專(zhuān)家在大會(huì )現場(chǎng)探討各地城市更新的案例和特點(diǎn)。

第八屆城市更新大會(huì )嘉賓走進(jìn)廣州永慶坊調研，這里是廣州城市更新微改造的典型案例。

由五仙門(mén)發(fā)電廠(chǎng)舊址活化而來(lái)的廣州華僑博物館。南都資料圖

　　以保護為首，下足“繡花功夫”，促進(jìn)“漸進(jìn)式有機更新”

　　堅持以人民為中心，從“藍圖式規劃”轉向“空間治理型規劃”

　　從“關(guān)注物質(zhì)空間”向“關(guān)注社會(huì )經(jīng)濟”再向“作為公共政策”轉變，推動(dòng)政府職能從經(jīng)濟建設型向公共服務(wù)型轉型

　　“有效市場(chǎng)”需與“有為政府”結合，著(zhù)力轉變發(fā)展方式

　　推動(dòng)城市轉向具有美好人居環(huán)境品質(zhì)、健康運營(yíng)狀況的“增存并舉”發(fā)展模式

　　廣州城中村改造逐步走向“依法征收 凈地出讓”的新模式，強化政府主導，減少市場(chǎng)主體對前期工作的干擾，充分落實(shí)城市發(fā)展戰略與規劃意圖

　　7月27日-28日，第八屆城市更新大會(huì )在廣州舉行，旨在總結我國十多年來(lái)在實(shí)施城市更新行動(dòng)中建立起促進(jìn)各方主體良性互動(dòng)的機制，讓城市更新的效益惠及更廣泛的群體，凝聚社會(huì )共識。這是城市更新大會(huì )繼第三屆之后再度落地廣州，借鑒廣州城市更新經(jīng)驗所形成的《中國城市更新廣州共識》倡議書(shū)也于會(huì )上正式發(fā)布。

　　這些年，廣州的城市更新走在全國前列：“三舊改造”是實(shí)施“城市更新”的最初形式，2009年-2014年，廣州作為全國最早的“三舊改造”試點(diǎn)，大力推進(jìn)城中村改造工作；2015年-2018年，廣州在全國率先成立城市更新局，創(chuàng )新性提出“微改造”更新方式，啟動(dòng)了多個(gè)微改造工程；2019年至今，廣州又逐步構建完善更新政策體系及規劃管控傳導機制，謀劃老舊社區成片連片更新改造提升……

　　存量時(shí)代，城市更新已成為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。大會(huì )推動(dòng)“廣州經(jīng)驗”形成“廣州共識”，希望為全國各地城市更新事業(yè)提供指引與參考路徑。

　　A

　　順應城市更新的可持續發(fā)展需求

　　前不久閉幕的黨的二十屆三中全會(huì )，在過(guò)去強調“穩步實(shí)施城市更新行動(dòng)”的基礎上，提出了“建立可持續的城市更新模式和政策法規”的新要求。城市更新如何肩負更高的使命，謀劃創(chuàng )造城市高質(zhì)量發(fā)展新空間，這成了本次大會(huì )的中心話(huà)題。

　　如何理解“城市更新”？中國工程院院士、住建部城市設計專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任王建國在會(huì )上提出了城市更新的四種類(lèi)型：一是城市成長(cháng)發(fā)展到接近成熟期時(shí)，環(huán)境物理載體的自然老化、性能退化和機能衰退引發(fā)的城市更新；二是城市發(fā)展過(guò)程中因科技發(fā)展、人口聚集、功能改變、產(chǎn)業(yè)多樣化、布局結構調整等引發(fā)的城市改造；三是涉及社會(huì )經(jīng)濟、歷史文化、建筑環(huán)境性能等多重問(wèn)題的城市更新；四是城市發(fā)展的特殊需求場(chǎng)景、城市重大事件決策引發(fā)的城市更新。

　　城市更新與城市建設相伴相生，是一個(gè)持續演變的漫長(cháng)過(guò)程。從上述第三種類(lèi)型開(kāi)始，城市更新似乎愈發(fā)復雜化，更需要洞察和把握好城市未來(lái)的發(fā)展趨勢。“涉及多重尺度的城市更新，非常需要凝聚社會(huì )各方共識，建立交流—互動(dòng)—協(xié)同機制，明晰更新訴求，并把握好時(shí)間策略。”王建國說(shuō)。

