11月16日，國家林業(yè)和草原局、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)“關(guān)于推進(jìn)花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)”（林生發(fā)〔2022〕114號），明確今后一個(gè)時(shí)期我國花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施，將從加強種質(zhì)資源保護利用、加快花卉種業(yè)創(chuàng )新、強化產(chǎn)品質(zhì)量提升、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結構、延長(cháng)花卉產(chǎn)業(yè)鏈、健全花卉物流體系、完善花卉市場(chǎng)體系、推動(dòng)花卉產(chǎn)業(yè)數字化賦能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)花卉消費、弘揚優(yōu)秀花文化、深化國際交流合作等12個(gè)方面發(fā)力，努力實(shí)現“到2035年，花卉種業(yè)創(chuàng )新體系健全完善，主要商品花卉品種國產(chǎn)化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)布局結構更趨科學(xué)合理，質(zhì)量效益顯著(zhù)提高，花文化日益繁榮，花卉消費持續增長(cháng)，花卉出口穩步擴大，完備的花卉產(chǎn)業(yè)體系基本建成，力爭年銷(xiāo)售額超過(guò)7000億元”的發(fā)展目標。

　　《指導意見(jiàn)》全文如下。

國家林業(yè)和草原局  農業(yè)農村部關(guān)于推進(jìn)花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)：

　　我國花卉種質(zhì)資源豐富，栽培歷史悠久，花文化底蘊深厚，花卉業(yè)發(fā)展前景廣闊。發(fā)展花卉業(yè)對建設生態(tài)文明和美麗中國、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要具有重要意義。為推進(jìn)我國花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推進(jìn)花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)科技創(chuàng )新，突出文化引領(lǐng)，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)花卉消費和出口，助力全面推進(jìn)鄉村振興和高水平對外開(kāi)放，為建設生態(tài)文明和美麗中國作出新的貢獻。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅持市場(chǎng)導向，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，培育和壯大花卉龍頭企業(yè)，健全花卉產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。更好地發(fā)揮政府的作用，加強宏觀(guān)調控，強化政策扶持，注重科學(xué)引導，完善社會(huì )化服務(wù)，整合各類(lèi)資源，突出發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　堅持規范發(fā)展，優(yōu)化結構。在符合國土空間規劃和用途管控的前提下，科學(xué)布局，突出特色，保持適度規模，防止盲目擴張。加快產(chǎn)業(yè)結構調整，推行標準化生產(chǎn)，注重提質(zhì)增效，實(shí)施品牌戰略，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調融合發(fā)展。

　　堅持科技興花，自主創(chuàng )新。推進(jìn)花卉科技體制機制創(chuàng )新，充分發(fā)揮科技在花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的驅動(dòng)作用。攻克關(guān)鍵技術(shù)，加強花卉種質(zhì)資源保護利用和品種創(chuàng )新，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，提高花卉產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　堅持文化引領(lǐng)，促進(jìn)消費。挖掘、傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統花文化，吸收世界優(yōu)秀花文化成果，推動(dòng)花文化創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展，增強花卉消費動(dòng)力，促進(jìn)花卉業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。完善花卉生產(chǎn)、流通、服務(wù)體系，加強花卉貿易合作，拓展花卉?chē)H市場(chǎng)，推動(dòng)中國花卉走向世界。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　到2025年，花卉種業(yè)創(chuàng )新體系基本建立，自主知識產(chǎn)權花卉品種市場(chǎng)占有率穩步提升，花卉產(chǎn)業(yè)布局結構更加優(yōu)化，花卉科技創(chuàng )新能力大幅提升，花文化支撐作用明顯增強，人民群眾花卉消費意愿顯著(zhù)提高，花卉多種功能有效拓展，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，力爭年銷(xiāo)售額達到3000億元。

