近日，上海市綠化和市容管理局、上海市發(fā)展和改革委員會(huì )等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《上海市“十四五”期間公園城市建設實(shí)施方案》。以下為詳細內容：

上海市“十四五”期間公園城市建設實(shí)施方案

　　為扎實(shí)推進(jìn)上海公園城市建設，把上海逐步建設成為公園中的城市，根據《關(guān)于推進(jìn)上海市公園城市建設的指導意見(jiàn)》和《上海市公園城市規劃建設導則》，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想、“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念和公園城市建設有關(guān)要求，以系統觀(guān)念統籌山水林田湖河綜合治理，以“千園工程”為抓手提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和城市空間形態(tài)，以新發(fā)展理念推動(dòng)綠色空間開(kāi)放、共享、融合，以“公園+”、“+公園”探索生態(tài)價(jià)值的創(chuàng )造性轉化，以示范點(diǎn)（區）創(chuàng )建牽引帶動(dòng)公園城市全面建設，系統謀劃、滾動(dòng)實(shí)施，科學(xué)統籌、強化協(xié)同，聚焦難點(diǎn)、創(chuàng )新政策，逐步打造“城市鄉村處處有公園、公園綠地處處是美景、綠色空間處處可親近、人城境業(yè)處處相融合、愛(ài)綠護綠處處見(jiàn)行動(dòng)”的城市，努力成為超大城市公園城市建設的標桿。

　　二、主要目標

　　至“十四五”期末，城鄉公園體系進(jìn)一步完善，以人民為中心的綠色共享空間進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)價(jià)值轉換效益進(jìn)一步顯現，城市宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)進(jìn)一步提升。

　　-----生態(tài)基底更加厚實(shí)。“千園工程”穩步推進(jìn)，公園數量達到1000座以上，人均公園綠地面積達到9.5平方米以上，完成立體綠化面積200萬(wàn)平方米，森林覆蓋率達到19.5%以上，生態(tài)空間占比達到58%以上，市域綠道總長(cháng)度達2000公里以上，完成綠化特色道路50條。

　　-----綠色空間更加開(kāi)放。除動(dòng)物園、植物園等專(zhuān)類(lèi)園以及古典園林外，城市公園全部實(shí)現免費開(kāi)放，其中24小時(shí)全天候開(kāi)放的公園達到250座以上。推動(dòng)100處以上單位附屬空間對社會(huì )開(kāi)放。推進(jìn)新建公共服務(wù)設施附屬綠地開(kāi)放共享。

　　-----公園與城市更加融合。推進(jìn)“公園+”工程，不斷完善城市公園服務(wù)功能，滿(mǎn)足城市居民休閑游憩、健身、安全等多功能綜合需求。結合城市更新以及道路+、生活圈+等，通過(guò)“+公園”建設，提升開(kāi)放可達性和景觀(guān)品質(zhì)，推動(dòng)城市與公園無(wú)界融合。

　　-----公園城市建設路徑更加明晰。編制公園城市規劃建設導則，制定“公園城市示范點(diǎn)”、“公園城市示范區”創(chuàng )建標準和辦法，研究形成公園城市建設的制度體系、政策體系和技術(shù)標準體系。全市創(chuàng )建120處左右“公園城市示范點(diǎn)”、各區建成1處以上“公園城市示范區”。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)施“千園工程”

　　建設東西南北中布局均衡、大中小級配合理、特色鮮明的城鄉公園體系，年增城鄉公園120座以上，到2025年公園總數達到1000座以上。其中結合城市更新、存量綠地改造等工作，完成口袋公園300座；依托現有生態(tài)資源，促進(jìn)林地、田地等生態(tài)空間組合，改建50座左右開(kāi)放休閑林地公園；結合清潔小流域改造、生物棲息地保護、土地整治、美麗鄉村建設等建設200座左右鄉村小微公園。以外環(huán)綠帶功能提升、楔形綠地建設、新城綠環(huán)打造為重點(diǎn)，系統推進(jìn)環(huán)城生態(tài)公園帶規劃建設，優(yōu)先建設環(huán)城公園示范項目，建成10座以上特色公園和郊野公園。（責任單位：各區政府、市級管委會(huì )、市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市財政局、市農業(yè)農村委、市水務(wù)局、市體育局）