　　在廣泛聽(tīng)取城市更新領(lǐng)域的研究者、管理者、從業(yè)者及市民代表的意見(jiàn)建議的基礎上，本屆城市更新大會(huì )形成、通過(guò)并發(fā)布了《中國城市更新廣州共識》倡議書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《廣州共識》），以期為各方今后的城市更新事業(yè)提供指引和參考路徑。

　　南都記者注意到，這份涵蓋8條倡議、全文僅500余字的《廣州共識》，以具有借鑒作用的城市更新理論，詮釋了城市更新的現實(shí)意義和專(zhuān)業(yè)規范。城市更新工作在系統研究、整體謀劃、有序實(shí)施的基礎上，要加強規劃戰略引領(lǐng)，做好守正創(chuàng )新。

　　值得注意的是，《廣州共識》倡議，要處理好城市更新與歷史文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)文明建設、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)系，始終把保護放在第一位，下足“繡花功夫”，促進(jìn)漸進(jìn)式有機更新。城市更新要堅持以人民為中心，從“藍圖式規劃”轉向“空間治理型規劃”，并從“關(guān)注物質(zhì)空間”向“關(guān)注社會(huì )經(jīng)濟”再向“作為公共政策”轉變，推動(dòng)政府職能從經(jīng)濟建設型向公共服務(wù)型轉型。此外，積極推動(dòng)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”相結合，著(zhù)力轉變發(fā)展方式，推動(dòng)城市轉向具有美好人居環(huán)境品質(zhì)、健康運營(yíng)狀況的“增存并舉”發(fā)展模式。

　　無(wú)論是始終以保護為首，促進(jìn)“漸進(jìn)式有機更新”，還是“有效市場(chǎng)”與“有為政府”結合，推動(dòng)城市更新“增存并舉”發(fā)展，都順應著(zhù)城市更新的可持續需求，也體現在廣州的諸多實(shí)踐探索之中。

　　B

　　讓建筑“新生于舊、舊生于新”

　　我國的城市發(fā)展已從“建設”時(shí)期進(jìn)入“治理”階段，城市發(fā)展方式由外延擴張式向內涵提升式轉變，以存量資源推進(jìn)城市更新，成為新時(shí)代城市空間治理的一個(gè)重點(diǎn)。大會(huì )首日，演講專(zhuān)家普遍認為，在“存量更新”時(shí)代，必須正確處理好更新與保護的“矛盾”，這是城市高質(zhì)量發(fā)展的一大制約因素。也因此，《廣州共識》倡議始終把保護放在第一位，下足“繡花功夫”促進(jìn)漸進(jìn)式有機更新。

　　“每一個(gè)城市都是‘存量城市’，永遠需要處理好‘新’與‘舊’關(guān)聯(lián)交互的關(guān)系。”中國工程院院士、全國工程勘察設計大師李興鋼指出，“新”即增建新建筑，“舊”即保護舊建筑。二者之間的關(guān)聯(lián)交互概括為“新生于舊、舊生于新”，即新建筑因舊建筑獲得發(fā)展根基，而舊建筑也因新建筑煥發(fā)生機。

　　“對于舊建筑來(lái)說(shuō)，我認為未必得是歷史建筑、文物建筑才值得保存和利用，凡是舊建筑或說(shuō)舊物，都必有其價(jià)值。”李興鋼提出，舊建筑主要具有物質(zhì)層面的遺物價(jià)值和精神層面的基因價(jià)值，要做好不同價(jià)值的判斷，在城市更新中“拆舊立新”就必須謹言慎行。

　　在中國科學(xué)院院士、中國建筑學(xué)會(huì )副理事長(cháng)常青看來(lái)，這就是當下城市更新的復雜與困難之處。“在留改拆的基礎上，把不同時(shí)期迭代的建筑‘拼’在一起，讓它們能夠融合共生，這是一個(gè)時(shí)代命題。”對此，李興鋼提到了兩個(gè)重要路徑：一種是基于遺物價(jià)值的“新舊疊合”設計策略，用于解決既有建筑與工業(yè)遺存的保護和利用問(wèn)題；另一種基于基因價(jià)值的“新舊因借”設計策略，用于解決歷史遺存傳續中新建筑的定位和協(xié)調問(wèn)題，這就像是在兩個(gè)舊建筑之間建了一個(gè)新建筑，通過(guò)合理定位與身邊的舊建筑相協(xié)調，使舊建筑的基因價(jià)值得到延續。

