中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市。城市更新是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的必然選擇，與城市的可持續發(fā)展密不可分，是城市不斷走向現代化的現實(shí)需要。當前，我國城鎮化發(fā)展步入中后期，城市建設由大規模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，從有沒(méi)有轉向好不好，進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。因此，在城市更新中，以解決城市發(fā)展中遇到的難題和短板為突破點(diǎn)，及時(shí)調整應對措施，在韌性城市和智慧城市充分融合建設方面持續著(zhù)力。

　　把全局和局部的關(guān)系在規劃時(shí)處理好，做到統籌兼顧。處理好全局和局部的關(guān)系，需要把控好產(chǎn)業(yè)、人口、功能等布局，對城市更新的范圍、對象、規模、時(shí)序等進(jìn)行統籌安排。

　　堅持政府引導。城市更新是存量規劃的重要手段，是增量規劃的現實(shí)抓手。在城市更新規劃編制中，不僅需要堅持生活空間、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展多規合一，整體考慮城市商務(wù)、工業(yè)、居住、生態(tài)、文化、休閑等功能，還要以國土空間總體規劃為基礎、以城市更新為導向，細化城市更新單元，統籌分配各更新單元詳細規劃空間的相關(guān)指標，實(shí)現單元彈性平衡，消除現有規劃與城市總體需求的偏差，使城區空間結構、用地布局及規模更加合理。

　　堅持因地制宜。在推進(jìn)城市更新中，應充分考慮自身的環(huán)境條件和土地資源情況，堅持因地制宜地開(kāi)展規劃編制，以提高規劃編制的適應性和可實(shí)施性。此外，還要充分考慮城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、發(fā)展定位等因素，依據城市總體發(fā)展布局，合理確定城市更新方向和目標，確保城市更新工作規范運作、有序推進(jìn)。同時(shí)，考慮到各地城市歷史人文環(huán)境的不同，在統籌地方社會(huì )、文化、空間、時(shí)間等多個(gè)維度的基礎上，探索區位特色、自然資源特色、生態(tài)環(huán)境特色、文化特色等多領(lǐng)域協(xié)同的更新規劃路徑。

　　堅持公眾參與。實(shí)施城市更新行動(dòng)，應充分尊重業(yè)主意愿，提高城市更新工作的公開(kāi)度和透明度，保障業(yè)主的知情權、參與權、受益權。一方面，要建立健全平等協(xié)商機制，妥善解決群眾利益訴求，堅持“問(wèn)需于民”“問(wèn)計于民”“問(wèn)效于民”。另一方面，在實(shí)施老舊小區等城市更新項目前，開(kāi)門(mén)納諫征集“金點(diǎn)子”，充分征求群眾對小區改造的意見(jiàn)建議。比如，在施工中，積極發(fā)動(dòng)群眾參與，將群眾監督貫穿設計施工驗收全過(guò)程，讓居民成為城市更新項目的“評卷人”，確保把群眾訴求辦到實(shí)處。

　　堅持系統思維，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)基礎設施和公共服務(wù)全面提升。城市更新過(guò)程中應結合城市自身歷史文化脈絡(luò )和發(fā)展邏輯，在功能擴展、服務(wù)保障、文化傳承、品質(zhì)提升、活力韌性、智慧宜居上綜合發(fā)力。

　　優(yōu)化基礎設施建設。一方面，持續解決好居住、就業(yè)、教育、醫療、養老等群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)有計劃地改造或再建，更新城市中已不適應現代化城市生活的區域和功能，進(jìn)而滿(mǎn)足人民不斷增長(cháng)的美好生活需要。另一方面，城市更新須從改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事、小事為切入點(diǎn)，以社區生活圈為更新單元，整體把握該地區居民的生活習慣、人際關(guān)系以及不同群體的復雜關(guān)聯(lián)，積極營(yíng)造滿(mǎn)足支持和承載社會(huì )交往行為需求的鄰里社交空間。

　　加強歷史文化保護和特色風(fēng)貌塑造。城市歷史文化是城市內涵、品質(zhì)、特色、活力的重要標志。從要素層面看，要保護的不只是有形的單體建筑、街巷街區等，還有無(wú)形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，比如浙江的桑蠶絲織技藝、江蘇的昆曲和古琴藝術(shù)、安徽的霍山石斛制作工藝等，這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既是涵養當地人文底蘊的文化要素，也是激活城市生命力的重要資源。從時(shí)間層面看，我們不僅要保護好古代歷史文化遺產(chǎn)，也要保護好近現代歷史文化遺產(chǎn)和當代重要建設成果。只有做到空間全覆蓋、要素全囊括，才能多層次、全方位地展現一個(gè)城市的歷史風(fēng)貌，實(shí)現城市功能的提升和文化傳承的良性互動(dòng)。