　　到2035年，花卉種業(yè)創(chuàng )新體系健全完善，主要商品花卉品種國產(chǎn)化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)布局結構更趨科學(xué)合理，質(zhì)量效益顯著(zhù)提高，花文化日益繁榮，花卉消費持續增長(cháng)，花卉出口穩步擴大，完備的花卉產(chǎn)業(yè)體系基本建成，力爭年銷(xiāo)售額超過(guò)7000億元。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄋ模┘訌姺N質(zhì)資源保護利用。開(kāi)展花卉種質(zhì)資源普查，強化種質(zhì)資源數據管理，探索建立種質(zhì)資源信息共享機制。加強中國傳統名花、珍稀瀕?；ɑ?、特色花卉資源收集、保護和利用，培育發(fā)展鄉土特色花卉品種，遏制種質(zhì)資源破壞與流失。推動(dòng)建立國家和地方分級保護、分級負責、一體化管理的花卉種質(zhì)資源保護和鑒定體系。鼓勵建設國家級和省級花卉種質(zhì)資源庫。探索建立花卉種質(zhì)資源DNA分子指紋圖譜庫、特征庫和種質(zhì)資源數據平臺，推進(jìn)優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng )制與應用。

　?。ㄎ澹┘涌旎ɑ芊N業(yè)創(chuàng )新。增強我國花卉育種綜合實(shí)力，保障花卉產(chǎn)業(yè)基礎穩固與安全。推進(jìn)我國傳統名花等主要花卉種業(yè)自主創(chuàng )新，開(kāi)展花卉育種核心技術(shù)攻關(guān)，不斷豐富我國自育花卉品種類(lèi)型和數量。推進(jìn)傳統育種與現代生物技術(shù)有機結合，提升花卉育種質(zhì)量和水平。推進(jìn)花卉新品種應用，提升我國花卉自育品種市場(chǎng)占有率。加強花卉知識產(chǎn)權保護，切實(shí)維護育種者合法權益，激發(fā)花卉新品種培育積極性。加強花卉重點(diǎn)實(shí)驗室建設，培育一批花卉種業(yè)創(chuàng )新主體。

　?。娀a(chǎn)品質(zhì)量提升。全面加強質(zhì)量管理，促進(jìn)花卉業(yè)提質(zhì)增效。支持花卉全產(chǎn)業(yè)鏈機械裝備引進(jìn)和創(chuàng )新研發(fā)，提升產(chǎn)品質(zhì)量裝備技術(shù)保障水平。完善我國花卉標準體系，推進(jìn)花卉標準升級，著(zhù)力完善花卉產(chǎn)品質(zhì)量檢測標準。強化花卉流通領(lǐng)域監管，推進(jìn)產(chǎn)地標識、產(chǎn)品溯源工作。加強花卉品牌打造，提升品牌競爭力影響力帶動(dòng)力。

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結構。進(jìn)一步調整花卉生產(chǎn)布局，完善產(chǎn)業(yè)結構，深化花卉業(yè)供給側結構性改革。合理控制花卉種植規模，推廣林下種植模式，淘汰低端產(chǎn)能，促進(jìn)花卉生產(chǎn)向專(zhuān)業(yè)化、規?；?、機械化、特色化發(fā)展。不斷提高鮮切花、盆栽植物、功能性花卉生產(chǎn)占比，滿(mǎn)足家庭園藝需求。大力支持花卉種子、種苗、種球產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大花卉產(chǎn)業(yè)基礎。培育一批花卉生產(chǎn)龍頭企業(yè)，建設一批花卉標準化生產(chǎn)基地。

　?。ò耍┭娱L(cháng)花卉產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)花卉一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，健全產(chǎn)業(yè)體系。深度挖掘花卉在生態(tài)修復、觀(guān)光旅游、休閑康養、膳食文化、醫藥保健、科普教育等方面的價(jià)值，積極培育花卉新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深入研究花卉在情緒調節、心理康復等身心健康方面的作用，推廣園藝療法、芳香療法，積極推進(jìn)花卉業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。大力發(fā)展功能花卉及其精深加工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值。