　　作為超大型城市，廣州的存量資源豐富，實(shí)施城市更新潛力巨大。在城市更新實(shí)踐中，廣州對于新與舊、破與立、拆與留的考量貫穿始終。

　　2001年，王建國參與了廣州傳統中軸線(xiàn)城市設計競賽，奪得第一名。那時(shí)，王建國團隊就堅決保留下了傳統中軸線(xiàn)上沿江而立的五仙門(mén)發(fā)電廠(chǎng)舊址——這是廣州市文物保護單位，已有上百年歷史，廣東第一條13.2千伏輸電線(xiàn)路就是由此送出。

　　王建國記得，那時(shí)候按照上位規劃，五仙門(mén)發(fā)電廠(chǎng)要被拆除，將建起三棟超高層建筑。“我當時(shí)在《老廣州》畫(huà)冊上看到了一張發(fā)電廠(chǎng)黑白的歷史照片，認為它有很高的藝術(shù)和歷史價(jià)值，絕不能被拆掉。”于是，王建國向廣州市政府建議保留五仙門(mén)發(fā)電廠(chǎng)，官方又去和收購該地塊的開(kāi)發(fā)商談判。幾經(jīng)波折，這片區域得以保留。

　　2021年7月，由五仙門(mén)發(fā)電廠(chǎng)舊址活化而來(lái)的廣州華僑博物館建成試運行，成為全國首家利用百年文物建筑建設的華僑專(zhuān)題博物館。該舊址也先后入選廣州市第一批工業(yè)遺產(chǎn)、廣州市第二批文物保護利用典型案例。

　　C

　　協(xié)同推進(jìn)空間治理與社會(huì )治理

　　人民城市人民建、人民城市為人民，這是實(shí)施城市更新行動(dòng)的要義。城市更新一頭連著(zhù)城市發(fā)展，一頭連著(zhù)民生福祉，《廣州共識》因此倡議，城市更新要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的“急難愁盼”問(wèn)題，以建設美好人居環(huán)境為目標，把人民對美好生活的向往作為城市更新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　自2018年起，廣州制定了“大師做+專(zhuān)職做+街坊做”的全民設計行動(dòng)框架，關(guān)注與市民生活息息相關(guān)的口袋公園、公廁、垃圾收集點(diǎn)、人行橋、變電站等小設施、微空間，開(kāi)展“社區事·專(zhuān)職做”“社區事·大師做”“社區事·街坊做”三個(gè)設計行動(dòng)，卓有成效。大會(huì )首日頒發(fā)了《城市更新優(yōu)秀案例（第一批）》名單，共15個(gè)優(yōu)秀案例，其中有4個(gè)來(lái)自廣州，《致廣大而盡精微——廣州“身邊項目·全民設計”城市更新實(shí)踐》名列其中。

　　“廣州重視‘大師小筑’工作，選取與市民日常生活息息相關(guān)的公共空間和設施，邀請國內外的院士、大師進(jìn)行設計，在細微之處提升城市的品質(zhì)。”王建國說(shuō)。

　　幾年前，廣州市規劃和自然資源局與廣州市供電局共同舉辦了變電站景觀(guān)及功能設計國際競賽。在一眾候選項目中，王建國很快相中了五仙門(mén)變電站。“變電站是一種鄰避設施，大家都需要，但都不想靠近。我們希望有機會(huì )扭轉這樣的負面印象，推動(dòng)城市不斷發(fā)展。”

　　五仙門(mén)站可眺望珠江景，王建國帶領(lǐng)團隊利用這一優(yōu)勢，將發(fā)電站沿街部分設計出騎樓的概念，并加裝玻璃窗，讓路人可觀(guān)察到內部變電站的工作狀況，而空中則設計了觀(guān)景的公共空間，供市民在此交流互動(dòng)、喝茶賞珠江。“封閉的部分仍在發(fā)電工作，而開(kāi)放的部分讓公眾可達，向市民科普供電知識，這會(huì )比課本更有效。”王建國說(shuō)，變電站與周邊高架橋形成了一個(gè)視野上的緩沖，這樣的細微之處在城市更新中也尤為重要。

　　隨著(zhù)城市治理現代化的需求日益明顯，城市更新不僅要讓城市環(huán)境、功能優(yōu)化升級，更要從“藍圖式規劃”轉向“空間治理型規劃”，堅持空間治理和社會(huì )治理協(xié)同推進(jìn)。

　　在廣州，具有代表性的莫過(guò)于對城中村的改造。廣州市規劃和自然資源局黨組成員、副局長(cháng)鄧堪強介紹，廣州目前現有272條城中村、數量多、改造范圍大、涉及人口多，現狀建設量也大。城中村為廣州的城鎮化發(fā)展提供了重要支撐，為大量外來(lái)企業(yè)與人口提供了低成本的生產(chǎn)生活空間，但也在人居環(huán)境品質(zhì)、基礎設施建設、基層治理等方面存在較大提升空間，需要通過(guò)城市更新來(lái)解決。

