東北虎豹國家公園

三江源國家公園黃河源 青海省林草局供圖

　　?編者按

　　《政府工作報告》提出：推進(jìn)國家公園建設。

　　國家公園，人與自然和諧共生的典范。中國正在建設全世界最大的國家公園體系。從2013年黨的十八屆三中全會(huì )正式提出建立國家公園體制，到2021年在聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )領(lǐng)導人峰會(huì )上宣布首批5個(gè)國家公園正式設立，國家公園體制這項生態(tài)文明建設的重大制度創(chuàng )新正式落地生根，我國以國家公園為主體的自然保護地體系建設全面進(jìn)入新階段。

　　目前，首批5個(gè)國家公園總體規劃已印發(fā)，國家公園生態(tài)系統功能持續恢復向好，雪豹、大熊貓、東北虎豹、海南長(cháng)臂猿等旗艦物種種群數量穩步攀升；《國家公園空間布局方案》正式出臺，布局了49個(gè)國家公園候選區。

　　代表委員們聚焦高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設，長(cháng)期關(guān)注國家公園的生態(tài)保護、管理體制、法治建設、社區協(xié)調發(fā)展等話(huà)題，開(kāi)展了深入調研走訪(fǎng)，在全國兩會(huì )上提出了高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設的意見(jiàn)和建議。

　　陳剛代表：勇于爭當國家公園建設“優(yōu)等生”

　　三江源是黃河、長(cháng)江、瀾滄江的發(fā)源地，三江源國家公園是我國首批設立的5個(gè)國家公園之一。

　　3月6日上午，在青海代表團舉行的開(kāi)放團組活動(dòng)上，青海省委書(shū)記陳剛代表說(shuō)，青海是三江之源、“中華水塔”。習近平總書(shū)記考察青海時(shí)指出，保護好青海生態(tài)環(huán)境，是“國之大者”。要求在建設以國家公園為主體的自然保護地體系上走在前頭，為青海擘畫(huà)了打造生態(tài)文明高地的宏偉藍圖。

　　陳剛說(shuō)，保護好青海的水資源，不僅對青海責任重大，對全國也意義重大，甚至關(guān)系到中華民族的永續發(fā)展。在青海推進(jìn)國家公園建設，要特別處理好生態(tài)保護、綠色發(fā)展和民生改善等重大課題。我們始終堅持生態(tài)保護優(yōu)先，不滿(mǎn)足于當“合格生”，勇于爭當“優(yōu)等生”。

　　陳剛說(shuō)，青海作為世界上高海拔地區生物多樣性最集中的地區，是青藏高原上重要的物種基因庫，是除了非洲大草原之外，能夠看到動(dòng)物大遷徙和完整食物鏈的“荒野之地”。在統籌推進(jìn)三江源國家公園建設中，我們努力探索具有中國特色的國家公園建設之路。聘請牧民轉變身份成為生態(tài)管護員，世代生活在這里的牧民群眾有了生態(tài)管護員這一新身份，從此端上生態(tài)碗、吃上生態(tài)飯。有的牧民群眾還成了業(yè)余攝影家，現在網(wǎng)上看到的很多青海的野生動(dòng)物照片和短視頻，有不少出自藏族牧民之手。一些作品甚至獲得了國際野生動(dòng)物攝影大獎，不僅讓全世界看到了青海，更實(shí)現了生態(tài)保護、綠色發(fā)展和民生改善共贏(yíng)。

　　“社會(huì )各界高度關(guān)注青海的生態(tài)環(huán)境，高度關(guān)注青海的國家公園建設。我們作為在青海工作的同志，有責任也有信心繼續做好國家公園建設工作。”陳剛說(shuō)。

　　連玉明委員：提升國家公園現代化法治水平

　　“立法先行、法治引領(lǐng)是提升國家公園現代化管理水平的必由之路，是高水平推進(jìn)國家公園建設的制度保障。強化國家公園法律制度建設，積極推進(jìn)國家公園法治進(jìn)程是重中之重。”三江源國家公園管理局首席專(zhuān)家連玉明委員介紹。

　　連玉明認為，國家公園法（草案）已于2022年公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)，以法律、地方性法規、部門(mén)規章及相關(guān)規范性文件共同構成的國家公園法律體系進(jìn)入快速構建期。相較于國家公園體系的建設推進(jìn)，法治進(jìn)程相對滯后，亟待推動(dòng)國家公園法盡快出臺，以法治引領(lǐng)國家公園現代化建設管理。

