【編者按】當前，中國不少城市尤其是超大特大城市已步入存量型發(fā)展階段，城市更新成為城市建設改造的主要模式。黨的二十屆三中全會(huì )提出“建立可持續的城市更新模式”。在上海市城市更新專(zhuān)家委員會(huì )副主任、同濟大學(xué)教授伍江看來(lái)，“可持續”意味著(zhù)更加“有機”，城市更新走出可持續新路，就是要在有機更新上下更大功夫。以下是他在中共上海市委黨校的演講。

　　對很多人來(lái)說(shuō)，城市更新已經(jīng)是一個(gè)耳熟能詳的名詞。城市為什么要更新？因為城市是一個(gè)鮮活的生命體，城市更新就是持續不斷的常態(tài)化的生命活動(dòng)。在過(guò)去相當長(cháng)一段時(shí)間里，城市建設以大拆大建為主，這種手術(shù)式的大規模更新改造模式導致諸多“城市病”的產(chǎn)生。從客觀(guān)規律上說(shuō)，城市的增量型發(fā)展階段是城市的初步建設階段，城市的存量型發(fā)展階段是城市的維護和提升階段。就城市發(fā)展的全生命周期而言，增量型發(fā)展階段是短期的、非常態(tài)化的，而存量型發(fā)展階段是長(cháng)期的、常態(tài)化的。

　　黨的二十屆三中全會(huì )提出“建立可持續的城市更新模式”。在我看來(lái)，“可持續”意味著(zhù)更加“有機”，城市更新走出可持續新路，就要在有機更新上下更大功夫。

　　城市有機更新必須堅持正確的價(jià)值導向

　　持續完善和優(yōu)化城市功能，提高城市服務(wù)能力和空間品質(zhì)，特別是城市的公共服務(wù)功能和公共空間品質(zhì)，不斷滿(mǎn)足創(chuàng )造最適合于人生活和工作的城市空間，體現城市的人民性，是城市更新的根本目的，也是城市的根本價(jià)值所在。

　?。ㄒ唬┘ぐl(fā)城市的空間活力，避免在更新中犯“潔癖”

　　在城市規劃和城市服務(wù)資源配置上，應突破傳統的“公共服務(wù)配套”觀(guān)念，適當提高城市公共服務(wù)設施的冗余度。服務(wù)是可供選擇的而不是被“指定”的，才能帶來(lái)城市的幸福度。在當下的城市更新中，重點(diǎn)是通過(guò)老舊居住區更新改造解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，填補城市公共服務(wù)的低洼區。特別是要正視老齡化時(shí)代的提前到來(lái)，加大力度推進(jìn)城市適老性改造。在城市公共資源配置中，應正視城市空間的公平正義問(wèn)題。加快中低收入階層住宅供應體制改革，為相關(guān)群體提供有尊嚴且可接受的生活空間。

　　這里，我想特別強調一點(diǎn)，城市管理中應謹慎對待“城市美化”。城市不是用于展示的“景觀(guān)布景”，而是真實(shí)的“生活場(chǎng)景”。城市面貌不應簡(jiǎn)單追求“整潔”與“統一”等表面形象，要尊重并珍惜城市的“煙火氣”和“市井味”，適度寬容城市“非正式空間”，激發(fā)城市的空間活力，避免在更新中犯“潔癖”。

　?。ǘ┩苿?dòng)既有生產(chǎn)空間向新型生產(chǎn)空間轉變

　　城市是人口及其所形成的各類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)高度集聚的地理區域，城市的經(jīng)濟發(fā)展及其所積聚的經(jīng)濟能量是城市乃至國家一切活動(dòng)的物質(zhì)基礎。經(jīng)濟發(fā)展是城市發(fā)展的核心與關(guān)鍵。城市更新的主要任務(wù)之一便是通過(guò)持續更新不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展的空間需求，不斷提高城市的經(jīng)濟能級。穩步的經(jīng)濟增長(cháng)需要持續的科技創(chuàng )新，需要不斷發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來(lái)推動(dòng)。城市更新就是要通過(guò)挖掘盤(pán)活城市既有低效空間資源，通過(guò)空間優(yōu)化和基礎設施提升來(lái)滿(mǎn)足新的經(jīng)濟活動(dòng)的需要，特別是新質(zhì)生產(chǎn)力所帶來(lái)的新的生產(chǎn)空間的需要。