　?。ǘ┰黾泳G化空間

　　圍繞“雙環(huán)、九廊、十區”多層次、成網(wǎng)絡(luò )、功能復合的生態(tài)空間格局，多途徑增加綠化空間，把適宜綠化的地方都綠起來(lái)。高質(zhì)量建設“十四五”重點(diǎn)綠化項目。持續推進(jìn)建筑物立體綠化，建設生態(tài)屋頂、立體花園、綠化墻體等，減少建筑能耗，改善城市小氣候，每年增加立體綠化40萬(wàn)平方米以上。務(wù)實(shí)開(kāi)展規劃造林，用好新一輪三年林業(yè)政策，著(zhù)力建設“1+5+2”環(huán)城生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。支持崇明、奉賢創(chuàng )建國家森林城市、參加林業(yè)碳匯試點(diǎn)。（責任單位：各區政府、市級管委會(huì )、市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市財政局）

　?。ㄈ┴炌ňG道網(wǎng)絡(luò )

　　建設連通區域、城市、社區的城鄉綠道網(wǎng)絡(luò )，完善綠道服務(wù)設施，提高綠道服務(wù)居民能力。到2025年，完成市域綠道1000公里，其中骨干綠道500公里。中心城結合“一江一河一帶”公共空間貫通，建成高品質(zhì)綠道，外環(huán)綠道除重大市政節點(diǎn)外全線(xiàn)基本貫通。主城區持續推進(jìn)以川楊河、淀浦河、蘊藻浜、張家浜等為骨架的濱水廊道及兩岸綠道建設。五個(gè)新城依托新城綠環(huán)實(shí)施環(huán)城綠道，崇明生態(tài)島依托環(huán)島運河和生態(tài)大道同步實(shí)施環(huán)島綠道。啟動(dòng)實(shí)施上海大都市圈綠道，重點(diǎn)實(shí)現長(cháng)三角一體化示范區綠道貫通。（責任單位：各區政府、市級管委會(huì )、市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市交通委、市水務(wù)局）

　?。ㄋ模┩苿?dòng)綠色共享

　　加大公園免費開(kāi)放和延長(cháng)開(kāi)放力度，與周邊各類(lèi)設施空間融合連通，形成視線(xiàn)通透、便捷可達、功能交融的綠色開(kāi)放空間。積極推進(jìn)單位附屬空間開(kāi)放共享，聚焦中心城、主城片區、五個(gè)新城范圍，選取基礎條件好、市民需求度高的區域，積極創(chuàng )造條件，鼓勵通過(guò)退界、圍墻打開(kāi)等多種方式開(kāi)放單位附屬空間，并進(jìn)行相應的改造提升，優(yōu)化綠化環(huán)境景觀(guān)，有條件的改建成口袋公園。至“十四五”期末，推進(jìn) 100個(gè)以上的機關(guān)、企事業(yè)等單位附屬空間對社會(huì )開(kāi)放工作，開(kāi)放空間約 100萬(wàn)平方米，改造成 35個(gè)以上口袋公園。（責任單位：各區政府、市規劃資源局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市教委、市國資委、市財政局、市機管局、市體育局）

　?。ㄎ澹┩卣构珗@主題功能

　　按照“打響品牌一批、專(zhuān)業(yè)提升一批、豐富植入一批、規劃新建一批”的工作目標，不斷拓展公園主題功能。在“十四五”期間新建改建的公園中，增加體育、文化、音樂(lè )、藝術(shù)、戲曲、紅色資源等元素，創(chuàng )建各類(lèi)主題公園。指導相關(guān)區與院校制定合作計劃，促成公園與院校在公園主題創(chuàng )意設計、公園功能活動(dòng)拓展、美麗校園等方面加強合作，發(fā)揮高校學(xué)科人才資源優(yōu)勢，提升公園功能品質(zhì)。（責任單位：市綠化市容局、各區政府、市教委、各高校）