　?。ň牛┙∪ɑ芪锪黧w系。完善流通環(huán)節，提高流通效率，降低流通成本，構建運轉順暢的花卉流通體系。加強花卉冷鏈物流基礎設施設備建設，推進(jìn)花卉物流配送服務(wù)體系標準化、專(zhuān)業(yè)化、規范化。健全花卉冷鏈物流體系和花卉商品配送網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)花卉倉儲物流與電子交易平臺有效銜接。

　?。ㄊ┩晟苹ɑ苁袌?chǎng)體系。打造充滿(mǎn)活力、運行有序的市場(chǎng)環(huán)境，繁榮花卉市場(chǎng)。完善全國花卉市場(chǎng)布局，支持各地建設一批規模適度、類(lèi)別多樣的花卉交易場(chǎng)所。創(chuàng )新花卉交易方式，支持發(fā)展花卉電商、直播帶貨等營(yíng)銷(xiāo)新模式，促進(jìn)花卉銷(xiāo)售線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。鼓勵市場(chǎng)主體建設區域性花卉全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，健全花卉市場(chǎng)信息發(fā)布制度，推進(jìn)花卉拍賣(mài)、電子結算。

　?。ㄊ唬┩苿?dòng)花卉產(chǎn)業(yè)數字化賦能。大力發(fā)展數字花卉，提升我國花卉產(chǎn)業(yè)信息化水平。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、5G等新技術(shù)在花卉產(chǎn)業(yè)中的應用，暢通花卉研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費信息，推動(dòng)全價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展。引導花卉重點(diǎn)產(chǎn)區、產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群加快數字化基礎設施建設，鼓勵花卉龍頭企業(yè)實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程的數字化管理。利用大數據，做好花卉產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)行情信息收集分析發(fā)布。

　?。ㄊ┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。踐行綠色發(fā)展理念，推進(jìn)花卉業(yè)低碳環(huán)?？沙掷m發(fā)展。加強生產(chǎn)質(zhì)量和環(huán)境監督，推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，實(shí)現綠色安全生產(chǎn)。推廣測土配方施肥、水肥一體化等科學(xué)施肥技術(shù)，實(shí)現水肥資源高效利用。提高生產(chǎn)廢棄物資源化利用水平，實(shí)現產(chǎn)地環(huán)境明顯改善。開(kāi)展花卉環(huán)保和綠色產(chǎn)品認證。

　?。ㄊ┐龠M(jìn)花卉消費。豐富產(chǎn)品類(lèi)別，提升產(chǎn)品質(zhì)量，積極推進(jìn)花卉消費提檔升級。鼓勵研發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權、引領(lǐng)科技和消費潮流、符合消費習慣的新產(chǎn)品。加強地理標志產(chǎn)品認定、管理和保護，培育更多本土特色花卉品牌。培養良好的花卉園藝消費理念和方式，打造沉浸式、體驗式、互動(dòng)式消費新場(chǎng)景，提升花卉消費意愿。

　?。ㄊ模┖霌P優(yōu)秀花文化。以文化促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)興文化，實(shí)現文化和產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，共同發(fā)展。加強花文化宣傳推廣，將花文化融入生產(chǎn)生活，推動(dòng)花文化進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)單位、進(jìn)家庭。加大花文化產(chǎn)品供給，推出一批思想性和藝術(shù)性相統一的精品力作，大力開(kāi)發(fā)花卉文創(chuàng )產(chǎn)品。創(chuàng )新花文化傳播手段，培育一批重點(diǎn)花文化基地，辦好全國和區域性展會(huì )、論壇等重大花卉品牌活動(dòng)。

　?。ㄊ澹┥罨瘒H交流合作。深入開(kāi)展花卉領(lǐng)域對外交往，為我國花卉業(yè)持續健康發(fā)展營(yíng)造良好外部環(huán)境。參與花卉領(lǐng)域國際規則標準制定，積極參加國際重大展會(huì )活動(dòng)，不斷提升我國花卉園藝的國際地位。圍繞推進(jìn)共建“一帶一路”，引進(jìn)國外花卉品種、先進(jìn)技術(shù)和管理理念，鼓勵花卉企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，做大國內市場(chǎng)，拓展國際市場(chǎng)。健全花卉貿易摩擦應對和境外投資預警協(xié)調機制，為花卉業(yè)國際合作提供服務(wù)保障。

