解讀《國家公園空間布局方案》

2022-12-30 10:23:04         來(lái)源:新華網(wǎng)     瀏覽次數:

  國家林草局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》,遴選出49個(gè)國家公園候選區(含正式設立的5個(gè)國家公園),總面積約110萬(wàn)平方公里。

  49個(gè)國家公園候選區是怎樣產(chǎn)生的?國家公園創(chuàng )建設立的原則、流程和工作機制如何?怎樣高質(zhì)量推動(dòng)國家公園建設工作?在29日國家林草局舉行的國家公園空間布局方案新聞發(fā)布會(huì )上,相關(guān)部門(mén)有關(guān)負責人進(jìn)行了介紹。

  49個(gè)國家公園候選區是怎樣產(chǎn)生的?

  “國家公園候選區的遴選經(jīng)歷了科學(xué)評估、分區篩選和對標確認的過(guò)程。”國家公園研究院院長(cháng)、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽(yáng)志云在發(fā)布會(huì )上表示。

  歐陽(yáng)志云介紹,首先,明確我國需要進(jìn)行嚴格保護的自然生態(tài)空間。

  然后,根據相應規律,在全國劃分出4個(gè)生態(tài)大區39個(gè)自然生態(tài)地理區,將生態(tài)功能極為重要、生態(tài)系統極為脆弱、急需要保護的生態(tài)空間,規劃納入自然保護地體系進(jìn)行系統保護。

  最后,按照國家公園設立規范提出的國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性3大準入條件和9項認定指標,從各自然生態(tài)地理區中遴選出了49個(gè)需要嚴格保護的自然生態(tài)空間作為國家公園候選區。

  國家林草局副局長(cháng)李春良表示,遴選出的49個(gè)國家公園候選區包括陸域44個(gè)、陸海統籌2個(gè)、海域3個(gè)。其中,青藏高原布局13個(gè)候選區,形成青藏高原國家公園群;長(cháng)江流域布局11個(gè)候選區,黃河流域布局9個(gè)候選區。

  “編制方案的過(guò)程,經(jīng)歷了多輪專(zhuān)家論證和征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)及第三方評估等嚴格的程序,還征求社會(huì )各方面意見(jiàn),體現研究的科學(xué)性、布局的系統性及公眾參與性。”歐陽(yáng)志云說(shuō)。

  國家公園創(chuàng )建設立的原則、流程和工作機制如何?

  方案不但從空間上擘畫(huà)了國家公園建設藍圖,而且對國家公園創(chuàng )建設立的原則、流程和工作機制都做了明確規定。

  李春良表示,在理念和目標上,方案堅持生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念,實(shí)現自然生態(tài)系統的原真性、完整性保護。在創(chuàng )建設立上,明確國家公園創(chuàng )建、設立以及候選區實(shí)行動(dòng)態(tài)開(kāi)放、考核評估、退出機制等要求。

  國家林草局自然保護地管理司司長(cháng)王志高介紹,按照方案,在創(chuàng )建階段,由相關(guān)省級政府向國家公園管理局提出創(chuàng )建申請,國家公園管理局會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核批復啟動(dòng)創(chuàng )建工作,或由國家公園管理局會(huì )同有關(guān)部門(mén)商相關(guān)省級政府直接指定相關(guān)候選區啟動(dòng)創(chuàng )建工作。

  “在這個(gè)階段,科學(xué)論證國家公園范圍尤為重要,既要本著(zhù)生態(tài)保護第一的原則,把最應該保護的劃入國家公園范圍,又要實(shí)事求是,結合管理機構設置以及解決歷史遺留問(wèn)題和矛盾沖突等多種因素綜合分析合理區劃范圍。”王志高說(shuō),完成創(chuàng )建任務(wù)后,國家公園管理局組織開(kāi)展評估。

  值得注意的是,國家公園創(chuàng )建實(shí)行動(dòng)態(tài)開(kāi)放的候選區機制。國家公園候選區開(kāi)展創(chuàng )建后,經(jīng)評估,確實(shí)無(wú)法達到設立要求的,不予設立。對未納入布局方案的保護關(guān)鍵區域,條件成熟時(shí),經(jīng)科學(xué)評估,可以按程序增補為國家公園候選區。

  王志高表示,國家公園設立后,將定期組織評估,對評估不達標或造成自然資源資產(chǎn)重大損失的,啟動(dòng)黃牌機制,限期整改,對整改不力、經(jīng)評估確無(wú)法整改到位的啟動(dòng)退出機制。

  怎樣高質(zhì)量推動(dòng)國家公園建設工作?

  建立國家公園體制,是生態(tài)文明體制改革的一項重大制度創(chuàng )新。怎樣高質(zhì)量推動(dòng)國家公園建設工作?王志高表示,將認真總結國家公園體制建設中的做法和經(jīng)驗,從四方面推動(dòng)國家公園建設工作提質(zhì)量、上水平。

  一是進(jìn)一步理順管理體制。配合有關(guān)部門(mén),建立統一規范高效的國家公園管理體制,積極推進(jìn)央地共建共管,建立局省共同責任體系和協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制,為國家公園的保護、建設和管理等工作提供堅實(shí)的組織保障。

  二是加快國家公園立法進(jìn)程。進(jìn)一步完善《國家公園法(草案)》,做好審議出臺前的各項準備工作。

  三是組織實(shí)施好《國家公園空間布局方案》。高標準、高起點(diǎn)建設第一批國家公園,同時(shí)積極開(kāi)展國家公園創(chuàng )建工作,本著(zhù)“成熟一個(gè)、設立一個(gè)”的原則,穩妥有序設立新的國家公園。

  四是加大解決歷史遺留問(wèn)題力度。實(shí)事求是、分類(lèi)處置歷史遺留問(wèn)題。一方面要堅持生態(tài)優(yōu)先,強化自然生態(tài)系統的原真性和完整性保護。另一方面要保障各類(lèi)主體的合法權益,分類(lèi)施策。

編輯:liqing

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