　　連玉明深入走訪(fǎng)三江源國家公園，從基層管理實(shí)際和立法要求出發(fā)，建議加快推動(dòng)國家公園法（草案）再征求意見(jiàn)，突出其管理法屬性，盡快修改完善形成審議稿。加強立法協(xié)同，充分考慮國家公園法與有關(guān)法律的銜接，修改完善配套法律法規，逐步構建職責明確、體制合理、運行良好的國家公園法律制度體系。同時(shí)，完善自然保護地法律制度體系。

　　連玉明建議，要充分吸收社會(huì )各界反饋的意見(jiàn)建議，在修改完善中進(jìn)一步突出國家公園法的管理法屬性，有針對性地破解中央與地方職責劃分、跨區域設園體制機制等難題，明確國家所有自然資源所有權與使用權管理新機制，實(shí)現從行政管理向多元共治轉變，構建共建、共享、共贏(yíng)建設管理新格局等相關(guān)內容，推動(dòng)國家公園創(chuàng )新產(chǎn)權制度、管理體制機制和利益協(xié)調機制，為健全完善國家公園體制機制提供法治保障。

　　同時(shí)，要加強立法協(xié)同，充分考慮國家公園法與有關(guān)法律的銜接，修改完善配套法律法規，逐步構建職責明確、體制合理、運行良好的國家公園法律制度體系。進(jìn)一步與《長(cháng)江保護法》《黃河保護法》《青藏高原生態(tài)保護法》等國家公園建設聯(lián)系緊密的綜合法律相銜接。把《森林法》《濕地保護法》《生物安全法》等生態(tài)領(lǐng)域的法律中涉及國家公園的內容整合到國家公園法中，確保法律之間的統一和協(xié)調。正在編纂的環(huán)境法典等要充分考慮和體現國家公園的相關(guān)內容，并與正在修改完善的國家公園法審議稿保持一致。修訂完善《自然保護區條例》《風(fēng)景名勝區條例》等相關(guān)配套法律法規，避免出現國家公園法與其他法律法規之間的沖突或矛盾。

　　江元勛代表：發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國家公園社區協(xié)調發(fā)展

　　國家公園建設在管理體制創(chuàng )新、嚴格生態(tài)保護、社區融合發(fā)展等方面積極探索、積累經(jīng)驗，已成為我國建設生態(tài)文明和美麗中國的亮麗名片。福建省武夷山市正山小種紅茶專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)起人江元勛代表總結為以下幾點(diǎn)：一是國家公園體系布局更加完善。我國制定了《國家公園空間布局方案》，將陸續設立一批國家公園，約占陸域國土面積的10%。二是國家公園保障體系不斷健全。先后出臺《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地的指導意見(jiàn)》《國家公園管理暫行辦法》等，為加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系、維護國家生態(tài)安全、建設生態(tài)文明和美麗中國提供有力支撐。三是國家公園系統保護更加整體。按照保護生態(tài)系統原真性、完整性的要求，對國家公園范圍進(jìn)行了優(yōu)化。四是國家公園理念得到傳播。通過(guò)開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)，多途徑、多角度宣傳展示國家公園之美，生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性等國家公園理念得到有效傳播，深入人心。

　　江元勛代表注意到，在國家公園建設中，社區協(xié)調發(fā)展存在的困難和有待強化的相關(guān)工作值得探討。一是保護與發(fā)展的矛盾依然存在。在國家公園社區發(fā)展中，歷史延續的依賴(lài)國家公園自然資源的傳統生產(chǎn)發(fā)展方式難以在短時(shí)間內轉變。二是社區群眾獲得感有待增強。雖然各個(gè)國家公園結合實(shí)際、因地制宜制定了生態(tài)補償機制，但現有生態(tài)補償標準與村民期望還存在差距，國家公園社區群眾的幸福感、自豪感、優(yōu)越感還有待增強。三是社區風(fēng)貌有待進(jìn)一步提升。雖然結合落實(shí)鄉村振興戰略，各個(gè)國家公園社區基礎設施得到了有力提升，但還不同程度存在村莊建設空間布局不科學(xué)、風(fēng)貌不統一、形式多樣、沒(méi)有特色等問(wèn)題，與優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境形成一定反差。

　　圍繞高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設，江元勛代表從促進(jìn)社區協(xié)調發(fā)展的角度，提出自己的兩點(diǎn)建議。