　?。┘訌妳^域整體設計

　　對于重點(diǎn)地區、成片開(kāi)發(fā)區域，鼓勵開(kāi)展整區域景觀(guān)設計，推動(dòng)區域內公園綠地、道路綠地、河道綠化以及附屬綠地空間的統籌布局，形成無(wú)界融合、滲透貫通、優(yōu)美宜人、舒適便捷、設施完善的綠色開(kāi)放空間。發(fā)揮區級（管委會(huì )）橫向統籌作用，推動(dòng)城市綠線(xiàn)、道路紅線(xiàn)、河道藍線(xiàn)、開(kāi)發(fā)地塊內綠色開(kāi)放空間的一體化規劃設計和建設實(shí)施，涉及出讓或劃撥的土地，作為規劃設計條件納入土地出讓合同或選址意見(jiàn)書(shū)，并在項目階段由綠化主管部門(mén)明確管理要求，在方案和驗收環(huán)節檢查落實(shí)情況，開(kāi)展全生命周期管理。在滿(mǎn)足區域整體綠量水平的基礎上，允許區域內各地塊綠地率的統籌平衡。（責任單位：各區政府、市級管委會(huì )、市規劃資源局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市交通委、市住房城鄉建設管理委、市水務(wù)局）

　　四、示范創(chuàng )建

　?。ㄒ唬┙ㄔO公園城市示范點(diǎn)

　　基于現有的“美麗街區”、“綠色學(xué)校”、“鄉村振興示范村、示范片區”的創(chuàng )建標準和辦法，結合產(chǎn)業(yè)園區轉型升級，注入公園城市的評價(jià)元素和指標，創(chuàng )建各種類(lèi)型的“公園城市示范點(diǎn)”。

　　1.在“美麗街區”基礎上創(chuàng )建50個(gè)“公園城市示范點(diǎn)”?；?ldquo;美麗街區”創(chuàng )建標準和辦法，加入公園城市評價(jià)元素和指標，其中街區綠化覆蓋率、林蔭道及綠化特色道路占比、慢行系統網(wǎng)絡(luò )覆蓋率、古樹(shù)名木及后續資源保護率作為基礎性指標，街區綠視率、濱水空間公共化連通率、新建公共服務(wù)設施附屬空間開(kāi)放共享率作為提升性指標，特色綠化彩化街道數量、既有單位附屬空間開(kāi)放數量、商綠融合示范點(diǎn)數量作為倡導性指標，建設街區型“公園城市示范點(diǎn)”。（責任單位：市綠化市容局、各區政府、市級管委會(huì )、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局）

　　2.在“綠色學(xué)校”基礎上創(chuàng )建10-20個(gè)“公園城市示范點(diǎn)”?；?ldquo;綠色學(xué)校”創(chuàng )建標準和辦法，加入公園城市評價(jià)元素和指標，其中校園綠化覆蓋率作為基礎性指標，可實(shí)施公共建筑立體綠化實(shí)施率作為提升性指標，校區慢行系統建設、室外自然課堂綠地場(chǎng)所數量、校園附屬空間開(kāi)放數量作為倡導性指標，建設校區型“公園城市示范點(diǎn)”。（責任單位：市教委、各區政府、市級管委會(huì )、市綠化市容局、市規劃資源局）

　　3.結合園區轉型升級創(chuàng )建10個(gè)“公園城市示范點(diǎn)”。結合各類(lèi)園區的轉型升級，加入公園城市評價(jià)元素和指標，其中園區綠化覆蓋率、河道與道路兩側綠化實(shí)施率作為基礎性指標，園區綠視率、新建公共服務(wù)設施附屬空間開(kāi)放共享率、園區綠道建設密度、可實(shí)施公共建筑屋頂綠化實(shí)施率作為提升性指標，園區內綜合運動(dòng)場(chǎng)數量、園區內戶(hù)外交流場(chǎng)所空間數量、園區內可用于企業(yè)路演空間場(chǎng)地數量作為倡導性指標，建設園區型“公園城市示范點(diǎn)”。（責任單位：各區政府、市級管委會(huì )、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市規劃資源局）

