房城鄉建設部加強對示范區建設的統籌指導， 適時(shí)評估工作進(jìn)展情況，總結推廣典型經(jīng)驗，重大事項及時(shí)向黨中 央、國務(wù)院報告。