　　D

　　“有效市場(chǎng)”與“有為政府”相結合

　　正如《廣州共識》所倡議的，城市更新要從“關(guān)注物質(zhì)空間”向“關(guān)注社會(huì )經(jīng)濟”再向“作為公共政策”轉變，推動(dòng)政府職能從經(jīng)濟建設型向公共服務(wù)型轉型。不僅如此，要積極推動(dòng)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”相結合，著(zhù)力轉變發(fā)展方式，推動(dòng)城市轉向具有美好人居環(huán)境品質(zhì)、健康運營(yíng)狀況的“增存并舉”發(fā)展模式。

　　如何擔當好“有為政府”的角色？“每個(gè)城市都有自己的空間特征。以前的城市改造往往只看到土地價(jià)值、區域發(fā)展問(wèn)題，很少看到當中的資源稟賦。”全國工程勘察設計大師、同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授周儉提出，如今政府要以“底線(xiàn)保障、正向引領(lǐng)”為城市更新的導向，在現有發(fā)展基礎上做好“補短板”，加強供給能力、筑牢發(fā)展后盾，同時(shí)“鍛長(cháng)板”，形成優(yōu)質(zhì)的城市資產(chǎn)，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。這才是良性的“增存并舉”發(fā)展模式。

　　數據顯示，廣州現狀建設用地面積1917平方公里，國土空間開(kāi)發(fā)強度約為25.5%。如今，廣州已納入國家低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市，在率先轉變超大城市發(fā)展方式上走在前列、當好示范，正在積極探索低效用地再開(kāi)發(fā)的廣州路徑。

　　在規劃引領(lǐng)的基礎上，廣州也從產(chǎn)業(yè)配置、補齊短板、簡(jiǎn)化流程、提高編審效率、傳承文脈、促進(jìn)低碳城市建設等方面完善政策配套。例如位于廣州白云區的黃邊村，通過(guò)落實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展打造廣州設計之都，創(chuàng )造了十多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

　　“有為政府”又該如何與“有效市場(chǎng)”相結合？以土地開(kāi)發(fā)為例，廣州進(jìn)一步強化政府對一級土地市場(chǎng)的統籌管理，加快形成“政府掌舵、企業(yè)劃槳”的土地儲備合作模式。過(guò)去，琶洲西區通過(guò)政府收儲與國企自留改造結合，成片連片導入創(chuàng )新型企業(yè)，保障重點(diǎn)功能區產(chǎn)業(yè)集聚。如今，《廣州市城中村改造條例》明確了“依法征收、凈地出讓”的新模式，新項目將按此模式推進(jìn)。這強化了政府主導，減少市場(chǎng)主體對前期工作的干擾。

　　面對企業(yè)的成長(cháng)需求，廣州還提出了“產(chǎn)業(yè)保障房”的概念。通過(guò)統籌產(chǎn)業(yè)過(guò)渡機制，建立城中村產(chǎn)業(yè)空間中轉臺賬，形成“大企業(yè)供地、中企業(yè)供樓，小企業(yè)供房”的供應機制。“小企業(yè)沒(méi)有能力拿地，我們的土地既要針對能夠‘打糧食’的大企業(yè)，也要給中小微企業(yè)提供成長(cháng)的空間，讓大、中、小企業(yè)都能找到適合自己的發(fā)展辦法。”鄧堪強說(shuō)。

　　聲音

　　每一個(gè)城市都是“存量城市”，永遠需要處理好“新”與“舊”關(guān)聯(lián)交互的關(guān)系。“新”即增建新建筑，“舊”即保護舊建筑。二者之間的關(guān)聯(lián)交互概括為“新生于舊、舊生于新”，即新建筑因舊建筑獲得發(fā)展根基，而舊建筑也因新建筑煥發(fā)生機。

　　——中國工程院院士、全國工程勘察設計大師李興鋼　　

　　如今政府要以“底線(xiàn)保障、正向引領(lǐng)”為城市更新的導向，在現有發(fā)展基礎上做好“補短板”，加強供給能力、筑牢發(fā)展后盾，同時(shí)“鍛長(cháng)板”，形成優(yōu)質(zhì)的城市資產(chǎn)，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。這才是良性的“增存并舉”發(fā)展模式。

　　——全國工程勘察設計大師、同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授周儉