　　城市本身就是一個(gè)巨大的生產(chǎn)機器，隨著(zhù)不斷涌現的新的生產(chǎn)方式的出現，傳統的經(jīng)濟生產(chǎn)空間也亟須得到更新和升級，以適應新的生產(chǎn)方式的需求。今天特別需要加強對新型城市經(jīng)濟生產(chǎn)活動(dòng)的空間需求的研究，通過(guò)城市更新推動(dòng)既有生產(chǎn)空間向新型生產(chǎn)空間的轉變。當下應特別注重城市各類(lèi)經(jīng)濟技術(shù)園區的“城區化”，通過(guò)加強生活服務(wù)設施建設和適當兼容居住空間，提高產(chǎn)城融合水平。

　?。ㄈ┎┪镳^式的保護不應是城市歷史文化傳承的主要方式

　　城市是人類(lèi)文明高度發(fā)展的產(chǎn)物，是人類(lèi)文化最重要的物質(zhì)載體。同時(shí)，城市本身也是人類(lèi)最重要的文化產(chǎn)品。因此，城市更新在滿(mǎn)足現實(shí)經(jīng)濟發(fā)展和城市生活需求之外，還應體現出延續和傳承城市歷史文化的作用。

　　不同于一般意義上的文物，城市與建筑的生命在于使用。城市的生命力在于其不斷迸發(fā)的活力?；盍哪睦飦?lái)？不僅來(lái)自今天的創(chuàng )造，也來(lái)自歷史文化的深厚積淀。城市的歷史文化遺產(chǎn)不是城市發(fā)展的包袱，而是城市競爭力的源泉。博物館式的保護不應是城市歷史文化傳承的主要方式。城市歷史文化遺產(chǎn)的保護和歷史文化的延續，最重要的在于如何激發(fā)歷史空間的當代活力，保護的根本出路是在最大程度保存歷史文化信息的前提下，根據“最小干預原則”進(jìn)行細心修復和適度的適應性改造。

　　在保護延續城市歷史風(fēng)貌的前提下，進(jìn)行必要的小尺度提升性改造或小規模“針灸式”改造，特別是針對提升基礎設施服務(wù)水平的“隱蔽性改造”。在歷史街區保護工作中，原有功能的延續與新功能轉換都應被鼓勵，傳統材料工藝延續與新技術(shù)應用都應被提倡，完整保護歷史文化遺存，真正激發(fā)歷史空間的現代活力。

　?。ㄋ模┎粌H要體現當下需求，更要符合可持續發(fā)展需求

　　城市更新不僅要體現當下需求，更要符合可持續發(fā)展需求。生態(tài)綠色是當下城市發(fā)展的重心，絕不能為了一代人的利益而損壞后代人的發(fā)展空間。

　　在城市更新中，一定要小心呵護既有的良好城市生態(tài)系統。在加強城市綠地系統規劃建設的同時(shí)，更要尊重和保護好既有的綠化和植被；城市綠化管理中要更加尊重植物的原生態(tài)，減少過(guò)度的人工修剪；既要注重出于美化目的的植物配置，更要注重植物的生態(tài)綜合效應與碳匯效應。加強城市水系的保護與治理，特別是要尊重城市既有水系的流通性，條件允許的情況下適當恢復城市歷史水系，同時(shí)加強土地的保水性與透水性，提升城市濱水空間的公共效應和生態(tài)效應。在城市有限的土地資源條件下，更要加強城市生態(tài)空間的系統性和網(wǎng)絡(luò )性，兼顧城市生態(tài)空間的集中與均衡分布，既要在城市周邊加強郊野森林和生態(tài)綠地建設，也要在城市更新中適當增加城市中心地區的小型街頭綠地和口袋公園。

　?。ㄎ澹┎粩嗵岣叱鞘许g性即抗風(fēng)險能力

　　城市更新的另一個(gè)重要任務(wù)是不斷提高城市韌性即抗風(fēng)險能力。生命安全與生活安全是城市幸福指數首要指標，是城市美好的基本底線(xiàn)。為此，應優(yōu)化提升規劃建設標準，健全城市防災設施體系，提高城市抗擊各類(lèi)災害的能力；加強城市應對各類(lèi)環(huán)境變化特別是氣候變化的適應性規劃和建設；建立健全城市緊急狀態(tài)應對機制，完善各類(lèi)緊急狀態(tài)預案及其相關(guān)設施；建立健全城市避難系統，減少各類(lèi)災害來(lái)臨時(shí)的傷亡損失等。

　　在城市更新中，也要謹防出現誤區，要防止在城市更新的名義下繼續新一輪大拆大建。城市更新，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì )帶來(lái)新的巨大的市場(chǎng)機遇，但不應拔苗助長(cháng)，過(guò)早過(guò)大地放大其市場(chǎng)回報期待。要堅決避免通過(guò)城市更新繼續原有的“土地財政”機制。同時(shí)，也要防止城市“存量建設用地”的無(wú)序釋放，一定要在科學(xué)規劃的前提下精打細算地用好每一寸存量可建設用地。