　　4.在“鄉村振興示范片區、示范村”基礎上分別創(chuàng )建8個(gè)和30個(gè)“公園城市示范點(diǎn)”?；卩l村振興示范鎮、村創(chuàng )建標準和辦法，加入公園城市評價(jià)元素和指標，其中森林覆蓋率作為基礎性指標，中小河道兩側生態(tài)化駁岸實(shí)施率、鄉村道路南北向兩側林帶實(shí)施率作為提升性指標，美麗庭院創(chuàng )建數量、開(kāi)放休閑林地（鄉村公園）建設數量、綠道或健身步道配置數量、鄉村產(chǎn)業(yè)景觀(guān)融合示范點(diǎn)數量作為倡導性指標，建設鄉村型“公園城市示范點(diǎn)”。（責任單位：市農業(yè)農村委、各區政府、市級管委會(huì )、市綠化市容局、市規劃資源局）

　?。ǘ┙ㄔO公園城市示范區

　　聚焦五個(gè)新城、南北轉型區域以及長(cháng)三角一體化示范區等戰略新空間，各區選擇5-10平方公里左右范圍（中心城區可結合實(shí)際情況調整），編制實(shí)施方案，推動(dòng)創(chuàng )建工作，建成1處以上“公園城市示范區”。“公園城市示范區”需具有一定的綜合性特征，且包含至少兩種不同類(lèi)型的“公園城市示范點(diǎn)”。其中綠化覆蓋率、開(kāi)發(fā)邊界內3000平方米以上公園500米半徑覆蓋水平、綠道建設密度作為基礎性指標，綠視率、可實(shí)施立體綠化建設實(shí)施率、公園綠地全時(shí)段開(kāi)放共享率、對城市綠色開(kāi)放空間的滿(mǎn)意度、新建公共服務(wù)設施附屬空間開(kāi)放共享率等作為提升性指標。（責任單位：市綠化市容局、各區政府、市級管委會(huì )、市發(fā)展改革委、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市教委、市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息化委、市水務(wù)局）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)工作責任

　　發(fā)揮市綠化委員會(huì )的作用，加強對公園城市建設工作的統籌指導，激發(fā)全社會(huì )參與公園城市建設的積極性，最大限度凝聚全社會(huì )共識和力量。市綠化市容局會(huì )同相關(guān)部門(mén)細化形成公園城市示范點(diǎn)、示范區創(chuàng )建標準，指導實(shí)施并加強監督考核。市級相關(guān)部門(mén)根據職責分工，承擔相應任務(wù)，加強團結協(xié)作，形成工作合力。各區政府是公園城市建設的責任主體，負責細化工作任務(wù)，形成實(shí)施方案，全力推進(jìn)實(shí)施。

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　　市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市經(jīng)濟信息化委、市規劃資源局等部門(mén)把公園城市建設有關(guān)內容納入碳達峰、城市更新、節能減排以及國土空間規劃等中心工作，加強工作統籌和政策支持，促使公園城市建設與相關(guān)中心工作協(xié)同推進(jìn)。發(fā)揮規劃引領(lǐng)約束作用，造林專(zhuān)項規劃內減量化地塊完成減量后按照規劃實(shí)施造林，不對減量化地塊用途為農用耕種或種植樹(shù)木設置差異化引導政策。確保在嚴守耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)的前提下，落實(shí)國土空間規劃和國土空間用途管制有關(guān)要求。

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　　積極引導市場(chǎng)、社會(huì )多方參與公園城市規劃建設、資金募集、運維管理，在公園城市中廣泛征求市民意見(jiàn)建議，充分體現全過(guò)程人民民主。創(chuàng )新開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”，讓全民盡責、多樣盡責、方便盡責成為常態(tài)。開(kāi)展多種形式的宣傳推介活動(dòng)，將公園城市理念、成效納入本市重點(diǎn)宣傳工作，提高全社會(huì )的知曉率和參與度，營(yíng)造建設公園城市的良好氛圍。