　　一是發(fā)展園區特色生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)引導轉型。在國家層面研究出臺國家公園產(chǎn)業(yè)引導機制，引導國家公園社區改造第一產(chǎn)業(yè)、限制第二產(chǎn)業(yè)、著(zhù)重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社區發(fā)展轉型，推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”理念落實(shí)落地。比如，在武夷山國家公園，立足于園區內茶產(chǎn)業(yè)底蘊深厚、歷史悠久、工藝精湛的現實(shí)，探索將武夷山國家公園建成“生態(tài)好、產(chǎn)業(yè)新、百姓富”的具有示范效應的國家公園，推動(dòng)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統一。

　　二是加大生態(tài)補償力度。在國家層面研究出臺國家公園生態(tài)補償機制，探索建立以資金補償為主，技術(shù)、實(shí)物、就業(yè)等補償手段為輔的可持續、創(chuàng )新型生態(tài)保護補償機制，實(shí)現生態(tài)補償規范化、制度化，逐步加大生態(tài)補償力度，提高社區居民歸屬感、獲得感、自豪感，促進(jìn)社區居民從“要我保護”轉向“我要保護”。

　　江元勛代表提出，國家公園是最美國土，具有典型獨特的自然生態(tài)系統、世界矚目的野生動(dòng)植物物種，有的還兼具無(wú)與倫比的景觀(guān)文化價(jià)值，既是開(kāi)展自然教育、科普宣傳、生態(tài)體驗的絕佳場(chǎng)所，也是人們親近自然、休閑游憩、陶冶情操的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。建立國家公園體制，是建設生態(tài)文明和美麗中國、實(shí)現人與自然和諧共生和中華民族永續發(fā)展的一大戰略舉措，需要中央和地方各部門(mén)廣泛凝聚共識、持續發(fā)力、共同努力。

　　賀穎春委員：打造國家公園入口社區示范點(diǎn)

　“祁連山是我國西部重要的生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要的水源產(chǎn)流地，更是祁連山北麓各族群眾世世代代賴(lài)以生存的‘母親山’。生活在祁連山下，關(guān)注生態(tài)、保護生態(tài)，是我義不容辭的責任。”甘肅省肅南裕固族自治縣第一中學(xué)副校長(cháng)賀穎春委員說(shuō)。

　　“目前，祁連山國家公園體制試點(diǎn)建設任務(wù)已全面完成，如何讓生態(tài)保護成果轉化為促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展的強勁動(dòng)力，已成為深化拓展國家公園體制試點(diǎn)成果的主要任務(wù)。”圍繞祁連山北麓生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉化與實(shí)現，賀穎春通過(guò)深度調研，從國家公園候選區入口社區群眾的生活實(shí)際、未來(lái)發(fā)展出發(fā)，以“以祁連山國家公園入口社區示范點(diǎn)創(chuàng )建探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現新機制”為題撰寫(xiě)提案。

　　入口社區，是從國家公園角度對位于國家公園入口附近鄉鎮、社區的總稱(chēng)，是長(cháng)期在此生活的居民組成的社會(huì )群體聚居區域。“國家公園入口社區是解決生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展根本矛盾的實(shí)踐地，也是將綠水青山生態(tài)價(jià)值轉化為金山銀山經(jīng)濟價(jià)值的主陣地。從現階段建設情況來(lái)看，還存在著(zhù)國家公園管理機構和地方政府協(xié)調配合機制不健全、入口社區建設缺乏整體性規劃引領(lǐng)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化產(chǎn)業(yè)結構單一、支持入口社區發(fā)展政策不完善等問(wèn)題。”賀穎春認為。

　　賀穎春建議，加大項目資金和政策傾斜力度，扶持祁連山國家公園候選區張掖段入口社區示范區建設，特別是生態(tài)教育、生物科技、生命康養“三生”活力產(chǎn)業(yè)，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現渠道，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。國家和甘肅省加大科研開(kāi)發(fā)項目的資金支持力度，依托甘肅省祁連山水源涵養林研究院和張掖市林業(yè)科學(xué)研究院，打造祁連山國家公園候選區科普教育和研學(xué)交流平臺，強化與全國各類(lèi)科研院所的交流合作，研討探索國家公園內生態(tài)價(jià)值是什么、在哪里、如何轉化。出臺相關(guān)政策，統籌入口社區建設過(guò)程中地方政府和國家公園管理機構之間的職責和利益關(guān)系，建立起各方共抓保護、共享利益、共擔風(fēng)險的協(xié)同合作機制。