　　積極探索城市有機更新的實(shí)施路徑

　　在基本觀(guān)念和價(jià)值取向明確后，必須有制度和機制的保障，當務(wù)之急是推動(dòng)與城市更新的新要求相適應的新的制度設計和機制創(chuàng )新。在城市有機更新的全過(guò)程中，政策制定、規劃設計、實(shí)施管理及運營(yíng)治理應該是一個(gè)閉環(huán)，前后相互咬合。目前，我們的制度設計在很大程度上是為了適應過(guò)去那種大規?？焖俅址判桶l(fā)展模式，這種模式往往強調某一個(gè)階段的相對獨立，比如說(shuō)規劃、設計、建設分而治之。一旦城市的規劃、設計得到實(shí)施了，工作就告一段落了。但實(shí)際上，城市的建設周期遠遠短于它的維護運行周期。過(guò)去我們知道怎么建設，卻不太關(guān)注后面的維護，更不關(guān)注運營(yíng)效益。很多歷史文化遺產(chǎn)之所以變得很破舊，很重要的原因就是沒(méi)有好好維護。從這個(gè)意義上說(shuō)，精細化管理是實(shí)現城市有機更新的基本路徑。

　　首先，適應城市更新要求的市場(chǎng)機制必須盡快建立起來(lái)。過(guò)去大規?？焖侔l(fā)展模式中那種經(jīng)濟自我平衡做法，并不適用小地塊更新項目。我們?yōu)槭裁床豢梢詫⒀酃夥?ldquo;寬”一點(diǎn)和放“長(cháng)”一點(diǎn)呢？在更大范圍和更長(cháng)周期尋求投資回報平衡，探索跨地塊、跨項目、跨地域、跨時(shí)間、跨領(lǐng)域的利益統籌機制。應探索自上而下和自下而上相結合的更新機制，鼓勵民間資本投入，建立多元化的保護和更新基金及其投資回報環(huán)境。改變原有舊城改造主要由政府或開(kāi)發(fā)商作為單一開(kāi)發(fā)主體的模式，鼓勵包括市民個(gè)人在內的多元化開(kāi)發(fā)主體，鼓勵所有權或使用權所有者按照規劃要求參與更新改造，探索城市更新區域內房屋產(chǎn)權盤(pán)活機制，允許使用權轉產(chǎn)權、產(chǎn)權抵押和交易，建立起“政府—市場(chǎng)—市民—社會(huì )”四位一體的共同治理機制和“規劃者—建設者—運行者—管理者—需求者”五位一體的相互協(xié)同機制，真正體現共建、共享、共治的城市更新共同體理念。

　　其次，加強法規制度、標準規范等建設。在錯綜復雜的城市更新項目中，原來(lái)似乎合理的各種規定可能變得不太適用了，應根據城市更新的新形勢及時(shí)修訂甚至重訂。比如，應鼓勵用地的混合和復合，給予住宅用地和公共設施用地之間、商業(yè)用地和辦公用地之間的兼容和相互轉換；土地批租制度本身也應進(jìn)一步改革與優(yōu)化。應建立適用于城市保護和更新區域特殊要求的規劃技術(shù)規定和建設標準，如涉及間距、日照、消防、抗震等方面的各種規定都應根據城市更新的特點(diǎn)重新制定。

　　再次，形成完整管控體系。城市管理不僅要對各種建設行為進(jìn)行有效管控，也應對非建設行為，亦即對城市的日常維護實(shí)行有效管控。事實(shí)上，城市空間環(huán)境品質(zhì)的改善和常態(tài)化的有機更新，在很大程度上取決于對各城市空間要素的日常管理與維護。因此在規劃基礎上，進(jìn)一步針對我國現有管理規則，對于歷史街區各物質(zhì)空間要素提出一套統一、全面、可行、可用于日常管理的控制規則，從而形成從規劃建設到日常管理導則的完整管控體系。

　　城市有機更新需要各類(lèi)創(chuàng )新技術(shù)的保障

　　隨著(zhù)科技水平的不斷提高，技術(shù)對于城市更新的加持作用越來(lái)越明顯。持續的各類(lèi)技術(shù)創(chuàng )新可以為城市更新的新要求提供源源不斷的技術(shù)支撐。