　　推動(dòng)優(yōu)質(zhì)綠色空間打造。城市綠色空間作為城市景觀(guān)中不可或缺的組成部分，在城市更新和城市建設中發(fā)揮著(zhù)重要作用。為此，在規劃設計、整治建設工作中，應始終貫穿以人為本的理念，在綠道出入口設置上，充分考慮市民便利性，讓市民抬腳即可進(jìn)公園。在綠道坡度設計上，滿(mǎn)足適老化、適幼化需求，在坡度較大區域，通過(guò)架空橋、架空棧道、之字路等優(yōu)化線(xiàn)路，基本實(shí)現無(wú)障礙通行。同時(shí)，做實(shí)城市微更新。通過(guò)點(diǎn)面結合方式，大力實(shí)施城市“增綠”等工程，全面梳理、挖掘老城區空間，結合拆違治亂、老舊小區改造，規劃建綠與插縫建綠相結合，建設口袋公園，實(shí)施立體綠化，將市民“推窗見(jiàn)綠、出門(mén)入園”的美好愿景照進(jìn)現實(shí)，打造家門(mén)口的“詩(shī)與遠方”。

　　堅持問(wèn)題導向，實(shí)現城市全生命周期的智能化和精細化管理。實(shí)現城市更新效果長(cháng)久保持，必須堅持精細化、智能化、長(cháng)效化城市管理，為城市更新與城市建設提供機制保障，不斷提高居民生活的獲得感、幸福感、安全感。

　　開(kāi)展城市體檢。統籌城市建設發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，有針對性開(kāi)展城市體檢工作。從構成城市安全風(fēng)險的各類(lèi)要素入手，對涉及城市安全發(fā)展的各項指標進(jìn)行系統梳理，進(jìn)一步完善城市體檢指標體系。一方面，開(kāi)展城市體檢工作要堅持政府主導、多方參與的工作機制，動(dòng)員群眾參與城市體檢問(wèn)卷調查，傾聽(tīng)人民群眾對城市發(fā)展與空間建設的需求與建議。另一方面，加強城市體檢結果運用，把城市體檢發(fā)現的問(wèn)題作為城市更新的重點(diǎn)，聚焦解決群眾急難愁盼問(wèn)題和補齊城市建設發(fā)展的短板弱項，有針對性地開(kāi)展城市更新。

　　推動(dòng)技術(shù)賦能。一方面，持續探索城市大腦運營(yíng)機制，不斷完善數據隱私保護和信息安全相關(guān)機制，推進(jìn)“數字+”社區、教育、交通、醫療、文旅等場(chǎng)景建設，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數字化運用，提升城市基礎設施和公共服務(wù)智慧化運營(yíng)水平，為城市更新提供智慧支撐。另一方面，從未來(lái)發(fā)展層面來(lái)看，以人工智能為代表的新型信息革命正在推進(jìn)，城市居民生活方式正在發(fā)生轉變。為此，面向數字化轉型，城市更新需要創(chuàng )新開(kāi)展包括降低碳排放、提高能源效率以及減少垃圾產(chǎn)生等促進(jìn)環(huán)境可持續性的系列活動(dòng)，以確保數字基礎設施能夠滿(mǎn)足未來(lái)需求。

　　實(shí)現多方共治。一方面，壓緊壓實(shí)城市更新項目責任鏈條，健全管養機制，建立城市更新事前、事中、事后的全過(guò)程監管，確保上下貫通、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，持續營(yíng)造整潔、和諧、有序的城市環(huán)境，讓居民切身體會(huì )到城市更新帶來(lái)的美感和參與感。同時(shí)，推動(dòng)齊抓共管，有效整合民政、住建、人社等部門(mén)基層治理的資源，形成工作聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng )的治理格局。另一方面，充分發(fā)揮各類(lèi)治理主體和各層級黨組織的積極作用，融入職能部門(mén)、社會(huì )組織、企業(yè)、居民等多種治理資源，建立基層各治理主體共建共治共享的聯(lián)動(dòng)機制，形成“協(xié)同共治”治理模式，實(shí)現多方參與、共治共贏(yíng)，為城市更新構建有歸屬、有溫度、有活力的城市治理新模式。