　　三、保障措施

　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要充分認識發(fā)展花卉業(yè)對于建設生態(tài)文明和美麗中國的重大意義，切實(shí)增強推進(jìn)花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的責任感和緊迫感。鼓勵花卉主產(chǎn)地健全花卉行業(yè)管理機構，制定發(fā)展規劃，出臺扶持政策。建立部門(mén)協(xié)調合作機制，共同研究制定花卉業(yè)發(fā)展重大政策，聯(lián)合推動(dòng)解決花卉業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題，形成促進(jìn)花卉業(yè)發(fā)展的強大合力。

　?。ㄊ撸┳⒅胤?wù)指導?；ɑ苄袠I(yè)主管部門(mén)要加強對花卉業(yè)的服務(wù)指導，發(fā)展壯大花卉專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織，支持建立花卉經(jīng)營(yíng)合作組織，積極培育新型市場(chǎng)主體和新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮花卉行業(yè)協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用，引導市場(chǎng)主體履行社會(huì )責任，誠信經(jīng)營(yíng)，依法依規開(kāi)展市場(chǎng)宣傳和營(yíng)銷(xiāo)。貫徹落實(shí)花卉相關(guān)法律法規，強化花卉知識產(chǎn)權保護，加快花卉新品種認定。

　?。ㄊ耍┘哟蠓龀至Χ?。鼓勵各地創(chuàng )新建立多元化投入機制，完善財政支持政策，針對重點(diǎn)花卉產(chǎn)業(yè)項目給予經(jīng)費支持。拓展融資渠道，降低投融資成本，鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)花卉金融產(chǎn)品，支持社會(huì )資金投入花卉業(yè)發(fā)展全領(lǐng)域。鼓勵保險機構開(kāi)展花卉保險業(yè)務(wù)，提高花卉業(yè)抗風(fēng)險能力。

　?。ㄊ牛娀萍贾?。引導科研院所、高等院校加大花卉研發(fā)力度，開(kāi)展花卉前沿研究，實(shí)行項目、人員、資金一體化配置。鼓勵企業(yè)科技創(chuàng )新，建立結構多元、層次分明、分工協(xié)作、共享高效的花卉科技應用推廣體系。支持各類(lèi)科研主體協(xié)同配合，形成穩定、高效的“產(chǎn)學(xué)研用”合作模式，著(zhù)力推廣普及新品種、新技術(shù)。

　?。ǘ┘涌烊瞬排囵B。鼓勵大專(zhuān)院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作組織、花卉企業(yè)開(kāi)展花卉職業(yè)技能培訓和鑒定。創(chuàng )新人才激勵和流動(dòng)機制，改善花卉從業(yè)人員成長(cháng)環(huán)境，吸引復合型高素質(zhì)人才加入花卉行業(yè)。制修訂花卉相關(guān)職業(yè)標準，豐富花卉職業(yè)類(lèi)別，推進(jìn)花卉職業(yè)等級認定，開(kāi)展各類(lèi)花卉職業(yè)技能競賽，搭建技術(shù)交流平臺，促進(jìn)花卉從業(yè)人員技能提升，培養工匠型花卉技能人才。

　?。ǘ唬U大宣傳推廣。廣泛借助各類(lèi)媒體加大對花卉業(yè)的宣傳。加強花卉科普教育，推進(jìn)市民園藝中心建設，建設一批重點(diǎn)花卉科普基地。打造具有中國特色、世界知名的國際花事活動(dòng)品牌，持續辦好中國花卉博覽會(huì )、世界園藝博覽會(huì )等不同等級的節慶展會(huì )活動(dòng)，加強花卉品牌推介，促進(jìn)交流互鑒。積極開(kāi)展對外宣傳和營(yíng)銷(xiāo)，講好中國花卉故事，傳遞中國花卉聲音，提升中國花卉產(chǎn)品在國際上的影響力。