　　一是推動(dòng)規劃編制技術(shù)的創(chuàng )新。城市更新要不要規劃引領(lǐng)？當然要。但是，過(guò)去那種以指導和管控城市開(kāi)發(fā)行為和建設行為的規劃越來(lái)越難以發(fā)揮作用了。規劃要大大加強與上下游的貫通與銜接。一方面，規劃的細化及其實(shí)施應準確體現城市總體規劃與發(fā)展戰略的要求，對所有的建設活動(dòng)進(jìn)行有效管控。另一方面，必須充分體現后續城市運行維護的管控要求，針對無(wú)建設行為或微量建設行為做出正確預判，并提出規劃指引。同時(shí)還要留下足夠的彈性空間，以應對未來(lái)城市空間微觀(guān)層面上功能不斷調整與變化的需要。在城市持續的有機更新過(guò)程中，規劃的角色應越來(lái)越多地從結構性宏觀(guān)空間布局轉向“針灸式”的準確點(diǎn)位判斷，找到城市各種需要更新的部位和內容，并做出更新時(shí)序的安排。而對于將會(huì )大量出現的微觀(guān)層面的微小尺度更新活動(dòng)，規劃則應制定出原則明確又彈性靈活的管控規則，為社區和市民自我更新提供引導。

　　二是加快工程技術(shù)創(chuàng )新。不同于過(guò)去幾十年大規模建設活動(dòng)，城市更新更多地表現為在既有的城市上建設城市，必然面臨著(zhù)更為復雜的技術(shù)要求。因此，需要加快工程技術(shù)創(chuàng )新，特別是針對城市自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文環(huán)境敏感脆弱地區的適應性工程技術(shù)的創(chuàng )新。比如，針對城市更新工程中空間狹小、環(huán)境復雜和保護要求高等空間強約束難題，工程施工與運營(yíng)同時(shí)空立體交叉等時(shí)間強約束難題，必須通過(guò)新的技術(shù)創(chuàng )新才能得到解決。目前上海已成功實(shí)現了諸如超低凈空大承載力灌注樁施工技術(shù)、零距離維護結構施工技術(shù)、既有建筑平推逆作、移位順作、原位逆作技術(shù)等一系列關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新，為城市更新的技術(shù)難題開(kāi)拓了新的解決方案。在歷史建筑保護修復技術(shù)方面，上海也積累了很多先進(jìn)經(jīng)驗，并在大量歷史建筑保護修復工程中得到成功應用。然而從整體上說(shuō)，在成片歷史街區的更新改造中，行之有效的保護維護修繕技術(shù)仍是短板，一拆了之再仿造復建的“假古董”仍很常見(jiàn)。此外，在城市更新中的綠色低碳適應性技術(shù)的研發(fā)上，需要探索創(chuàng )新的路也還很長(cháng)。

　　三是充分發(fā)揮數字網(wǎng)絡(luò )、人工智能等新技術(shù)的作用。建設并完善城市全要素全過(guò)程精細化數字化管理系統，讓數字技術(shù)和人工智能深度參與城市體檢和城市運營(yíng)監測。上海正在積極建設“一網(wǎng)統管”的數字孿生管理系統，這為城市更新中的精細化管理打下了重要技術(shù)基礎。

　　城市的生命力表現在其生命體內無(wú)時(shí)不在、從不間斷但卻又不易察覺(jué)的細胞層面的新陳代謝之中，因此城市更新不應該總是一成不變的、死氣沉沉的、一切按照事先規劃的、效果圖式的景象。城市的生命力既表現在戰略性的空間布局與建設引領(lǐng)、城市能級的持續提升上，也體現在那些細小尺度、微觀(guān)層面上的積極應對和活力激發(fā)上，有時(shí)更體現在那些非預見(jiàn)性的、自發(fā)的和時(shí)常涌現的自然更新過(guò)程之中。所以，城市更新的機制應該具有足夠的彈性應對能力。唯有尊重城市發(fā)展演變的規律，亦即城市有機更新的規律，城市的生命力才會(huì )愈加旺盛。

　　伍江，同濟大學(xué)教授，法國建筑科學(xué)院院士，美國建筑師學(xué)會(huì )榮譽(yù)會(huì )士。同濟大學(xué)聯(lián)合國環(huán)境與可持續發(fā)展學(xué)院院長(cháng)、長(cháng)三角可持續發(fā)展研究院院長(cháng)、超大城市精細化治理研究院院長(cháng)，上海市城市更新及其空間優(yōu)化技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室主任，上海市城市更新專(zhuān)家委員會(huì )副主任，上海市歷史風(fēng)貌區與優(yōu)秀歷史建筑保護委員會(huì )副主任，上海市政府決策咨詢(xún)特聘專(zhuān)家。曾任上海市規劃與國土資源管理局副局長(cháng)、同濟大學(xué)常務(wù)副校長(cháng)。長(cháng)期從事城市建筑歷史、遺產(chǎn)保護和城市更新問(wèn)題研究，著(zhù)有《上海百年建筑史》《歷史文化風(fēng)貌區保護規劃編制與管理》《歷史街道精細化規劃研究》等多部專(zhuān)著(zhù)。